Державний моніторинг. Завдання, які виконуються в ході проведення державного моніторингу земель. Види моніторингу земель
державний моніторинг
(Англ. State monitoring) - забезпечується державою система спостережень, оцінки і прогнозу стану і динаміки будь-якого явища, процесу чи іншого об'єкта з метою його контролю, управління його станом, охорони, виявлення його відповідності бажаному результату, вивчення громадської думки і т. п. Г.М. може здійснюватися на загальнодержавному, регіональному або локальному рівнях. Ведення Г.М. можливо в різних областях, сферах (напр., виробництва, збуту, праці, управління станом об'єктів природного середовища і т.п.).
Г.М. здійснюється спеціально уповноваженими держ-ними органами виконавчої влади, відповідальними за відповідний напрям діяльності в порядку, визначеному законодавством РФ.
Напр., Згідно зі ст. 29 ФЗ «Про виключну економічну зону Російської Федерації» ** Г.М. стану виключної економічної зони РФ, який є складовою частиною єдиної гос-ной системи екологічного моніторингу РФ, представляє собою систему регулярних спостережень, оцінки і прогнозу стану морського середовища та донних відкладень, в т.ч. спостережень за показниками хімічного і радіоактивного забруднення, мікробіологічними та гідробіологічними параметрами і їх змінами під впливом природних і антропогенних факторів.
Г.М. навколишнього природного середовища полягає у здійсненні довгострокових спостережень за її станом, забрудненням і відбуваються в ній природними явищами, а також оцінці і прогнозі стану навколишнього природного середовища, її забруднення (ст. 1 ФЗ «Про гідрометеорологічну службу» **).
Г.М. атмосферного повітря - система спостережень за станом атмосферного повітря, його забрудненням і за що відбуваються в ньому природними явищами, а також оцінка і прогноз стану атмосферного повітря, його забруднення (ст. 1 ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» **), що проводяться з метою контролю за забрудненням атмосферного повітря, комплексної оцінки і прогнозу його стану, а також забезпечення органів гос-ной влади, органів місцевого самоврядування, організацій і населення поточної та екстреної інформацією про забруднення атмосферного повітря.
Г.М. лісів являє собою систему спостережень, оцінки і прогнозу стану і динаміки лісового фонду з метою гос-ного управління в галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів та підвищення їх природоохоронних функцій. Порядок здійснення Г.М. лісів встановлюється спільно гос-ним органом управління лісовим господарством РФ і держ-ним органом охорони навколишнього природного середовища РФ (ст. 69 ЛК РФ *).
Г.М. водних об'єктів - система регулярних спостережень за гідрологічними або гідрогеологічними і гідрогеохімічних показниками стану водних об'єктів, що забезпечує, передачу та обробку отриманої інформації з метою своєчасного виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання шкідливим наслідкам і визначення ступеня ефективності здійснюваних водоохоронних заходів (ст. 78 РФ *). Г.М. водних об'єктів є складовою частиною системи Г.М. навколишнього природного середовища. Порядок здійснення Г.М. водних об'єктів встановлюється Урядом РФ відповідно до Положення про ведення державного моніторингу водних об'єктів **.
Г.М. об'єктів тваринного світу - система регулярних спостережень за поширенням, чисельністю, фізичним станом об'єктів тваринного світу, структурою, якістю і площею середовища їх проживання (ст. 15 ФЗ «Про тваринний світ» **). Він проводиться з метою своєчасного виявлення названих параметрів, оцінки цих змін, попередження та усунення наслідків негативних процесів і явищ для збереження біологічного різноманіття, забезпечення стійкого стану об'єктів тваринного світу та науково обґрунтованого їх використання. Порядок ведення Г.М. об'єктів тваринного світу визначається Урядом РФ.
Великий юридичний словник. Академік.ру. 2010 року.
Дивитися що таке "Державний моніторинг" в інших словниках:
державний моніторинг- (англ. State monitoring) забезпечується державою система спостережень, оцінки і прогнозу стану і динаміки будь-якого явища, процесу чи іншого об'єкта з метою його контролю, управління його станом, охорони, виявлення його відповідності ... ... Енциклопедія права
Державний моніторинг навколишнього середовища- (Державний екологічний моніторинг), комплексна система спостереження за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів (далі екологічний моніторинг) ... Словник надзвичайних ситуацій
державний моніторинг навколишнього середовища- державний екологічний моніторинг Моніторинг навколишнього середовища, що здійснюється органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. [Федеральний закон від 10 січня 2002 № ... ... Довідник технічного перекладача
Державний моніторинг водних об'єктів- в РФ частина системи державного моніторингу навколишнього природного середовища, що включає: регулярні спостереження за станом водних об'єктів, кількісними і якісними показниками поверхневих і підземних вод; збір, зберігання, поповнення та ... ... Фінансовий словник
Державний моніторинг континентального шельфу- в РФ система регулярних спостережень за станом морського середовища та донних відкладень, в тому числі за показниками хімічного і радіоактивного забруднення, мікробіологічними та гідробіологічними параметрами і їх змінами під впливом природних і ... Фінансовий словник
Державний моніторинг об'єктів тваринного світу- в РФ система регулярних спостережень за поширенням, чисельністю, фізичним станом об'єктів тваринного світу, структурою, якістю і площею середовища їх проживання. Див. Також: Державна система екологічного моніторингу Російської ... ... Фінансовий словник
Державний моніторинг стану виключної економічної зони- в РФ система регулярних спостережень, оцінки і прогнозу стану морського середовища та донних відкладень, в тому числі спостережень за показниками хімічного і радіоактивного забруднення, мікробіологічними та гідробіологічними параметрами і їх ... ... Фінансовий словник
ДЕРЖАВНИЙ МОНІТОРИНГ ВОДНИХ ОБ'ЄКТІВ- система регулярних спостережень за гідрологічними або гідрогеологічними і гідрогеохімічних показниками їх стану, що забезпечує збір, передачу та обробку отриманої інформації з метою своєчасного виявлення негативних процесів, ... ... Екологічний словник
ДЕРЖАВНИЙ МОНІТОРИНГ ОБ'ЄКТІВ ТВАРИННОГО СВІТУ- система регулярних спостережень за поширенням, чисельністю, фізичним станом об'єктів тваринного світу, структурою, якістю і площею середовища їх проживання (закон Про тваринний світ.) EdwART. Терміни та визначення з охорони навколишнього ... ... Екологічний словник
Державний моніторинг меліорованих земель- є складовою частиною державного моніторингу земель і являє собою систему спостережень за станом меліорованих земель. На основі цих спостережень виявляються зміни стану меліорованих земель і дається оцінка таких ... ... Офіційна термінологія
книги
- Нариси біології прохлорофітов, Піневича А.В .. У монографії розглядаються основні аспекти біології прохлорофітов - мінорній підгрупи ціанобактерій, відмітною ознакою якої є хлорофіл-білковий світлозбиральних комплекс ...
Згідно з Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» державний екологічний моніторинг (державний моніторинг навколишнього середовища) здійснюється в рамках єдиної системи державного екологічного моніторингуфедеральними органами виконавчої влади і органами державної влади суб'єктів РФ (відповідно до їх компетенції) за допомогою:
ü створення та забезпечення функціонування наглядових мереж та інформаційних ресурсів;
ü створення та експлуатації державного фонду даних.
Єдина система державного екологічного моніторингустворюється з метою забезпечення охорони навколишнього середовища. Завданнями єдиної системи державного екологічного моніторингу є:
ü регулярні спостереження за станом навколишнього середовища (в т. ч. компонентів природного середовища, природних екосистем), за процесами, що відбуваються, явищами, змінами стану навколишнього середовища;
ü зберігання, обробка (узагальнення, систематизація) інформації про стан навколишнього середовища;
ü аналіз отриманої інформації з метою своєчасного виявлення змін стану навколишнього середовища під впливом природних або антропогенних факторів, оцінка і прогноз цих змін;
ü забезпечення органів державної влади та місцевого самоврядування, юридичних осіб, громадян інформацією про стан навколишнього середовища.
Єдина система державного екологічного моніторингу включає в себе підсистеми:
1) стану і забруднення навколишнього середовища;
2) атмосферного повітря;
3) радіаційної обстановки на території РФ;
4) земель;
5) об'єктів тваринного світу;
6) стану надр;
7) водних об'єктів;
8) водних біологічних ресурсів;
9) внутрішніх морських вод і територіального моря РФ;
10) виключної економічної зони РФ;
11) континентального шельфу РФ;
12) унікальної екосистеми озера Байкал;
13) мисливських ресурсів і середовища їх проживання;
14) Лісопатологічне моніторингу.
Державний фонд данихзбирає, обробляє і аналізує: дані підсистем єдиної системи державного екологічного моніторингу; результати виробничого контролю в галузі охорони ОС і державного екологічного нагляду; дані державного обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на ОС.
Інформація, отримана при здійсненні державного екологічного моніторингу, використовується при:
ü розробці прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і прийнятті відповідних рішень;
ü розробці федеральних програм в області екологічного розвитку РФ, цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ, інвестиційних програм, а також заходів з охорони ОС;
ü здійснення контролю в сфері охорони ОС (екологічного контролю) та проведенні екологічної експертизи;
ü прогнозуванні надзвичайних ситуацій та проведенні заходів щодо їх попередження;
ü підготовці даних для щорічного державної доповіді про стан та про охорону ОС.
Організацію та здійснення державного екологічного моніторингу забезпечують:Міністерство природних ресурсів і екології РФ, Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет), Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії РФ, Міністерство сільського господарства РФ і інші органи виконавчої влади.
Міністерство природних ресурсів і екології РФ (Мінприроди РФ)проводить державну політику в галузі вивчення, використання і охорони природних ресурсів:
ü координує діяльність федеральних органів виконавчої влади з організації та здійснення екологічного моніторингу; здійснює державний екологічний моніторинг і нагляд в
галузі охорони атмосферного повітря, використання і охорони водних об'єктів, поводження з відходами, охорони озера Байкал, державний екологічний нагляд на континентальному шельфі, у внутрішніх морських водах, у виключній економічній зоні РФ і т. д .;
ü погоджує методичні та нормативно-технічні документи федеральних органів виконавчої влади з питань організації та здійснення екологічного моніторингу;
ü забезпечує сумісність інформаційних систем і баз даних про стан навколишнього середовища, а також створює умови для формування і захисту державних інформаційних ресурсів в цій сфері.
Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет)здійснює моніторинг забруднення навколишнього середовища, має найбільш апробовану і розгалужену мережу спостережень за станом природного середовища. У сферу його діяльності входять:
ü спостереження за станом забруднення атмосферного повітря, ґрунтів, водних об'єктів (морських і прісноводних);
ü спостереження за транскордонним перенесенням забруднюючих речовин;
ü спостереження за фоновим забрудненням атмосфери;
ü спеціальні роботи з моніторингу радіоактивного забруднення і закислення (спостереження за хімічним і радіонуклідних складом і кислотністю атмосферних опадів, забрудненням снігового покриву);
ü комплексні спостереження за забрудненням природного середовища і станом рослинності;
ü комплексні обстеження забрудненості природних середовищ міст і промислових районів з інтенсивною антропогенним навантаженням;
ü роботи по Державному водному кадастрі РФ по розділу «Поверхневі води» спільно з підрозділами Міністерства природних ресурсів і екології РФ.
Федеральне агентство з надрокористування (Роснадра)веде федеральний і територіальні фонди геологічної інформації про надра, а також банк даних з питань надрокористування та державного кадастру родовищ корисних копалин. В агентстві діє система державного моніторингу геологічного середовища (ГМГС), пов'язана з системами державного моніторингу водних об'єктів Росгідромету і водного кадастру, Федеральної системою сейсмологічних спостережень і прогнозу землетрусів, Російської автоматизованої інформаціонноуправляющей системою з надзвичайних ситуацій, Єдиної інформаційної системою надрокористування. В рамках ГМГС функціонують підсистеми моніторингу: підземних вод; екзогенних геологічних процесів; ендогенних геологічних процесів.
Проводиться контроль стану атмосферного повітря в містах і контроль гігієни джерел питної води, токсикологічний і бактеріологічний контроль територій, складів отрутохімікатів, сільгоспугідь та т. Д.
Створюється система соціально-гігієнічного моніторингу.
Федеральне космічне агентство (Роскосмос)здійснює космічний моніторинг, також проводить екологічний моніторинг забруднених компонентами ракетно-космічного палива територій і об'єктів. Створюється комплексна система екологічного моніторингу космодромів.
Розподіл функцій моніторингу по різних відомствах, не пов'язаним між собою, призводить до дублювання зусиль, знижує ефективність всієї системи моніторингу і ускладнює доступ до необхідної інформації, як для громадян, так і для державних організацій. Тому так важливо було створити єдину систему моніторингу, яка змогла б об'єднати можливості і зусилля численних служб для вирішення завдань комплексного спостереження, оцінки і прогнозу стану середовища.Роботи зі створення Єдиної державної системи екологічного моніторингу (згодом - Системи Екологічного Моніторингу, потім - Єдиної системи державного екологічного моніторингу) ведуться з 1993 року, т. Е. Вже понад двадцять років. Створювана система повинна була стати джерелом об'єктивної комплексної інформації про стан навколишнього середовища в РФ. Але, незважаючи на це, в Нині стан Єдиної системи державного екологічного моніторингу в РФ не можна визнати задовільним. Ситуацію погіршують періодичні перейменування і перебудови міністерств і відомств, їх злиття і поділу.
Глава X. ДЕРЖАВНИЙ ЕКОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ (ДЕРЖАВНИЙ МОНІТОРИНГ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА) (в ред. Федерального закону від 21.11.2011 N 331-ФЗ)
Стаття 63.Здійснення державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища) (в ред. Федерального закону від 21.11.2011 N 331-ФЗ)
Державний екологічний моніторинг (державний моніторинг навколишнього середовища) здійснюється в рамках єдиної системи державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища) федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до їх компетенції, встановленої законодавством Російської Федерації, за допомогою створення і забезпечення функціонування наглядових мереж та інформаційних ресурсів в рамках підсистем єдиної системи державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища), а також створення і експлуатації уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади державного фонду даних.
Стаття 63.1.Єдина система державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища) (введена Федеральним законом від 21.11.2011 N 331-ФЗ)
1. Єдина система державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища) створюється з метою забезпечення охорони навколишнього середовища.
2. Завданнями єдиної системи державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища) є: регулярні спостереження за станом навколишнього середовища, в тому числі компонентів природного середовища, природних екологічних систем, за що відбуваються в них, явищами, змінами стану навколишнього середовища;
зберігання, обробка (узагальнення, систематизація) інформації про стан навколишнього середовища;
аналіз отриманої інформації з метою своєчасного виявлення змін стану навколишнього середовища під впливом природних і (або) антропогенних факторів, оцінка і прогноз цих змін;
забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, громадян інформацією про стан навколишнього середовища.
3. Єдина система державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища) включає в себе підсистеми:
4. Федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища, федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими на ведення підсистем єдиної системи державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища), відповідно до федеральних законів здійснюються:
пошук, отримання (збір), зберігання, обробка (узагальнення, систематизація) та аналіз інформації про стан навколишнього середовища, що відбуваються в ній процеси, явища, про зміни стану навколишнього середовища;
пошук, отримання (збір), зберігання, обробка (узагальнення, систематизація) та аналіз інформації про об'єкти, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, про характер, видах і про обсяг такого впливу;
оцінка стану навколишнього середовища і прогнозування його змін під впливом природних і (або) антропогенних факторів;
визначення зв'язків між впливом природних і (або) антропогенних факторів на навколишнє середовище та змінами стану навколишнього середовища;
вироблення пропозицій щодо запобігання негативного впливу на навколишнє середовище і спрямування їх в органи державної влади, органи місцевого самоврядування, юридичним особам, індивідуальним підприємцям;
направлення до органів державної влади, уповноважені на здійснення державного контролю (нагляду), і правоохоронні органи інформації про порушення нормативів у галузі охорони навколишнього природного середовища внаслідок впливу природних і (або) антропогенних факторів і пропозицій про усунення таких порушень;
направлення до органів державної влади, органи місцевого самоврядування пропозицій для їх врахування при підготовці документів територіального планування і (або) пропозицій про зміну зазначених документів з метою формування сприятливих умов життєдіяльності людини, обмеження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, забезпечення охорони та раціонального використання природних ресурсів в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь;
випуск екстреної інформації про необхідність зниження негативного впливу на навколишнє середовище природних і (або) антропогенних факторів; оцінка ефективності проведених природоохоронних заходів;
створення і експлуатація баз даних інформаційних систем в галузі охорони навколишнього середовища;
зберігання інформації про стан навколишнього середовища, про що відбуваються в ній процеси, явища, про зміни стану навколишнього середовища і надання цієї інформації органам державної влади, органам місцевого самоврядування, юридичним особам, індивідуальним підприємцям, громадянам.
Стаття 63.2.Державний фонд даних державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища) (введена Федеральним законом від 21.11.2011 N 331-ФЗ)
1. Державний фонд даних є федеральною інформаційною системою, що забезпечує збір, обробку, аналіз даних і включає в себе:
інформацію, що міститься в базах даних підсистем єдиної системи державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища);
результати виробничого контролю в галузі охорони навколишнього середовища та державного екологічного нагляду;
дані державного обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище.
2. Створення та експлуатація державного фонду даних здійснюються відповідно до цього Закону, законодавства Російської Федерації про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.
3. Федеральні органи виконавчої влади, уповноважені на здійснення державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища), а також органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, які беруть участь у здійсненні державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища), зобов'язані направляти одержувану в ході здійснення відповідного моніторингу інформацію до державного фонд даних.
4. Порядок створення і експлуатації державного фонду даних, перелік видів включається в нього інформації, порядок і умови її подання, а також порядок обміну такою інформацією встановлюється Урядом Російської Федерації.
5. Інформація, що включається до державного фонд даних, підлягає використанню органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, індивідуальними підприємцями, громадянами при плануванні і здійсненні господарської та іншої діяльності.
6. Інформація, включена до державного фонд даних, надається органам державної влади, органам місцевого самоврядування, юридичним особам, індивідуальним підприємцям, громадянам в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
7. Інформація, що включається до державного фонд даних і яка свідчить про загрозу виникнення надзвичайної ситуації, в тому числі стихійного лиха, а також про стан навколишнього середовища в межах зон надзвичайних ситуацій, підлягає негайному поданням в єдину державну систему попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.
8. Інформація, що включається до державного фонд даних і свідчить про можливий шкідливий вплив на людину стану навколишнього середовища, в тому числі компонентів природного середовища, підлягає негайному напрямку до органів, уповноважені здійснювати федеральний державний санітарно-епідеміологічний нагляд.
9. Обмін інформацією в рамках єдиної системи державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища), а також між єдиною системою державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища), єдиною державною системою попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та органами, уповноваженими здійснювати федеральний державний санітарно епідеміологічний нагляд, надання такої інформації органам державної влади, органам місцевого самоврядування, юридичним особам, індивідуальним підприємцям, громадянам здійснюються на безоплатній основі.
10. На основі інформації, що міститься в державному фонді даних, уповноважений Урядом Російської Федерації федеральний орган виконавчої влади готує щорічну державну доповідь про стан та про охорону навколишнього середовища, порядок підготовки та поширення якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Національний моніторинг.
Організація і завдання.
У 70 – х роках XX ст. в СРСР була організована Загальнодержавна служба спостережень і контролю за рівнем забруднення зовнішнього середовища (ОГСНК).Вона функціонувала на базі органів Держкомітету з гідрометеорології та ряду інших міністерств і відомств. Ця служба і зараз здійснює спостереження за рівнем забруднення атмосфери, водних об'єктів, ґрунту, біоти і проводить супутні гідрометеорологічні спостереження. Вона забезпечує зацікавлені організації систематичної і екстреної інформацією про стан природних середовищ.
У 1993 році було прийнято рішення (Постанова Уряду РФ № 1229 від 24.11.1993 р) про створення на базі цієї служби Єдиної державної системи екологічного моніторингу (ЕГСЕМ).
ЕГСЕМ вирішує наступні завдання:
1. Координація розробки та виконання програм спостережень за станом навколишнього середовища;
2. Регламентація і контроль збору і обробки достовірних і порівнянних даних;
3. Зберігання інформації, ведення спеціальних банків даних і їх узгодження з міжнародними еколого – інформаційними системами;
4. Діяльність з оцінки та прогнозу стану об'єктів навколишнього природного середовища, природних ресурсів, відгуків екосистем і здоров'я населення на антропогенний вплив;
5. Доступність інтегрованої екологічної інформації широкому колу споживачів.
За своєю суттю ЕГСЕМ є реалізація системи ГСМОС на рівні національного моніторингу.Національні системи моніторингу функціонують в різних державах згідно з міжнародними вимогами і специфічним підходам. Такі підходи склалися історично або обумовлені характером найбільш гостро стоять екологічних проблем. Міжнародні вимоги, яким повинні задовольняти національні системи – учасники ГСМОС, включають єдині принципи розробки програм (з урахуванням пріоритетних факторів впливу), обов'язковість спостережень за об'єктами, що мають глобальну значимість, передачу інформації до Центру ГСМОС.
ОГСНКбудувалася з декількох рівнів:
Перший рівень:станції спостереження, які здійснюють безпосереднє спостереження, первинну обробку і узагальнення даних;
Другий рівень:територіальні та регіональні центри, які здійснюють узагальнення, аналіз матеріалів, складання місцевих прогнозів і оцінку стану навколишнього середовища по всій території;
Третій рівень (вищий): Гідрометцентр СРСР та інші головні центри (НДІ). Вони здійснюють розробку прогнозів і оцінку стану навколишнього середовища в національному і глобальному масштабах.
В даний час в РФ ця робота проводиться відповідними правонаступниками колишніх установ СРСР.
Інформація про забруднення ОС за ступенем терміновості ділиться на три категорії:
1.Екстренная інформація, Що містить відомості про різкі зміни рівня забруднення, що вимагає невідкладного вжиття заходів, негайно повідомляється місцевим і центральним органам;
2.Оператівная інформація, Що охоплює місячний період спостережень, переробляється на місцях і в центральних організаціях Росгідромету, повідомляється в місцеві і центральні організації;
3.Режімная інформація, Що охоплює річний період спостереження і відображає загальний стан, тенденції в зміні забруднення природних середовищ, служить для планування заходів з охорони ОС на тривалі терміни.
У систему національного моніторингу входить фоновий моніторинг зі своєю мережею станцій, які також є частиною системи глобального моніторингу.
Система національного моніторингу складається з наступних підсистем:
– моніторингу джерел забруднення (Міз);
– моніторингу забруднення атмосферного повітря;
– моніторингу забруднення вод суші;
– моніторингу забруднення морів;
– моніторингу забруднення грунтів;
– фонового моніторингу.
При оцінці стану навколишнього середовища в якості критерію найбільш часто користуються значеннями гранично допустимих концентрацій (ГДК) речовин, пріоритетних для національного моніторингу.
при моніторингу джерел забрудненняперелік підлягають контролю речовин визначається спеціалізацією підприємства і складом викидів. Встановлення гранично допустимих викидів (ГДВ) або лімітів на викид зводить Міз до стадії контролю за дотриманням цих величин. У поняття Міз входить також вивчення характеру та шляхів поширення забруднюючих речовин (ЗВ) з урахуванням гідрометеорологічних умов.
Моніторинг атмосфери здійснюють пости трьох категорій:
1.Стаціонарние пости, Провідні систематичні і тривалі спостереження, обладнані приладами і апаратурою для відбору і аналізу проб повітря і визначення метеорологічних параметрів. Ці пости розташовуються на відкритих майданчиках в житлових районах на відстані 10 – 40 м для середніх висот труб основних джерел забруднення. Вони розташовуються в місті з населенням до 1 млн. Чоловік з урахуванням його площі, рельєфу і розвитку промисловості (в середньому 2 – 3 поста);
2.Маршрутние пости, Службовці для постійних спостережень за допомогою пересувної лабораторії на автомашині (наприклад, «Атмосфера – II »), що дозволяють визначати пил, сажу, типові газоподібні забруднювачі і метеорологічні параметри;
3.Передвіжние (підфакельного) пости, Службовці для разових спостережень під димовими і газовими факелами.
Перелік забруднювачів, які визначаються в атмосфері, включає забруднювачі, зазвичай визначаються при проведенні глобального моніторингу. До цього переліку входять і інші речовини, що викидаються в атмосферу промисловістю, енергетикою, транспортом.
Для проведення моніторингу вод суші організовуються:
1.Стаціонарная мережупунктів спостережень за природним складом і забрудненням поверхневих вод;
2.Спеціалізірованная мережупунктів для вирішення науково-дослідних завдань;
3.Временная мережуекспедиційних пунктів.
При визначенні положення пунктів спостереження звертають увагу на місця скидання стічних, підігрітих, колекторно – дренажних вод, нерестовища і зимарки риб, гирлові зони.
У кожному пункті може бути організовано декілька створів спостережень: вище джерела забруднення (1000 м), нижче джерела забруднення (500 м) і на відстані досить повного (80% і більше) розведення стічних вод річковими.
На стаціонарних пунктах визначають температуру води, завислі речовини, мінералізацію, кольоровість, рН, кисень, БПК 5, ХСК, запахи, біогенні елементи, важкі метали, нафтопродукти, пестициди, що надходять в даний водний об'єкт.
Стаціонарні пункти спостереження ділять на 4 категорії за значимістю водних об'єктів, на яких вони розташовані. Залежно від категорії пункту визначаться склад і частота спостережень. Стаціонарна мережа спостережень охоплює близько 1000 водних об'єктів.
при моніторингу морівобов'язкове проведення гідрометеорологічних спостережень і відбір проб води на кількох горизонтах. Програма спостережень і частота відбору проб визначаються категорією станції. Практикується також проведення спостережень за скороченою програмою: розчинений кисень, нафтопродукти, 1 – 2 забруднювача, специфічні для даного району.
В даний час моніторингом охоплено всі прибережні моря РФ і окремі райони відкритого океану. Моніторинг Світового океану проводиться в рамках різних міжнародних угод.
при моніторингу грунтівпідвищена увага звертається на зміст в них пестицидів. Розрізняють дві категорії грунтів:
1. Ґрунти сільськогосподарських районів;
2. Ґрунти навколо промислово – енергетичних об'єктів.
Відбір проб зазвичай проводять навесні та восени. Оцінка забрудненості грунтів важкими металами утруднена тим, що вони входять в природний склад грунтів і мінералів. Це підвищує значення фонового моніторингу.
При проведенні моніторингу всіх середовищ визначається і їх радіоактивність, яка може бути природною та техногенною. Для визначення походження радіоактивності ідентифікують ізотопи.
Державний моніторинг в Російській Федерації.
Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного моніторингу ОС, затвердженим Постановою Уряду РФ № 177 від 31.03.2003 при проведенні екологічного моніторингу в РФ вирішуються наступні завдання:
1. Організація і проведення спостереження за кількісними та якісними показниками (або їх сукупністю), що характеризують стан ОС, за станом ОС в районах розташування антропогенного впливу і впливом таких джерел на ОС;
2. Оцінка стану навколишнього середовища, своєчасне виявлення і прогноз розвитку негативних процесів, що впливають на зміну стану навколишнього середовища, вироблення рекомендацій щодо запобігання шкідливих впливів на неї;
3. Інформаційне забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб з питань стану ОС;
4. Формування державних інформаційних ресурсів про стан ОС;
5. Забезпечення участі РФ в міжнародних системах екологічного моніторингу.
Питання здійснення державного моніторингу ОС в РФ регулюються кодексами: Земельним, Водним і Лісовим. Вони регулюються також законами: Законами України «Про охорону навколишнього середовища», «Про охорону атмосферного повітря», «Про гідрометеорологічну службу», «Про надра», «Про тваринний світ», «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів», «Про охорони озера Байкал »,« Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації »,« Про континентальний шельф Російської Федерації ».
До складу комплексної системивходить державна система і територіальні системи спостереження, а також організації та установи, що здійснюють збір, обробку, облік, зберігання та поширення фактичної і прогнозованої інформації.
Моніторинг організується і здійснюється Федеральною службою з гідрометеорології і моніторингу ОС спільно з іншими органами виконавчої влади.
В даний час систему національного моніторингу навколишнього природного середовища забезпечують такі основні державні структури РФ:
1.Міністерство природних ресурсів і екології РФ. Функції: забезпечує загальне керівництво підвідомчими контролюючими органами виконавчої влади в питаннях охорони навколишнього природного середовища.
2.Федеральний служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища(Росгідромет). Функції: виробляє постійний збір гідрометеорологічної інформації; даних про забруднення атмосфери, поверхневих вод суші, територіального моря, шельфу і навколоземного космічного простору; наукову діяльність щодо моніторингу забруднень навколишнього середовища; оцінку і прогноз змін клімату.
3.Федеральний служба по нагляду у сфері природокористування(Росприроднагляд). Функції: контроль і нагляд в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання та рибальства), в області організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення, охороною водних об'єктів. Організовує та проводить в порядку, визначеному Урядом РФ, державну екологічну експертизу, моніторинг об'єктів тваринного світу, унікальній екологічній системи озера Байкал, континентального шельфу.
4.Федеральний служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду(Ростехнагляд). Функції: обмеження негативного техногенного впливу (в тому числі в галузі поводження з відходами виробництва та споживання), промислової безпеки, державний гірничий нагляд; екологічна експертиза у встановленій сфері діяльності; державний енергетичний нагляд; спеціально уповноважений орган у сфері охорони атмосферного повітря. Регулює питання безпеки при використанні атомної енергії (за винятком діяльності з розробки, виготовлення, випробування, експлуатації та утилізації ядерної зброї і ядерних енергетичних установок військового призначення).
5.Федеральний агентство з надрокористування(Роснадра). Функції: ведення федерального і територіальних фондів геологічної інформації про надра, а також банку даних з питань користування надрами та державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин.
6.Федеральное агентство водних ресурсів. Функції: охорона водних об'єктів, попередження та ліквідація шкідливої дії вод; запобігання забрудненню вод; надання інформації, пов'язаної зі станом і використанням водних об'єктів, що перебувають у федеральній власності; ведення державного водного кадастру, здійснення державного моніторингу водних об'єктів, державного обліку поверхневих і підземних вод та їх використання.
Розподіл функцій моніторингу по різних відомствах, не пов'язаним між собою, призводить до дублювання зусиль, знижує ефективність всієї системи моніторингу і ускладнює доступ до необхідної інформації. Тому так важливо було створити ЕГСЕМ, яка повинна об'єднати можливості і зусилля численних служб для вирішення завдань комплексного спостереження, оцінки і прогнозу стану середовища.
За створення підсистем ЕГСЕМ активно ведуться роботи на територіях областей та регіонів.
При проведенні моніторингу в РФ використовуються дані спостережень:
1. За станом атмосферного повітря, поверхневих вод суші і морів, грунтів і природно – кліматичних факторів, отримані державної спостережної мережею Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу ОС, територіальними системами спостережень органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;
2. За хімічними та радіаційними чинниками довкілля, отримані в ході соціально – гігієнічного моніторингу Федеральною службою з нагляду в сфері захисту прав споживачів спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати державний санітарно – епідеміологічний нагляд;
3. За водними об'єктами, отримані в ході державного моніторингу водних об'єктів Федеральним агентством водних ресурсів, Федеральним агентством по користуванню надрами та Федеральним агентством з рибальства, Федеральною службою з гідрометеорології і моніторингу ОС, Федеральною службою з нагляду в сфері захисту прав споживачів і Федеральною службою з нагляду в сфері природокористування;
4. За станом унікальної екологічної системи озера Байкал, континентального шельфу, виключної економічної зони, внутрішніх морських вод і територіального моря РФ, отримані Федеральною службою з гідрометеорології і моніторингу ОС, Федеральною службою з нагляду в сфері природокористування, Федеральним агентством по користуванню надрами та органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
5. За станом грунтового покриву, отримані в ході моніторингу земель Міністерством сільського господарства РФ, Федеральною службою з ветеринарного і фітосанітарного нагляду, Федеральною службою з гідрометеорології і моніторингу ОС, Федеральним агентством кадастру об'єктів нерухомості, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування;
6. За абіотичних факторів, негативно впливають на стан і відтворення лісів, отримані в ході державного моніторингу лісів Федеральним агентством лісового господарства, а також тваринного світу та водних біоресурсів, отримані Федеральною службою в сфері природокористування та Федеральним агентством з рибальства;
7. За станом ОС в районах розташування джерел антропогенного впливу, отримані відповідно до законодавства власниками цих об'єктів.
Єдність і порівнянність даних моніторингузабезпечується Федеральною службою з гідрометеорології і моніторингу ОС через формування нормативних правових актів і методичних документів з питань здійснення спостережень, оцінки і прогнозування стану навколишнього середовища.
Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу ОС на основі отриманих даних моніторингу веде єдиний державний фонд даних про стан ОС і її забруднення. Порядок надання даної інформації, отриманої при здійсненні моніторингу, і при надзвичайних ситуаціях (НС) техногенного та природного характеру регулюється спеціальним Положенням, затвердженим урядом РФ.
Надання даних моніторингу та обмін ними між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, установами та іншими організаціями, які беруть участь в проведенні моніторингу, проводиться на безоплатній основі.
При здійсненні моніторингу в РФ забезпечується:
1. Надання органам і організаціям, що входять в Єдину державну систему попередження і ліквідації НС, оперативної фактичної і прогностичної інформації про стан ОС для забезпечення безпеки населення і зниження шкоди економіці від НС природного і техногенного характеру;
2. Доведення до органів і організацій державного санітарно-епідеміологічного нагляду інформації про стан ОС для проведення санітарно – гігієнічного моніторингу;
3. Надання органам виконавчої влади в галузі охорони ОС і регулювання природокористування необхідної інформації про стан ОС для використання її в цілях забезпечення безпеки та раціонального природокористування;
4. Інформування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій і населення про результати, отримані при здійсненні моніторингу.
Глава 11. Державний екологічний моніторинг § 1. Екологічний моніторинг: поняття та види
Моніторинг навколишнього середовища (екологічний моніторинг) - комплексна система спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів.
Екологічний моніторинг включає в себе моніторинг атмосферного повітря, земель, лісів, водних об'єктів, об'єктів тваринного світу, унікальній екологічній системи озера Байкал, континентального шельфу Російської Федерації, стану надр, виключної економічної зони Російської Федерації, внутрішніх морських вод і територіального моря Російської Федерації.
Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) - це моніторинг навколишнього середовища, що здійснюється органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до їх компетенції.
Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації з метою спостереження за станом навколишнього середовища, в тому числі за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу й впливом цих джерел на навколишнє середовище, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання та (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища.
Інформація про стан навколишнього середовища, її зміні, отримана при здійсненні державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу), використовується органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для розробки прогнозів соціально-економічного розвитку та прийняття відповідних рішень , розробки федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації, цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації і заходів з охорони навколишнього середовища.
§ 2. Порядок осуществленіягосударственного екологічного моніторингу
Відповідно до ст. 63 ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" порядок організації і здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу) встановлюється Кабінетом Міністрів України.
З метою реалізації ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" Постановою Уряду РФ від 31 березня 2003 р N 177 було затверджено Положення про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу).
Екологічний моніторинг здійснюється з метою:
Спостереження за станом навколишнього середовища, в тому числі за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу й впливом цих джерел на навколишнє середовище;
Оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів;
Забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації про стан навколишнього середовища і її зміни, необхідної для запобігання та (або) зменшення несприятливих наслідків таких змін.
Інформація, отримана при здійсненні екологічного моніторингу, використовується при:
Розробці прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень і прийнятті відповідних рішень;
Розробці федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації, цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації, інвестиційних програм, а також заходів з охорони навколишнього середовища;
Здійсненні контролю в галузі охорони навколишнього середовища (екологічного контролю) та проведенні екологічної експертизи;
Прогнозуванні надзвичайних ситуацій та проведенні заходів щодо їх попередження;
Підготовці даних для щорічного державної доповіді про стан та про охорону навколишнього середовища.
При проведенні екологічного моніторингу вирішуються наступні завдання:
Організація і проведення спостереження за кількісними та якісними показниками (їх сукупністю), що характеризують стан навколишнього середовища, в тому числі за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу й впливом цих джерел на навколишнє середовище;
Оцінка стану навколишнього середовища, своєчасне виявлення і прогноз розвитку негативних процесів, що впливають на стан навколишнього середовища, вироблення рекомендацій щодо запобігання шкідливих впливів на неї;
Інформаційне забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб з питань стану навколишнього середовища;
Формування державних інформаційних ресурсів про стан навколишнього середовища;
Забезпечення участі Російської Федерації в міжнародних системах екологічного моніторингу.
З метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 року N 177 "Про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу)" в частині формування державних інформаційних ресурсів про стан навколишнього середовища, забезпечення сумісності інформаційних систем і баз даних, розширення взаємодії і інформаційного обміну між центральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями та громадянами з питань охорони навколишнього середовища був затверджений Регламент представлення інформації про природокористування і стан навколишнього середовища в федеральне державне установа "Російський фонд інформації з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища МПР Росії ".
Постановою Уряду РФ від 23 серпня 2000 р N 622 було затверджено Положення про державну службу спостереження за станом навколишнього природного середовища.
Державна служба спостереження за станом навколишнього природного середовища організовується для спостереження за подіями в навколишньому природному середовищу фізичними, хімічними і біологічними процесами, рівнем забруднення атмосферного повітря, ґрунтів, водних об'єктів (в тому числі за гідробіологічними показниками) і наслідками цього впливу на рослинний і тваринний світ (далі - стан навколишнього природного середовища) і забезпечення зацікавлених організацій і населення поточної та екстреної інформацією про зміни в навколишньому природному середовищу, попередженнями та прогнозами її стану.
Основними завданнями державної служби спостереження за станом навколишнього природного середовища є:
1) забезпечення проведення спостережень за станом навколишнього природного середовища, оцінка відбуваються в ній змін і прогнозування наступних небезпечних явищ і факторів:
Стихійні лиха, зумовлені погодно-кліматичними причинами (повені, ураганні вітри, посухи, селі, лавини і т.д.);
Несприятливі природні умови для окремих напрямків господарської діяльності (сільське, лісове та водне господарство, енергетика, будівництво, транспорт і т.д.);
Антропогенні зміни стану навколишнього природного середовища, в тому числі її хімічне, радіоактивне та теплове забруднення, фізичні, хімічні та біологічні (для водних об'єктів) процеси;
Зміна природного складу природних середовищ;
Зміна клімату;
2) забезпечення органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування даними про фактичний стан навколишнього природного середовища, його забруднення, а також інформацією про стан і прогнозованих змінах в її стані;
3) забезпечення органів і організацій, що входять в Єдину державну систему попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, оперативного фактичної і прогностичної інформацією про стан навколишнього природного середовища з метою забезпечення безпеки населення і зниження шкоди економіці від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
4) забезпечення державного санітарно-епідеміологічного нагляду Російської Федерації необхідною інформацією про стан навколишнього природного середовища для вирішення завдань соціально-гігієнічного моніторингу;
5) забезпечення спеціально уповноважених державних органів Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища необхідною інформацією для комплексного аналізу і оцінки стану навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів;
6) забезпечення зацікавлених організацій і населення поточної та екстреної інформацією про зміни в навколишньому природному середовищу, попередженнями та прогнозами її стану;
7) організація узгодженого функціонування відомчих і територіальних спостережних мереж з метою комплексної оцінки і прогнозу відбуваються в ній змін;
8) забезпечення необхідної повноти і достовірності інформації про стан навколишнього природного середовища та порівнянності цієї інформації на всій території країни, оптимізація використання наземних, авіаційних і космічних систем спостережень;
9) подання необхідної інформації до Єдиного державного фонд даних про стан навколишнього природного середовища, його забруднення, інші фонди і банки даних про стан навколишнього природного середовища;
10) забезпечення узгодженого функціонування відомчих і територіальних спостережних мереж за станом навколишнього природного середовища з аналогічними міжнародними та національними системами.
Для отримання спеціалізованої інформації про стан навколишнього природного середовища органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування можуть формуватися територіальні наглядові мережі. Порядок і умови узгодженого функціонування територіальних спостережних мереж в рамках державної служби спостереження за станом навколишнього природного середовища визначаються спільним рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади відповідно до їх компетенції або органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади відповідно до їх компетенцією.
Розділ III. Юридична відповідальністьза порушення законодавства про охорону навколишнього середовища
Глава 12. Загальна характеристикаюридичної відповідальності
§ 1. загальноправовому поняття юридичної відповідальності
Проблеми правової відповідальності в юридичній науці є одним із центральних місць. Причому різні аспекти юридичної відповідальності розкривалися як на загальнотеоретичному рівні, так і на рівні різних галузей права.
Дослідженнями в області юридичної відповідальності в різний час займалися багато вчені-правознавці: С.С. Алексєєв, С.Н. Братусь, Б.Г. Базилев, А.С. Булатов, І.М. Веремеєнко, В.М. Горшенев, І.А. Галагін, С.Є. Донцов, Ю.А. Денисов, Ю.С. Жицінський, О.С. Іоффе, О.Ф. Іваненко, А.А. Іванов, Е.А. Крашенинников, О.Е. Лейст, І.С. Самощенко, Л.А. Сироватський, А.І. Стахов, М.Х. Фарукшин і багато інших.
Відповідні дослідження присвячені в області охорони навколишнього середовища в роботах С.Т. Аттакурова, В.П. Єгорова, Е.Н. Жевлакова, С.Н. Кравченко, В.В. Круглова, Г.В. Миронова, В.Л. Міщенко, А. Хаджіева, Ю.С. Шемшученко, В.Л. Мунтяна, Б.Б. Розівського та інших.
За дослідженням цієї правової категорії проведена значна робота. Разом з тим поняття юридичної відповідальності трактується в юридичній літературі неоднозначно.
До розуміння юридичної відповідальності як правової категорії можна виділити п'ять підходів.
Так, прихильники однієї правової позиції (О.С. Іоффе, М.Д. Шаргородський) стверджують, що юридична відповідальність - це міра державного примусу.
На думку інших (Л.С. Явич) - це процес реалізації санкції правової норми.
Треті (Я.М. Брайнін) відзначають, що юридична відповідальність - це обов'язок суб'єкта звітувати за вчинення діяння.
Прихильники четвертої точки зору (І.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин) говорять про те, що юридична відповідальність - це правовідносини, що включає в себе суб'єктів, об'єкт і зміст.
І, нарешті, п'ятий (С.С. Алексєєв), сутність юридичної відповідальності бачать в обов'язки особи зазнавати несприятливі наслідки за скоєне правопорушення.
А.А. Кондрашев з усього розмаїття визначень юридичної відповідальності виділяє 3 основні концепції: *(77)
Юридична відповідальність - це реалізація санкції, тобто міра державного примусу, передбачених в правовій нормі на випадок її порушення (О.С. Іоффе, О.Е. Лейст);
Юридична відповідальність - це обов'язок зазнавати певних заходів державного примусу і (або) дати звіт про своє протиправну поведінку (В.А. Тархов, В.В. Бутнев, В.Н. Горшенев, Е.А. Крашенинников);
Юридична відповідальність - це особливі правоохоронні відносини (Б.Г. Базилев).
Визначаючи вище означені концепції, А.А. Кондрашев не погоджується з ними. На його думку не можна ототожнювати відповідальність і обов'язок, оскільки це різні категорії права. *(78) Це і зрозуміло, оскільки обов'язок виникає не тільки в силу реалізації юридичної відповідальності.
Недостатньо обгрунтованою А.А. Кондрашев вважає точку зору, згідно з якою юридична відповідальність виступає як міра державного примусу. *(79) По-перше, тому, що в цьому випадку поняття юридичної відповідальності звужується до стадії реалізації заходів державного примусу (видання правозастосовчого акта), відсікаючи інші стадії юридичної відповідальності. По-друге, державний примус може застосовуватися і без порушення норми права, як примусових норм.
Не погоджується А.А. Кондрашев і з позицією, що ототожнює відповідальність з охоронним правовідносинами з огляду на те, що охоронні правовідносини характеризують зв'язок правопорушника і компетентного державного органу, тим самим обмежуючи юридичну відповідальність від відносини між правопорушником і потерпілим. *(80)
Розкриваючи зазначені правові позиції, А.А. Кондрашев зазначає, що "кожна з них розкриває тільки частину такого багатогранного явища, як юридична відповідальність", *(81) При цьому він пропонує своє визначення розглянутої правової категорії - "відповідальність являє правовий зв'язок (стан), що виникає внаслідок недотримання правової норми між учасниками порушеного правовідносини, втілену в встановленні нормативного вимоги, зверненого до правопорушника, зазнати державного або громадського осуду (осуду), і реалізується , як правило, в застосуванні державно-примусових засобів у вигляді різноманітних обмежень до правопорушника (позбавлення права, покладання додаткової правової обов'язки або примус до виконання неисполненной обов'язки) або у відновленні порушених прав чи правопорядку порушником під прямою загрозою використання державного примусу ". *(82)
Таким чином, А.А. Кондрашев юридичну відповідальність бачить як правовий стан, що не може досліджуватися у відриві від об'єктивного факту правопорушення і породжуваного ним охоронного відносини. Сутність юридичної відповідальності він розкрив за допомогою виділення його стадій. Посилаючись на О.Ф. Іваненко *(83) , Він говорить про так званої "формальної юридичної відповідальності" - неіснуючою (до винесення правозастосовчого акта) і "дійсній юридичній відповідальності" - існуючої (після винесення правозастосовчого акту). У цьому правова позиція А.А. Кондрашева безперечна.
Однак важко погодитися з позицією А.А. Кондрашева в частині реалізації юридичної відповідальності, що пропонує альтернативу або застосування державно-примусових засобів у вигляді різноманітних обмежень до правопріменітелю, або у відновленні порушених прав. У зв'язку з цим обгрунтованою є точка зору А.А. Рябова, згідно з якою "юридична відповідальність застосовується в сукупності із заходами відновного характеру, тобто тоді, коли тільки відновлення порушеного права буде недостатньо". *(84) При цьому відновлення порушених прав розглядається не як стадія реалізації юридичної відповідальності, а як самостійна категорія - додатковий обов'язок, що застосовується або поряд з юридичною відповідальністю, або їй передує. Яскравим прикладом може послужити виконання порушниками - господарюючими суб'єктами приписів органів державної влади про усунення порушень, реалізація якого проходить самостійно, незалежно від винесення постанови про призначення адміністративного покарання за фактом порушення.
Сам А.А. Рябов юридичну відповідальність визначає як "засноване на відповідних санкціях примусове виконання обов'язків, покладених на суб'єктів правопорушень правоохоронними органами держави, а в окремих випадках і громадськими організаціями". *(85) Тим самим він підкреслює в своєму визначенні наступні моменти:
Зміст поняття санкції за змістом ширше змісту поняття юридичної відповідальності. При цьому А.А. Рябов зазначає, що не всі відновлювальні санкції відносяться до заходів юридичної відповідальності. *(86) З цим важко не погодитися. Характерним прикладом може послужити санкціоноване вилучення зелених насаджень на території поселень. Не порушуючи вимог законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, на відповідну особу - заподіювача шкоди, разом з тим покладається додатковий обов'язок по відновленню порушеного стану навколишнього середовища, викликаного санкціонованим вилученням зелених насаджень.
Юридична відповідальність - це реалізація санкції.
Юридична відповідальність виражена в примусовому виконанні обов'язків.
Окреслені обов'язки покладаються не тільки правоохоронними органами, а й громадськими організаціями. В останньому випадку мова йде про дисциплінарну відповідальність, яка покладається роботодавцем.
Нарешті, юридична відповідальність позначається А.А. Рябовим в якості самостійного матеріального правовідносини.
З приводу співвідношення розглянутої правової категорії з правовідносинами, А.А. Рябов відзначає кілька підходів:
а) зв'язок юридичної відповідальності з правовідносинами за складом (Е.Е. Донцов); *(87)
б) юридична відповідальність як нова самостійна правовідносини (Ю.С. Шемшученко, В.Л. Мунтян, Б.Г. Розовський); *(88)
в) юридична відповідальність має місце на певному етапі правоохоронного відносини (С.С. Алексєєв, Е.А. Фролов); *(89)
г) юридична відповідальність - це матеріальне правоохоронне правовідношення, що виникає між державою і правопорушенням у момент вчинення правопорушення (Б.Г. Базилев). *(90)
Аналізуючи наявні в юридичній літературі правові позиції на природу юридичної відповідальності, слід зауважити, що кожна з них розкриває в більшій чи в меншій мірі боку такого "багатогранного явища". *(91) Визначення юридичної відповідальності змінюється в залежності від того, в якому аспекті ми розглядаємо цю категорію, під яким кутом зору. При цьому величезне значення в його розкритті мають відповідні фактори: стадії юридичної відповідальності, галузь права, види правопорушень, види відповідальності та ін. Ці та інші чинники, в свою чергу, грають важливу роль в процесі пізнання з правових поняття юридичної відповідальності.