Затвердження колегій. Колегії. Контроль за діяльністю державних службовців

лат.) - центральні державні установи, створені Петром I в ході реформ державного управління. В основу роботи нових державних установ, утворених в процесі перебудови наказовій системи, був покладений колегіальний принцип управління.

відмінне визначення

Неповне визначення ↓

КОЛЕГІЇ

1 . (Лат., Од. Ч. Collegium) в Др. Римі - колективи або союзи осіб, об'єднаних спільною професією, обов'язком або культом. Розрізнялися К. жрецькі (понтифіки, авгури, весталки і т. Д.), Ремісничі, похоронні, релігійні. В 1 ст. до н. е. набули особливого значення ремесл. К. і К. жителів кварталів, які брали активну участь в політичне життя. боротьбі. К. були розпущені Цезарем, але відновлені Августом. При імперії К. могли створюватися лише з дозволу пр-ва. Недозволені К. жорстоко переслідувалися. Поряд зі збільшенням числа традиц. К. з'являються нові: августалов, які відправляли культ імператора і користувалися його заступництвом, домашні колегії всередині рабської прізвища, де шанувався геній пана, К. ветеранів та ін. У 4-5 ст. членство в більшості ремесл. К. стає примусовим. У кожній До був свій патрон (іноді кілька), зазвичай сенатор або вершник. Загальні збори обирало магістратів К. Список членів переглядався кожні 5 років. К. мала загальну касу, своє приміщення, вівтарі, особливі релігійні обряди, її члени вважалися настільки ж близькими, як і родичі членами К. могли бути вільні, вільні люди, раби, жінки. Літ .: Кулаковський Ю., Колегії в Др. Римі, К., 1882; Штаерман Є. M., Рабські колегії та прізвища в період імперії, "ВДИ", 1950, No 3; Waltzing J. P., Etude historique sur les corporations professionelles chez les Romaines ..., v. 1-4, Louvain, 1895-1902. 2 . центр. установи в Росії, що відали отд. галузями держ. управління. Великі недоліки наказного управління - громіздкість і роздробленість гос. управління, відсутність централізації і чіткого поділу функцій між наказами - гальмували подальшу централізацію гос. управ співу. Тому в-во Петра I на поч. 18 в. приступило до реорганізації центр. апарату. Незабаром після утворення Сенату (1711) приступили до розробки проектів запровадження К. У 1715 почала працювати перша К. - Комерц-К. В 1717 були встановлені штати і призначені президенти перших 10 К .: Колегії іноземних справ, Військової колегії, Адміралтейства-колегій, Камер-колегії, Штатс-контор колегії, ревізійної служби колегії, Юстіц-колегії, Берг-Колегії, Мануфактур-колегії і Комерц -коллегіі. Президентами К. були найбільш близькі сподвижники Петра I: А. Д. Меншиков, Г. І. Головкін, Ф. М. Апраксин, П. П. Шафіров, Я. В. Брюс, А. А. Матвєєв, П. А. Толстой і ін. В 1718-1720 складені регламенти більшості К., визначили їх функції, структуру, штати, а також Генеральний регламент К. (+1720). В кожній До була присутність, яке складалося з президента, віце-президента, 4 радників, 4 асесора і секретаря.К. зобов'язані були щодня збиратися для вирішення справ. У штат К. входили секретарі, нотаріус, перекладач, актуаріус, копіїсти, реєстратори і канцеляристи. При К. складався фіскал, а пізніше прокурор, котрий контролював діяльність К. У своїй діяльності вони підпорядковувалися імператору і Сенатові. У Москві були створені контори К. Між К. проводилося більш чіткий поділ функцій, суд і фінанси відділялися від управління, була посилена централізація апарату. К. були установами з общегос. компетенцією. В цілому введення К. стало важливим етапом в оформленні дворянсько-чиновницької абсолютної монархії в Росії, хоча зі створенням К. не було досягнуто повної централізації управління. У 18 ст. кількість К. не було постійним. У 1722 була, напр., Ліквідована ревізійної служби До. і пізніше відновлена. Для управління Україною в 1722 була створена Малоросійська колегія, дещо пізніше - Колегія економії (тисячі сімсот двадцять шість), Юстиц-К. лифляндских, Естляндським і фінляндських справ (бл. +1725) і Камер-контора ЛІФЛІ., Естл. і Финл. справ (1 736). При наступників Петра I, які проводили узкоклас. дворянську політику, тимчасово були ліквідовані Мануфактур-К., Берг-К. і Гл. магістрат. У 1763 була створена Медична К. У зв'язку з губернської реформою 1775 і створенням на місцях широкої мережі установ, до яких перейшла значить. частина функцій К. , В 80-х рр. 18 в. Штате-, ревізійної, Камер- і Юстиц-К. були ліквідовані, інші К. проіснували до поч. 19 в., Коли були скасовані у зв'язку з подальшою централізацією гос. управління і введенням хв-в. Літ .: Воскресенський Н. A., Законодат. акти Петра I, т, 1, М.-Л., 1945; Держ. установи Росії в XVIII в. Подг. до друку А. В. Чернов, М., 1960; Берендтс Е. Н., Барон А. X. фон Люберас і його записка про пристрій колегій в Росії, СПБ, 1891; його ж, Неск. слів про "колегіях" Петра Вел., Я., 1896; Нариси історії СРСР. Період феодалізму. Росія перв. чвертей. XVIII ст., М., 1954. С. М. Троїцький. Москва.

	Назва	компетенція
1.	Військова колегія	армія
2.	Адміралтейства колегія	флот
3.	Колегія чужоземних (іноземних) справ	Зовнішня політика
4.	Берг-колегія	Важка промисловість
5.	Мануфактур-колегія	Легка промисловість
6.	Комерц-колегія	Торгівля
7.	Камер-колегія	державні доходи
8.	Штаатс-колегія	Державні витрати
9.	Ревізійної служби колегія	Контроль за фінансами
10.	Юстиц-колегія	Контроль за судочинством
11.	вотчина колегія	землеволодіння
12.	головний магістрат	Міське управління

Колегії частково були укомплектовані іноземцями, тому що російські ще не мали досвіду подібної роботи. Разом з тим, Петро направив 40 російських до Пруссії вчитися справі управління галузями державного господарства з тим, щоб вони згодом замінили іноземців.

До Петра Росія ділилася на повіти нерівномірно за кількістю населення і по простору. Петро вперше розділив стану на 11 губерній, Які в свою чергу поділялися на провінції і дистрикти (повіти). Губерніями управляли губернатори, в провінції державну владу представляли воєводи. Губернатори і воєводи підпорядковувалися Сенатові. Губернатори управляли своєю територією спільно з радниками (ландратами), які обиралися з середовища місцевого дворянства. Справи вирішувалися більшістю голосів. Першочергова задача губернаторів - своєчасне перерахування податейв казну, рекрутування і поставка робочої сили на будівництво в Санкт-Петербург. Судову владу в губерніях здійснювали так звані «надвірні суди».

Міське населеннябуло виведено з підпорядкування губернатора. Воно мало власні органи управління. Городяни поділялися на три групи. До першої належали - багаті купці, фабриканти, майстри золотих і срібних справ. До другої - дрібні торговці і ремісники. До третьої - чорнороби. Перші дві групи називалися гільдіями. Вони мали власний суд, вибирали власних керівників - старост.

У губернських містах були засновані «магістрати», в які входили президент, 2 бургомістра і 4 Ратман, всіх їх обирали громадяни, що входили в одну з гільдій. У своїй діяльності магістрати радилися з гільдейскіх старостами.

Провінційні магістрати, минаючи губернатора, підпорядковувалися Головному петербурзькому магістрату, який в свою чергу був підпорядкований Сенату. Головний магістрат дбав про розвиток промисловості і торгівлі в провінції, вирішуючи спори між магістратами і громадянами, стверджуючи членів, обраних в міські магістрати, підтверджував або відміняв смертні вироки, винесені міськими магістратами. Інформували Сенат про стан справ в містах та колегії про стан промисловості і торгівлі в провінції.

Центральне місце в реформаторської діяльності Петра I займала військова реформа, що зробило величезний вплив на всі сфери життя російського суспільства і зробила можливим активну зовнішню політику Петра I, підсумком якої стало перетворення Росії на велику світову державу. Петру вдалося створити регулярну професійну армію, засновану на рекрутської повинностіі творче використання передових досягнень західноєвропейської військової думки. Вперше російська армія і флот отримали статути, в яких визначався коло обов'язків всіх військових посад і звань. Статути передбачали і правила стройової і військово-морської служби. З початком Північної війни військо Росії поповнювалося шляхом рекрутських наборів. Рекрути поставлялися поміщиками від певного числа кріпосних душ. Купці могли відкупитися від рекрутчини, внісши в скарбницю по 100 рублів за кожного рекрута. Військова служба була безстроковою. Відставку отримували дуже старі або отримали серйозні поранення військовослужбовці.

До кінця царювання Петра I російська армія була доведена до 200 тис. Кінних і піших воїнів. Крім того, існували козачі частини в кількості 100 тис. Чоловік. Регулярні частини в мирний час розміщувалися в губерніях, в будинках городян і селян. Флот Росії складався з 48 великих лінійних кораблів і 800 дрібних суден. Статут морської служби Петро запозичив у голландців. До складу екіпажів кораблів входило 28 000 чоловік. На службу у флот брали рекрутів, які виросли на березі моря або великої ріки і, отже, звикли до води. До морській службіпривчали так само і дітей солдатів і матросів.

З військовою реформою були тісно пов'язані перетворення в російській економіці. Економічна політика Петра отримала назву політики меркантилізму. Відповідно до його розпорядженням всі дорогоцінні метали і мідь повинні були продаватися виключно державі. Губернатори і воєводи зобов'язані були сприяти розвитку видобутку корисних копалин. Велика увага приділялася торгівлі. При цьому заохочувався вивіз товарів з Росії з метою поповнення державної скарбниці.

У своїй законодавчій діяльності Петро охопив всі галузі промисловості і сільського господарства. Він дбав про розвиток виноробства, займався проблемами конярства та овочівництва. Розвивав різні ремесла, посилав за кордон на навчання російських умільців. Запрошував з-за кордону фахівців, сплачуючи їм великі гроші.

Велика увага приділялася металургійного виробництва, продукція якого використовувалася для виробництва зброї. У петровську епоху було побудовано більше 200 заводів на Уралі і в інших регіонах країни. Побудовані на державні кошти підприємства, як правило, передавалися в приватні руки. Підприємцям представлялися різні пільги і привілеї. Заборонялося ввозити в країну вироби, вироблені російськими мануфактурами.За Петра з'явилися нові галузі промисловості, такі як цукрова, металургійна, суконна, полотняна, писчебумажная, виробництво скла і дзеркал, шовкових тканин і т.д. Він заохотив дворян, що займалися промисловим виробництвом. Вітав створення акціонерних товариств. У 1721 р був виданий указ, що дозволяв заводчикам, не належало до дворянського звання, купувати селян до своїх заводам. Цей указ мав негативні наслідки, оскільки припинив можливість формування в Росії ринку вільнонайманого праці.

У петровську епоху отримали значний розвиток зовнішньо- економічні зв'язки. В кінці царювання Петра з Росії вивозилося товарів на 2,4 млн. Руб., А ввозилося на 1,6 млн. Петро провів грошову реформу, Ввів в обіг золоті червінці, срібні рублі і півкарбованця, інші більш дрібні монети.

Великі витрати на утримання армії змусили Петра шукати нові джерела доходу. Він ввів подушний податок, гербовий папір, держава при ньому стає монополістом з продажу вина, тютюну, солі. Був введений податок на право носіння бороди. тяглі людибезкоштовно відпрацьовували на будівництві Петербурга, фортець і суден. Завдяки економічним реформам надходження в казну зросли з 3 до 10 млн. Рублів.

Важливі зміни відбувалися в соціальній сфері. За Петра I високого становища в державі досягали люди за своїми здібностями і заслугами, а не по знатності походження, як це було раніше. Все служиві люди отримали в період царювання Петра єдину назву «дворяни». Звання боярин було скасовано. Регламентує документом стала «Табель про ранги», прийнята в 1722 р Кожному з 14-ти її класів відповідав певний чин (посаду у військовій і цивільній службі). Доступ в дворянство шляхом службової кар'єри був відкритий для представників усіх станів.

Будь-яка людина з іншого стану, який досяг у військовій службі офіцерського чину або досяг в цивільній службі VIII класу, ставав спадковим дворянином. Дворяни мали служити все життя і звільнятися зі служби могли або в разі хвороби, або по старості. Дворян, які ухилились від служби, він позбавляв вотчин і маєтків. Чи не освоїло основи грамотності він забороняв одружуватися. Петро вважав, що знатність роду без служби нічого не означає, що вона становить головний обов'язок дворянина, «заради якої воно благородно і від простолюду відмінно».

Указом 1714 Петро перетворив маєтку в спадкову власність, так само як це раніше було з вотчинами, але за це він вимагав довічної служби. З цього ж указу поміщик, вмираючи, зобов'язаний був все своє нерухоме майно передавати старшому синові або взагалі одному з синів. Інші сини нічого не успадковували, або отримували рухоме майно або гроші. Заборонялося продавати родові вотчини й маєтки в чужі руки. Цим Петро домагався того, щоб дворяни не вели дозвільний спосіб життя, бо все робили на державну службу або займалися ремеслами і торгівлею. Дроблення маєтків було причиною занепаду господарства багатьох дворянських прізвищ і заважало виконанню державних повинностей.

За соборному Укладення Олексія Михайловича селяни хоча і назавжди були прикріплені до поміщика, але особисто вони не належали поміщику, мали свою власність, складали громадипо селах, вибирали старост. У 1718-1724 рр. був проведений перепис (ревізія) всього чоловічого населення країни. Селяни були закріплені за поміщиками.

Все чоловіче населення, за винятком дворян і духовенства, починаючи з 1717 -1724 рр. стало платити подушнуподати. Вона носила фіксований характер і змушувала селян розорювати великі ділянки землі, міщан і ремісників шукати додаткові джерела доходу, що сприяла розвитку економіки і збільшення державного бюджету. Разом з тим, подушне подати не будучи диференційованим податком, вона приводила до подальшого зубожіння найбідніших верств населення.

Прагнучи повністю поставити церкву на службу державі, Петро I провів церковну реформу. Після смерті патріарха Адріана (1700 г.), який всіляко перешкоджав перетворювальної діяльності Петра в Росії, останній вирішив реформувати управління церквою. Завідування її справами було доручено Рязанському митрополиту Стефану Яворському з титулом «охоронця патріаршого престолу». У 1721 році для управління церковними справами засновується Святіший Синод. Назва святійшого символізувало патріарше гідність, і східні ієрархи змушені були визнавати за Синодом ту ж владу і ті ж права, які мали самі.

Синод складався з декількох духовних осіб, що призначаються царем, які повинні були колегіально вирішувати церковні справи. Очолював Синод президент. Першим президентом був Стефан Яворський. Спостерігав за діяльністю синоду від держави обер-прокурор, призначений царем. Діяльність Синоду обмежувалася «духовним регламентом», складеним одним з найближчих співробітників Петра архієпископом Феофаном Прокоповичем.

Іноземцям, які оселилися в Росії, надавалася можливість відправляти свої релігійні потреби в костелах. Дозволялося також вступати в шлюб з представниками інших конфесій. Петро припинив переслідування розкольників, дозволяв їм відправляти своє богослужіння. Однак він заборонив їм ухилятися від державної служби і пропагувати своє релігійне вчення. Крім цього вони повинні були носити особливий одяг і платити подвійну подать.

Петру I належить заслуга у створенні в Росії світської (не церковною) системи освіти. Для дітей дворян і чиновників в провінції відкривалися так звані «елементарні школи», де діти навчалися читання, письма, арифметики і геометрії. У Москві відкрилася «математична школа», де викладалися і іноземні мови, Випускники цих шкіл визначалися вчителями в елементарні школи, а так само могли продовжити свою освіту в «технічних спеціальних школах», якими були Морська академія, Інженерна та Артилерійська школи, школа для піддячих, медична школа.

Під час однієї з подорожей за кордон, Петро познайомився з німецьким вченим Лейбніцем, який довів йому необхідність заснувати в Росії Академію наук, в яку запросити на контрактній основі вчених з Німеччини та Швейцарії. Академія була відкрита в 1725 р після смерті Петра, однак він встиг для неї зібрати значну бібліотеку, створити Кунсткамеру. У петровську епоху почав здійснюється переклад книг з західноєвропейських мов на російську. Крім Москви, були відкриті друкарня в Санкт - Петербурзі і руська друкарня в Голландії.

Для друкування книг світського характеру була створена громадянська абетка, в якій слов'янські літери були більш округлі, наближені до латинських, давньослов'янське азбука залишалася тільки в церковних школах. За Петра були надруковані граматики, лексикон, календарі, підручники з різних предметів.

Відомості про інші народи і державах, про справи в Росії повідомляла перша в Росії газета «Ведомости», що виходила в Москві. Стала видаватися друкарським способом газета і в Санкт-Петербурзі. Петро велів збирати і ретельно зберігати літописі і різні грамоти, які зберігалися в монастирях і церквах. Таким чином, для нащадків були збережені безцінні пам'ятки давньоруського писемної творчості.

З ініціативи царя були організовані наукові експедиції з вивчення околиць країни, зокрема Сибіру. Учнями морської академії складені зйомки багатьох місцевостей, що уможливило згодом скласти загальну карту Росії. Посланий їм з експедицією Вітус Берінг відкрив протоку, названий згодом його ім'ям.

Петро намагався зробити грамотність провідником світських правил і норм поведінки в російське суспільство. За його розпорядженням була надрукована книга «Юності чесне зерцалоабо показання життєвого ходіння ». У ній були викладені правила поведінки молодої людини в суспільстві і вдома. Видається книга С.Пуффендорфа «Про посади людини і громадянина». Прагнучи до європеїзації звичаїв, Петро заборонив батькам насильно видавати заміж або одружити своїх дітей. За 6 тижнів до весілля відбувалося заручення, наречений і наречена могли познайомитися і вирішити свою подальшу долю. Припинялося самітництво жінок. Вони були рівноправними учасниками асамблей, які влаштовуються за наказом Петра в будинках вельмож і багатих людей. Асамблеї відвідували вищі чиновники, офіцери, знатні купці, майстри. Всякий гість міг привести свою дружину і дочок. На асамблеях гості танцювали, грали в шахи, розмовляли, курили в окремій кімнаті, закушували і випивали. При з'їзді гостей на асамблею церемонії були скасовані. Господарі не повинні були зустрічати гостей, навіть самого царя. Сам Петро, ​​його дружина і дочки часто відвідували асамблеї і під час танців придумували нові па. Асамблеї в основному проходили зимовими вечорами, починалися вони в 5 вечора, завершувалися в 10-11 годин.

Петро був ініціатором організації маскарадів, які проходили на вулиці. У маскарадних процесіях брав участь сам цар. Пишні святкування влаштовувалися з нагоди перемог російської армії і флоту.

Не все було гаразд із проведенням задумів Петра в життя. Навіть найдіяльніші сподвижники Петра займалися хабарництвом. Наприклад, А. Д. Меншиков та інші високопоставлені вельможі і чиновники неодноразово викривалися царем в хабарництві. Петро не зупинявся перед найсуворішими покараннями хабарників. Провинилися вельмож, в тому числі і самого Меншикова, цар часто обдаровував своєю палицею.

Противники петровських реформ, прихильники старовини робили все для того, щоб не дати їм ходу. Вони відновили проти царя його власного сина - царевича Олексія, поширювали про Петра порочить його чутки, саботували царські укази. Для боротьби з ними Петро створив Преображенський наказ або Таємну розшукову канцелярію, начальником якої став один із сподвижників царя Ф. Ю. Ромодановський, який отримав від Петра титул князя - кесаря. При слідстві широко застосовувалися тортури. Види покарань злочинців відповідали звичаям того часу, їм рвали мови і ніздрі, різали вуха та носи, били нещадно батогами, засилали на каторгу, або взагалі позбавляли життя шляхом повішення, колесування або четвертування.

Внутрішньополітичні реформи Петра I, його перетворення в галузі економіки і культури багато в чому були спрямовані на досягнення стратегічних планів в області зовнішньої політики. Найважливішим із таких планів було забезпечення для Росії виходу до морського узбережжя.

Першим важливим зовнішньополітичним кроком молодого царя було взяття Азова, що, на думку Петра, повинно було забезпечити вихід в Чорне море. Перший похід, що відбувся 1695 р виявився невдалим. Російським сухопутним військам було важко взяти сильно укріплений місто, до якого турки по морю безперешкодно підвозили підкріплення і провіант. При активній участі іноземних майстрів і самого Петра, перший російський флот був побудований в Воронежі взимку 1695-1696 років. Уже навесні 1696 російський флот під командуванням адмірала Лефорта спустився по Дону в Азовське море і блокував Азов з моря, сухопутні війська під командуванням генералісимуса Шеїна перекрили Азов і з суші. Після двомісячної облоги Азов було взято. Перемога російського воїнства над турками була пишно відзначена в столиці. Однак оволодіння Азовом не вирішило завдання виходу до морського узбережжя. Вихід в Чорне море закривав Керченську протоку. Продовження боротьби з Туреччиною було можливо тільки в союзі з іншими європейськими державами.

У 1697 році Петро з метою укладення такого союзу, а також спонукуваний цікавістю і прагненням самому освоїти основи кораблебудування, споряджає Велике посольство в Європу.

Посольство відвідало Німеччину, Англію, Данію, Італію, Голландію. Петро здійснював подорожі інкогніто, під ім'ям дворянина Петра Михайлова. Очолював місію Ф. Лефорт, Ф. Головін і думний дяк П.Возніцин. Всіма переговорами з іноземцями керував особисто Петро I.

Переговори стосувалися проблеми відносини європейських державдо загарбницької політики Туреччини, розглядалися питання, пов'язані з навчанням російських юнаків на заході. У Пруссії Петро вивчив артилерійську справу і домовився про проїзд юнаків Росії для освоєння знань через її територію, передбачалося встановлення свободи торгових зв'язків. У Голландії в місті Амстердам протягом 5 місяців Петро освоював основи плотницкого ремесла в кораблебудуванні. В Англії Петро так само знайомився з кораблебудуванням, налагодив добрі стосунки з англійським королем Вільгельмом. У всіх країнах, де побувала російська місія, Петро відвідував фабрики і майстерні, вивчав анатомію, займався природознавством, математикою, укладаючи договори про наймання на роботу в Росії досвідчених майстрів, вчених.

Поїздку довелося перервати і повернутися в Москву, де стався черговий стрілецький бунт. По дорозі в Москву, після зустрічі з Саксонським курфюрстом і королем Польщі Августом II, виник Північний союз для боротьби проти Швеції, до якого приєдналася і Данія. За умовами договору, в разі успішної війни Польщі відходили Ліфляндія і Естляндія, Росії - Інгерманландія (що належали колись новгородцям під назвою Водской пятіни прибережні землі Фінської затоки, що відійшли Швеції по Стовбове світу в 1617 р) і Карелія. Данія мала отримати Голштинію. Тим часом стрілецький бунт був придушений. Повернувшись, Петро провів додаткове розслідування, виявив чільну роль в подіях Софії. Вона була засуджена до довічного ув'язнення і в 1704 році померла в келії Новодівичого монастиря. Після подій 1698 Петро розпустив стрілецькі формування.

У 1700 році Петро оголосив війну Швеції. Але початок військових операцій для Росії і її союзників було невдалим. Уже в перший місяць війни Карл XII обложив столицю Данії Копенгаген і змусив датського короля повернути захоплену Голштинію. Крім цього Данія повинна була вийти з союзу з Росією і Польщею і виплатити Швеції значну контрибуцію.

З Данії Карл з 8 тис. Військом попрямував до Нарві (19 листопада 1700 роки) і розбив ущент 35 тис. Армію Росії, яка тримала в облозі Нарвську фортеця. Шведи взяли великі трофеї і позбавили російську армію артилерії. Потім Карл XII вирушив до Польщі, де залишився на довгий час. Догляд Карла XII з Лівонії був надзвичайність вигідний для Петра.

Він наказав зняти дзвони з церков і відлити гармати. Була зібрана тридцятитисячна армія, на чолі якої поставлений Б. П. Шереметєв. Російська армія вийшла на територію Ліфляндії і здобула дві перемоги, за що Шереметєв отримав звання фельдмаршала.

У 1702 році Петро, ​​очоливши російське військо, повів його на захоплення Шведської фортеці Нотебург (Новгородський Горішок). Взявши фортеця відразу, Петро тут же перейменував її в Шліссельбург, тобто Ключ-місто. Далі по правому березі Неви Петро рушив з Шліссельбурга в гирлі річки. 1 травня 1703 його війська взяли фортецю Нієншанц в гирлі Неви (де тепер Охта), тут же Петро здобув і першу морську перемогу. Посадивши на човни солдат, він осадив два шведських корабля, які йшли на захист Нієншанца, і взяв їх з бою.

Дорога до Балтики була відкрита. Він дав команду зірвати Нієншанц і заснував 16 (27 за н.ст.) травня 1703 року новий місто Санкт-Петербург на острові Луст Ейландом (нинішня Петербурзька сторона). Для захисту Петербурга з моря на острові Котлін була закладена фортеця Кронштадт. У той же час на березі Свірі і в Лодейном полі була негайно почата закладка кораблів для майбутнього Балтійського флоту Росії.

На суші успішні операції проводив Шереметєв, який взяв шведські міста Копор'є і Ям, спустошив Естляндію, а в наступному 1704 році увійшов в Нарву і Дерпт. Однак на Заході, в Польщі, Карл XII вів успішні операції. Він змусив польського короля Августа укласти мир на вигідних для себе умовах, за якими король поступився трон шляхтичу Лещинського і припиняв союз з Петром.

Влітку 1708 Карл XII вирушив з Польщі в межі Росії, форсував Дніпро і направив свій шлях на лівобережну Україну. Там гетьман Мазепа, зробивши зраду, обіцяв всіляку підтримку Карлу. На з'єднання з королем йшов і шведський генерал Левенгаупт з 15 тис. Військом. Петро напав на Левенгаупта, розбив його біля села Лісовий на р. Сож. Половина шведів загинула в бою, понад дві тисячі потрапили в полон. Весь боєзапас дістався російським. Левенгаупт із залишками військ ледь вибрався з оточення і без озброєння і провіанту дістався до розташування Карла XII.

Український гетьман Мазепа підписав договір з новим польським королем Станіславом Лещинським і Карлом XII, обіцяючи їм підняти проти Петра всю Україну. Тим часом Карл XII вступив в Малоросію. Тут Мазепа показав своє справжнє обличчя, він приєднав до армії шведського короля дві тис. Відданих козаків. А. Д. Меншиков з боєм взяв Батурин - столицю Малоросійського гетьмана, розорив її і стратив без пощади всіх прихильників Мазепи. Відсутність підкріплень, спорядження і провіанту, а так само сувора зима 1709 року, зробили становище Карла XII вельми скрутним. Ще в березні 1709 шведи взяли в облогу Полтаву, однак взяти її їм не вдавалося. Незабаром на допомогу обложеним наспів Петро з головними силами. Тут, під Полтавою 27 червня 1709 року і відбулася генеральна битва, яка отримала в історії назву Полтавська битва. Обидва монарха брали безпосередню участь в бойових операціях, причому в передових штурмових підрозділах. Карл XII, поранений в ногу, змушений був з коня перебратися в коляску і з неї керувати боєм.

Перед боєм Петро звернувся до воєн з наступним зверненням: «Прийшов час вирішити долю батьківщини; ви не повинні думати, що воюєте за Петра, але за державу, Петру вручене. Про Петра відає, що йому життя не дорога, жила б тільки Росія у славі і добробут для добробуту нашого ».

Під час битви капелюх і сідло у коня Петра було простріляне. Від смертельної рани в груди його врятував хрест, який носив Петро на тілі. Війська Карла XII втекли з поля бою під натиском російської армії. Відступаючі шведи були наздогнати Меншиковим і полонені. Лише Карлу XII з невеликим загоном шведів і запорожців вдалося переправитися через Дніпро і бігти до туркам в Бендери. Мазепа уникнув шибениці Петра, відступаючи з Карлом XII, і незабаром помер.

Полтава дала поштовх розвитку політичних подій в Польщі. Повалений під тиском Швеції польський король Август вигнав з трону ставленика Карла XII Станіслава Лещинського. Датський король теж повернув собі трон, втрачений після невдалої спроби захоплення Голштинии. Північна війна тривала. У стислі терміни російські війська захопили у шведів Ригу, Пярну, Ревель, Виборг. Захоплені у шведів Ліфляндію і Естляндію Петро приєднав до Росії, давши ряд привілеїв місцевим жителям (недоторканність лютеранської віри, суду, німецької мови).

Одночасно з Північною війною Росія вела активні військові дії проти Туреччини. Підбурюваний Карлом XII і Францією, турецький султан оголосив війну Росії. У 1711 році Петро ввів 40 тис. Армію на територію Молдавії, яка перебувала під турецьким ярмом. Турки оточили російське військо на березі річки Прут і, хоча Петро відбив першу атаку, було ясно, що вийти з оточення практично неможливо. На військовій раді було прийнято рішення почати з турками переговори про перемир'я. Турецький візир на початку відмовився від світу, але після того, як яничари висловили небажання боротися з відчайдушними російськими солдатами, дав згоду на світ.

За умовами Прутського миру, Петро поступився туркам узбережжі Азовського моряі фортеця Азов і зрив три фортеці, поставлені російськими. Петро обіцяв не втручатися в польські справи і пропустити Карла XII до Швеції через російські землі. Уклавши мир з Туреччиною, Петро продовжував активні військові дії зі шведами. Російські війська взяли Гельсингфорс (Гельсінкі), Або і окупували майже всю Фінляндію. Сам віце-адмірал Петро I очолив молодий російський флот і здобув перемогу в морській битві при Гангуте 27 липня 1714 р Між тим, Карл XII ще знаходився в Бендерах під охороною турків. Дізнавшись про мир між Росією і Туреччиною, він залишає межі Османських володінь, потім через Угорщину і Німецькі князівства пробирається в Померанію, що належить шведській короні.

Карл XII погодився поступитися Росії Ліфляндію, Естляндію, Інгерманландію і частина Карелії. Але переговори не були доведені до кінця, так як шведський король в 1718 році був убитий. На шведський престол вступила сестра Карла XII Ульріка-Елеонора. Практично країною стала правити аристократія, вороже налаштована проти Росії. Війна знову відновилася. У цих умовах Петро змушений був прийняти рішення про висадку морського десанту безпосередньо на берег шведського королівства. Адмірал Ф. М. Апраксин з армією зійшов на берег і став спустошувати країну. Знесилена і розорена Швеція перша попросила світу, який був укладений в Ніштадті 30 серпня 1721 року.

З цього світу до Росії відійшли Лифляндия, Естляндія, Інгерманландія, частина Карелії з м Виборгом. Таким чином, вихід, причому широкий, в Балтику для Росії був відкритий.

Укладення миру було урочисто відсвятковано в Петербурзі. Сенат і Синод просили Петра прийняти титул «Батька вітчизни, імператора Всеросійського і Великого» за те, що він «зволив привести Все російська державаі народ в таку славу через єдине слово руковожденія ». З цього часу була встановлена ​​наступна форма його царського титулу «Божої ласки, ми, Петро Перший, імператор і самодержець Всероссйскій».

Важко сказати, як могли б далі розвиватися події і якими були б подальші кроки Петра I. Організм імператора був підірваний виснажливою боротьбою за втілення задуманого і неправильним способом життя. В кінці 1724 року він сильно застудився і 28 січня 1725 р. на 53-му році помер, не залишивши наступника.

Внутрішні реформи і зовнішня політика Петра I мають велике історичне значення. Деякі дослідники вважають, що «обережно, нічого не ламаючи, але багато змінюючи, правителі Росії, типу Найтихішого Олексія Михайловича, могли б зрушити країну назустріч західному світу». Вони звинувачують царя Петра в надмірно високих темпах проведених реформ, які потребують величезних жертв від злиденного Росії. Але історично питання полягало не в тому, щоб поступово просуватися назустріч європейській культурі і розвивати свою економіку, а в тому, чи зможе російська держава і суспільство швидко і ефективно відповісти на виклики нової історичної епохи або йому буде уготована доля країн, на багато десятиліть перетворилися в колонії провідних держав Заходу.

Петро розумів, що необхідні швидкі, рішучі дії для виведення Росії з економічної і культурної відсталості, забезпечення виходу країни до морських берегів. Все задумане і здійснене Петром було конкретно і в своїй конкретності раціонально. Глибоко правий був С. М. Соловйов, зазначивши, що «реформа була підготовлена ​​всім попереднім історією народу, вона була потрібна народом». Здійснюючи свою політику, Петро не щадив ні своїх співвітчизників, ні самого себе. Сучасні історики справедливо приходять до висновку про те, що петровська епоха є піком кріпацтва в Росії, а багато з того, що вдалося зробити Петру Великому, здійснювалося за допомогою насильства. Петро своїми реформами зміцнив феодально-кріпосницькі порядки, продовжив їхнє життя на півтора століття, в той час як передові європейські думка і практика вимагали скасування кріпосного права і переведення країни на капіталістичні рейки. Петро став першим государем, який почав звільнення Росії від середньовічної догматики і релігійного фанатизму, сприяв поширенню раціональних поглядів на людину і навколишній світ. Однак, політика європеїзації, що проводилася Петром, розколола російське суспільство на «європейські верхи» і простий народ, що залишився в цілому в колишньому своєму стані.

Петро змінив погляд на власну персону, як на царя. Божественного походження царської влади він не заперечував, але на противагу Олексію Михайловичу не збирався займатися порятунком душі своїх підданих і підготовкою їх до царству небесному. Петро бачив завдання царя в створенні для людей умов благоденства в цьому житті.

Прав був видатний російський історик В. О. Ключевський, коли писав: «ніколи жодні народ не робив такого подвигу, який був здійснений російським народом під керівництвом Петра». Петровські реформи - найважливіше джерело нашої культури і нашої національної самосвідомості. У цій думці нас стверджували видатні представники російської культури - М. В. Ломоносов, Н. М. Карамзін, А. С. Пушкін, С.М. Соловйов, В. О. Ключевський і багато інших, які винесли Петру не тільки виправдувальний вердикт, а й оспівали його перетворення як плід розуму великого перетворювача Росії.

5.2.2.Період палацових переворотів. Після смерті Петра I 28 січня 1725 року виявився, що цар не залишив заповіту по престолонаслідування. Це сприяло загостренню боротьби між спадковим дворянством і новими вельможами, що з'явилися в результаті реформ Петра.

А. Д. Меншиков, який користувався величезним впливом при дворі, зумів домогтися, щоб Катерина - вдова Петра I - була проголошена імператрицею. За його пропозицією при імператриці був створений Верховний Таємна Рада, якому зобов'язаний був підкорятися урядовий Сенат. Членами Таємної Ради були призначені сподвижники Петра Д. М. Голіцин, П. А. Толстой, Ф. М. Апраксин, А. І. Остерман, Г. І. Головкін. Чільне місце в ньому зайняв сам А. Д. Меншиков.

Ще за життя Катерини I між придворними угрупованнями виникла суперечка про престолонаслідування. Група, очолювана П. А. Толстим, домагалася того, щоб наступником Катерини I стала її дочка Анна Петрівна, тоді як прихильники А. Д. Меншикова пророкували російський трон онукові Петра I, синові казенного Олексія Петровича, Петру II. В травні 1727 року Єкатерина Iвідійшла в інший світ, попередньо відправивши на заслання, за наполяганням Меншикова, придворних - прихильників Анни Петрівни.

Таким чином, шлях до престолу 12-річному Петру був відкритий. До досягнення нею повноліття, завдання управління країною взяв на себе Меншиков, попередньо обручивши свою 16-річну дочку Марію з молодим царем. Він також присвоїв собі звання «генералісимуса». Однак неосяжне вплив А. Д. Меншикова на Петра II тривало лише чотири місяці. Підбурюваний сімейством Довгоруких, молодий цар піддав Меншикова опалі, над ним відбувся суд. За його рішенням Меншиков був позбавлений всіх звань, титулів, орденів і маєтків і з усією сім'єю засланий в сибірський містечко Березів, де незабаром і помер.

Після падіння А. Д. Меншикова Петро IIоголосив себе повнолітнім і заявив, що приймає на себе управління країною. Однак весь свій час він приділяв розвагам, з яких найулюбленішим було полювання. Влада в цей період перейшла в руки сім'ї Довгоруких. Будучи пристрасними послідовниками допетровських порядків, вони вмовили Петра II переїхати в Москву. Там вони заручили юного царя з сестрою Івана Долгорукого Катериною. Скоро і опіка Довгоруких набридла Петру, він зближується зі своєю тіткою, дочкою Петра I, Єлизаветою. Але і це зближення було недовгим: в 1730 г. цар помер від віспи. Зі смертю Петра II обірвалася чоловіча лінія династії Романових.

Перед царедворцями виникла проблема престолонаслідування. Члени Верховного таємного ради (два князя Голіцина, чотири князя Долгоруких, канцлер Г. І. Головкін) за пропозицією Дмитра Голіцина прийняли рішення про обрання на престол Анни Іоанівни - племінниці Петра I, герцогині Курляндской, що овдовіла відразу ж після заміжжя. Вони змусили Ганну підписати так звані «Кондиції», що обмежували її владу на користь Верховного таємного ради. Анна Іванівна погодилася з цими умовами і прибула в Москву. Разом з нею приїхав і її коханий Е.І. Бірон - син придворного конюха. Група колишніх соратників Петра I, в яку входили князі А. М. Черкаський і Н. Ю. Трубецькой, а також А. І. Остерман і Феофан Прокопович, переконали Анну царювати самодержавно. Вона розірвала, підписані нею «Кондиції» і відправила «верховников» на заслання. За її розпорядженням двір був повернутий в Санкт-Петербург.

У період царювання Анни Іоанівнипри дворі влада належала групі російських німців, до складу якої входили такі люди, як Б. Х. Мініх, А. І.Остерман, а правою рукою імператриці став Е. І. Бірон. Він користувався необмеженою владою, відрізнявся користолюбством і зневажав Росію. Це час увійшло в історію як «Бироновщина».

Ліквідувавши Верховна таємна рада, Анна заснувала Кабінет, що складався з трьох кабінет-міністрів - А. І. Остермана, А. М.Черкасского і Г. І. Головкіна. Таким чином, законодавчим органи в епоху палацових переворотів виглядали наступним чином (див. Табл.4).

У порівнянні з Північною війною Каспійський похід був всього лише короткочасним епізодом в історії країни і життя Петра. Уже після укладення Ніштадської цар міг присвятити себе внутрішніх справ. Ними - ми це спостерігали в попередніх розділах - цар уривками займався протягом усіх років навчання в "троевременной" школі, але військові турботи заважали тому, щоб надати цим заняттям планомірний характер. Петро взявся було за "перо" в 1715 році, але його довелося відкласти в сторону - потреба покликала за кордон. За відсутності царя пристрій колегій практично призупинилося.

Над цим фактом варто задуматися, він говорить багато про що: і про те, яку роль в перетвореннях грало особисту участь Петра, і про те, яке значення мали виходили від нього імпульси, щоб починання не затихли в самому зародку. Але зазначений факт говорить і про інше: ми бачили, що Петра оточувала плеяда обдарованих людей, високо їм шанованих, однак ніхто із сподвижників царя не міг змагатися з ним ні по широті поглядів, ні за здібностями проникнути в глибину явища і визначити те головне, вхопившись за яке можна було довести розпочату справу до благополучного кінця.

Будучи виключно обдарованим, Петро аж ніяк не керувався радою, який був даний ще Івану Грозному: не тримай радників розумнішого за себе. Навпаки, він усюди шукав розумних людей, але, на превеликий свій жаль, знаходив їх дуже мало. Петро вважав, що серед його співробітників немає або майже немає фігур, здатних здійснити його задуми, - для цього їм не вистачало ні знань, ні досвіду, ні вміння враховувати традиції та особливості російського суспільства. Саме виходячи з посилки про слабку політичну та юридичну підготовку своїх безпосередніх соратників, Петро звертався з ними як зі школярами, попереджав про неприпустимість сліпого копіювання шведських статутів і регламентів: "які пункти в шведському регламенті незручні, або з ситуацією цього держави несхожі, і оні ставити за своїм розумом ". Він вимагає, щоб вони ознайомилися з трактатом популярного юриста XVII століття Самуїла Пуфендорфа, переклад якого він, за свідченням сучасника, розхвалював всюди, де до того нагода: "при зборах сенаторів, і у власних своїх палатах, і на асамблеях в будинках сенаторських" . "Троевременная" школа була перш за все школою оволодіння військово-морськими знаннями. Тепер прийшла черга опановувати знання і досвідом державного будівництва та управління.

Справа, однак, було не тільки в недостатню підготовленість соратників, а й в характері царя - його звичаї влазити самому в усі дрібниці, в результаті чого придушувалася ініціатива його найближчих помічників. Приватне управління оберталося безініціативність - соратники чекали з кожного приводу вказівок і наказів. Цю особливість петровського правління Пушкін висловив в словах: "Все тремтіло, все безмовно корилися".

Установа Петром 1 нової системи центральних установ

Про свій намір впритул зайнятися цивільними справами Петро оголосив в 1718 році. У складеному ним указі він писав, що незважаючи на "свої нестерпні праці в цей тяжкої війні", він знаходив час для навчання людей військовій справі і складання "Статуту військового". Військо приведено в "добрий порядок", плоди цього доброго порядку відомі всім - російська армія розтрощила одну з кращих в Європі. "Нині, управи оне, і про земському правлінні не зневажив, але працює і це в такий же порядок привесть, як і військова справа".

Одним із засобів досягнення "доброго порядку" були раціонально організовані державні установи. Перші практичні кроки в цьому напрямку Петро зробив, як було зазначено вище, ще на початку 1712, видавши указ про організацію колегії для торгівлі, "щоб ону в лутче стан привесть". Нового установі цар дав іноземне назва, але воно не вносило нічого нового в принципи організації центрального апарату. Знадобилося ще кілька років, щоб думка про заміну старовинних наказів колегіями набула чіткої форму. Державний механізм уподібнювався механізму годин. Саме таке порівняння підказав царю відомий математик і філософ Лейбніц: "Досвід досить показав, що державу можна привести в квітуче стан лише за допомогою установи хороших колегій, бо як в годиннику одне колесо приводиться в рух іншим, так і у великій державній машині одна колегія повинна приводити в рух іншу, і якщо все влаштовано з точною соразмеренностио і гармонією, то стрілка життя неодмінно буде показувати країні щасливі години ".

Конструювання Петром нових "годин" передувала багаторічна попередня робота, що почалася з вивчення досвіду державного будівництва в інших країнах. 30 червня 1712 цар велить Сенату організувати переклад "прав інших держав". Нотатки царя 1715 року містить у замітку з назвами шести колегій. До цього ж року відноситься доручення Петра найняти за кордоном "вчених і в правост майстерних людей для відправлення справ в колегіях". Перебував в Копенгагені генералу Павлу Івановичу Ягужинському цар наказує "у всяку колегію підшукав по людині", при цьому перевага повинна бути віддана нестарим людям, "щоб могли мови обучітца". Йому ж цар доручив зібрати відомості про структуру центрального апарату Данії: числі колегій, штатах, "бо ми чуємо, - міркував Петро, ​​- що і шведи від них взяли". Так як Швеція перебувала в стані війни з Росією, то можливість легальним шляхом вивчити шведські регламенти була відсутня. Цар доручає послу в Данії Долгорукому спорядити для цієї мети в Швецію таємного агента, забезпечивши його паспортом від датського двору. Завдання підшукати правознавців з числа людей, "які знають по
словенському ", отримує посол в Австрії Веселовський. Підписуючи указ послу, Петро вніс в нього власноручне доповнення:" В цьому набагато постаратися, понеже нам набагато потрібно ".

Петро бачив переваги нової системи центральних установ в тому, що президенти колегій "не таку можливість мають як старі судді робили, що хотіли". Під старими суддями малися на увазі керівники наказів, одноосібно вирішували всі питання. У колегіях, міркував цар, "президент не може без дозволу своїх співтоваришів нічого вчинити". Пізніше думка про переваги колегій отримала подальший розвиток. Підкреслювалося, що "істину" легше встановити під час обговорення її багатьма особами, а не одним, бо "що єдиний пе збагне, те збагне другий". Такі рішення, крім того, будуть мати більший авторитет. Нарешті, "одноосібний правитель гніву сильних боїться", в той час як колегія звільнена від подібних побоювань.

На колегії Петро покладав великі надії. Їх запроваджували "заради порядного управління" державними справами, "поправлення корисної юстиції і поліції", "утримання своїх морських і сухопутних сил в доброму стані", для "множення і збільшення комерції, рудокопних заводів і мануфактур". Цар був тлубоко переконаний, що нові установи відкриють нову епоху в історії країни.

Створення колегій Петром 1

Подібних переконань ми розділити не можемо, як, втім, не можемо заперечувати і значення нових установ. Петру здавалося, що головна їхня перевага полягала в обмеженні влади президента. Насправді головний позитивний результат від введення колегій досягався тим, що в основі колегіальної системи лежало чітке розмежування сфер управління і високий ступіньцентралізації. У цьому, головним чином, складалося їх перевага в порівнянні з громіздкими приказними установами.

Спочатку колегій було дев'ять. Три з них отримали назву "найперших", оскільки відали найважливішими галузями управління: дипломатією, армією і військово-морським флотом.

Вихід Росії на міжнародну арену супроводжувався реорганізацією дипломатичної служби. Якщо в попередніх століттях зв'язку з іноземними державами здійснювали періодично відправляються за кордон посольства, то тепер в найважливіших державах Західної Європи були створені постійні дипломатичні місії, а в деяких з них - консульства для охорони інтересів російських купців. У свою чергу, західноєвропейські держави мали при російською дворі послів і резидентів. Колегія закордонних справ, що змінила Посольський наказ, відала прийомом іноземних послів, керувала роботою своїх представників за кордоном. Вводився західноєвропейський дипломатичний протокол. У багатьох випадках російські дипломати продовжували триматися стародавніх уявлень про "государевої честі" і вдавалися до різних хитрощів, щоб не впустити її. Навіть Петро, ​​найменше вважався з етикетом, не звільнився стародавніх традицій. Він, наприклад, приймав іноземних послів стоячи і без головного убору з тією метою, щоб не знімати капелюха і не вставати, коли вимовлявся титул іноземного государя. Щоб не залишати місця біля себе іноземному послу, він ставав на край помосту під балдахіном.

Очолював Колегію закордонних справ досвідчений дипломат канцлер Головкін, а віце-канцлером Петро призначив Шафірова.

Військова колегія займалася комплектуванням, озброєнням, спорядженням і навчанням армії. В її віданні були також гарнізонні полки. У регулярному сухопутному війську до кінця царювання Петра налічувалося понад 210 тисяч чоловік. Крім того, в нерегулярному війську (українські і козачі полки) - 109 тисяч чоловік. На пост президента Військової колегії Петро призначив фельдмаршала Меншикова.

Новим установою, яка не мала попередників в XVII столітті, була Адміралтейська колегія. Потреба в цьому органі була пов'язана з перетворенням Росії в морську державу і створенням військово-морського флоту. В її віданні були верфі, військово-морські фортеці, вона ж займалася комплектуванням і навчанням екіпажів кораблів. Очолював Адміралтейську колегію генерал-адмірал Апраксин.

Фінансами відали теж три колегії. Найважливіша з них - Камер-колегія - керувала збором податі, спостерігала за виконанням натуральних повинностей, укладала підряди на поставку вина, продовольства і т. Д.

Перепис населення в Петровські часи

В кінці XVII і в перші два десятиліття XVIII століття одиницею оподаткування був двір. Відчуваючи велику потребу в грошах і розраховуючи на приріст населення, Петро в 1710 році вирішив провести новий перепис. Результат розчарував його, бо, за даними перепису, чисельність дворів виявилася значно меншою, ніж була три десятка років тому. Пояснювалося це тим, що поміщики об'єднували кілька сімей родичів, а іноді і чужих один одному людей в один двір. Виверт не залишилася непоміченою. Обер-фіскал Нестеров звернувся до Петра з доношением, в якому рекомендував перейти до "поголовщіне", зробити одиницею оподаткування не двір, а чоловічу душу. В цьому випадку, писав він, відпаде охота зводити кілька дворів в один, "як преж цього було", а також разгоражівать двори і руйнувати ворота.

Петро скористався порадою і зробив загальний перепис населення. Грандіозна за своїми масштабами захід здійснювалася багато років. Перепис почалася в 1718 році, причому списки селян повинні були подавати самі поміщики. Минуло кілька років, а поміщики відомостей не подавали. Ті з дворян, які представили їх, як з'ясувалося, показали в них не всіх селян, якими вони володіли. Загрози стратою і конфіскацією прихованих душ не надавали очікуваного впливу. У 1721 році був опублікований "останній указ" - "щоб ті, що впали тою приховування в погрешеніе могли виправитися" і донести про приховуванні до 1 вересня. Відстрочкою і амністією поміщики скористатися не побажали. Тоді Петро доручає спеціально створеним канцеляріях, укомплектованим офіцерами, перевірити подані поміщикам відомості. Ревізія - з цього часу за переписами утвердилося цю назву - виявила приховування одного мільйона чоловічих душ.

Більш-менш точна цифра подушного перепису стала відома навесні 1724 року - серед сільського населеннябуло зареєстровано 5,4 мільйона чоловічих душ. Стягується з них податок призначався на утримання сухопутної армії. Кожна чоловіча душа, будь то немовля або глибокий старий, зобов'язана була щорічно платити подати в сумі 74 копійок.

подушна подати

Чому таку неокругленних суму, скажімо, не 70 або 75 копійок, а саме 74? Відповідь треба шукати в способі її обчислення: було встановлено, що на утримання армії потрібно 4 мільйони рублів в рік. Цю суму розділили на кількість платників (5,4 мільйона душ) і в підсумку отримали 74 копійки на кожну душу. Втім, подати в такому розмірі ніколи не стягувалася, так як Катерина I в зв'язку з вступом на престол в грудні 1725 року зменшила її розмір на чотири копійки.

Подушна подати повинна була замінити всі старі збори. Указ обіцяв понад 74 копійок "ніяких грошових і хлібних податей і підведення не імать".

Податкова реформа, на загальну думку істориків, значно збільшила розмір податку з селян на користь держави. Однак відсутність порівнянних даних не дозволяє встановити, наскільки або у скільки разів подушне оподаткування було важче подвірного. Дохідна частина бюджету держави в 1724 році збільшився в порівнянні з 1680 роком в три рази. Але з цього аж ніяк не випливає, що податковий тягар давило на селян в 1724 році в три рази сильніше, ніж в 1680 році.

Зростання державних доходів відбувався частково за рахунок природного приросту населення. Крім того, за чотири з гаком десятиліття в якійсь мірі підвищилася продуктивність праці. Найпомітніше це підвищення відбувалося в ремеслі, але особливо в мануфактурноїпромисловості. Підвищувалася продуктивність праці і в землеробстві за рахунок обробітку технічних культур і впровадження в господарстві знарядь праці із заліза. Нарешті, збільшення доходів було наслідком включення в число платників податків нових категорій населення, які до цього державних податей не платили (дворові, гулящі люди і т. Д.).

Проведена перепис населення мала не тільки фіскальний, а й соціальне значення. Вона включила в сферу феодальної експлуатації величезну масу сільського населення, які раніше не піддавався цій експлуатації. До них ставилися чорносошну селяни Півночі Росії, орні люди Сибіру, ​​ясашного люди Середнього Поволжя (чуваші, мордва, черемиси і ін.). Раніше з них стягували тільки державну подати. Податкова реформа об'єднала всі ці категорії населення в єдиний розряд державних селян, з яких нарівні з поміщицькими і монастирськими селянами стали стягувати феодальну повинність.

Подушна подати з міського населення стягувалася в розмірі 1 рубля 20 копійок з чоловічої душі.

Податкова реформа найяскравіше оголює зміст і спрямованість соціальної політики Петра. Вона, крім того, дає уявлення про джерела матеріальних ресурсів, за рахунок яких проводилися перетворення: зміст розрослася регулярної армії і військово-морського флоту, а також адміністративного апарату, будівництво палаців і монументальних урядових будівель, організація культурно-просвітніх і наукових установ, створення казенної промисловості вимагали грошей. Фінансове забезпечення перетворень здійснювали селяни і городяни.

Інша фінансова колегія - Штатс-контор-колегія - відала державними витратами, визначала суми на утримання державного апарату, армії і флоту, на дипломатію, освіта і т. Д. Очолював її один з найближчих співробітників Петра, граф Мусіп-Пушкін.

Контроль за витрачанням коштів здійснювала ревізійної служби колегія на чолі з князем Долгоруким.

Піклування над легкою промисловістю перебувало у віданні Мануфактур-колегії, над гірським справою - Берг-колегії, зовнішньою торгівлею - Комерц-колегії. Всі три торгово-промислові колегії практично не мали попередників в наказовій системі. Президентом Комерц-колегії Петро призначив Толстого, Мануфактур-
колегії - Новосильцева, Берг-колегії - обрусілого шотландця Брюса. Це було єдине виключення, коли колегію очолював не російська вельможа, а іноземець. У всіх інших випадках іноземці-фахівці призначалися або віце-президентами, або радниками колегій. Яків Віллімовіч Брюс зарекомендував себе досвідченим артилеристом, знавцем гірничорудної справи і користувався особливою повагою Петра.

До колегіям примикав ряд інших центральних установ. Серед них особливе місце займав Синод.

Ще в 1700 році помер патріарх Адріан. Далекоглядний прібильщік Курбатов тоді ж порадив Петру "до часу почекати" з обранням нового патріарха, так як від патріаршества, на його думку, добра ніякого не буде. Царя не довелося довго в цьому переконувати. Йому була добре відома історія боротьби патріарха Никона з його батьком, знав він і погляди патріарха Адріана щодо ролі церкви в державі: "царство влада має тільки на землі, між людьми ... священство ж влада має і на землі і на небі". Петру, нарешті, були відомі розповсюджувалися серед духовенства чутки про те, що він, Петро, ​​не справжній цар, що справжнього царя підмінили на іноземця ще в роки дитинства.

Замість патріарха керувати церковними справами Петро закликав митрополита Стефана Яворського, оголошеного місцеблюстителем патріаршого престолу. В особі Яворського Петро не знайшов активного прихильника перетворень, але Яворський не чинив і рішучого опору їм. Зате інші представники духовенства якщо не явно, то таємно ставилися до Петра недоброзичливо, що теж йому було добре відомо. "Якби не черниця, що не монах і не Кикин, Олексій не наважився б на таке зло нечуване. Ой, бородані, багато чому злу корінь - старці і попи. Батько мій мав справу з одним бороданем, а я з тисячами".

Створення Синоду в 1721 році

У 1721 році церква нарешті отримала свій вищий орган - Синод.

Президентом Синоду Петро залишив старого місцеблюстителя патріаршого престолу Стефана Яворського, вже нездатного впливати на роботу установи, до того ж через рік він помер. Фактичним керівником Синоду був його віце-президент Феофан Прокопович - права рука царя в церковних перетвореннях. Прокопович склав регламент Синоду - Духовний регламент, а також брав участь в складанні найважливіших указів, які належали до церковних і монастирських справах.

Духовний регламент прирівнював членів Синоду до чиновників інших світських установ. Вони, як і всі чиновники, складали присягу на вірність государю і зобов'язувалися беззастережно виконувати всі його розпорядження. Церковних ієрархів пропонувалося "в мирські справи і обряди не входити для чого". Церква, таким чином, була повністю підпорядкована світської влади. Заради "державного інтересу" порушувалася таємниця сповіді. Синодской указ 1722 року відповідно до усним наказом Петра зобов'язував всіх священиків, які з'ясували намір сповідувати зробити "зраду або бунт", негайно доносити про це владі.

Спочатку всі президенти колегій були одночасно і сенаторами. Виходило, що Сенат складався з президентів колегій, діяльність яких він повинен був направляти і контролювати. З іншого боку, виконання обов'язків сенатора президентом колегії відволікло його від безпосередніх турбот у справах колегій. У 1722 році Петро визнав, що "це спершу не оглянь учинено" було, і виправив помилку, залишивши сенаторами лише президентів трьох "найперших" колегій. Втім, реалізувати власний указ царя не вдалося. Виявилося, що заповнити вакантні місця в Сенаті було ніким, і через кілька місяців він повертається до колишнього порядку: "Які у Сенаті з президентів колегій і звільнені для управління своїх колегій, нині належить їм, для браку в Сенаті, сидіти одно з іншими, тільки два дні менше в тижні ". Тут Петро зустрівся з тими ж труднощами, які йому довелося долати на початковому етапі Північної війни: тоді бракувало військових фахівців, тепер він відчував брак помічників у цивільних справах.

Контроль за роботою держустанов за Петра 1

З давніх часів Петра займала думка про контроль за роботою державних установ. Пошуки форм контролю велися багато років. Ми бачили, як спочатку цар користувався послугами фіскалів. Але фіскали виступали лише реєстраторами порушень указів. Вони діяли за стінами установ і, отже, не могли впливати на їх роботу. Перед Петром постало завдання доповнити негласний контроль контролем явним, бюрократичним в своїй основі. У 1715 році Сенат отримує указ: "Оголошується Василь Зотов чином генерального ревізора, або наглядача указів". Головне його завдання - стежити за своєчасним виконанням сенатських указів. Пізніше цей обов'язок став виконувати обер-секретар Сенату і гвардійські офіцери, які діяли за дорученням царя.

Іноземні спостерігачі одностайно відзначали широкі повноваження таких офіцерів, що приводили в трепет не тільки представників обласної адміністрації, але і сенаторів. Офіцери стимулювали енергію і справність воєвод тим, що тримали їх в ланцюги і в залозах чималий час. За свідченням французького резидента, "цар неодноразово висловлював гвардійським офіцерам виняткова довіра і доручав комісіям з них найважливіші державні справи. Дивно бачити, що члени Сенату встають зі своїх місць перед поручиком і відносяться до нього з підлесливістю". Резидент анітрохи не перебільшував. В указі Петра гвардійським офіцерам, що чергували в Сенаті, читаємо: "Якщо того лагодити не будуть, то три рази напомянуть. А буде по третьому слові хто не чинитиме, негайно итить до нас або писати". І далі: "А якщо хто стане бранітца або неввічливо надходити, такого заарештувати і відвести в фортецю, і нам потім дати знати".

Подібний контроль носив риси надзвичайності і не міг бути дієвим, бо обер-секретар знаходився в підпорядкуванні у Сенату, а гвардійські офіцери хоча і користувалися великими повноваженнями, але внаслідок змінюваності через місяць не могли надати своїй посаді необхідного авторитету. Практика і вивчення іноземного досвіду підказали, що такого роду обов'язки могло відправляти лише посадова особа, наділена великою владою і не залежне від контрольованих установ. У підсумку в 1722 році був створений інститут прокуратури на чолі з генерал-прокурором Сенату, в підпорядкуванні якого повинні були знаходитися прокурори центральних установ. Першим генерал-прокурором Сенату Петро призначив Павла Івановича Ягужинского.

Вісімнадцятирічного сина литовського органіста, який переїхав до Москви, Петро зустрів в 1701 році. Він відразу ж звернув увагу на жвавий розум Ягужинского і його вміння чітко і ясно висловлювати свої думки. Ягужинський був зарахований до гвардії, а потім став денщиком царя і з тих пір постійно супроводжував його в усіх походах і поїздках, неодноразово виконував різні дипломатичні доручення. Перед призначенням генерал-прокурором Сенату Ягужинський мав генеральський чин і великий досвід адміністративної діяльності.

Збереглося шість редакцій інструкції генерал-прокуророві, з них чотири зі слідами правки і доповнень Петра. Генерал-прокурор, як сказано в указі про його посади, був "оком государевим", якому доручалося "міцно дивитися, щоб Сенат свою посаду ревно відправляв". Генерал-прокурору підпорядковувалася сенатська канцелярія, а сам він був незалежний від Сенату і міг бути судимий тільки імператором. Завдання генерал-прокурора полягала не стільки в реєстрації порушень закону, скільки в їх попередженні. Тому генерал-прокурору і прокурорам колегій було надано право втручатися в обговорення того чи іншого питання, вказувати на незаконність прийнятого рішенняі необхідність його перегляду. Йому було надано навіть право призупиняти рішення Сенату. Генерал-прокурор, таким чином, в чиновної ієрархії займав найвищу сходинку. Наділений величезною владою, він повинен був користуватися цілковитою особистою довірою царя. Саме таким генерал-прокурором був Ягужинський, людина вельми енергійний і владний, що вмів надати цій посаді високий престиж. Петро високо цінував здібності Ягужинского, його прямоту, дотепність і веселу вдачу. Розповідають, що цар одного разу велів Ягужинському написати указ: якщо хтось вкраде стільки, що на цю суму можна купити мотузку, то буде повішений. Генерал-прокурор заперечив: "Ми всі крадемо, тільки один більш і приметнее, ніж інший". Петро розреготався і скасував наказ.

Організація нових установ - лише половина справи. Колегії треба було озброїти статутами, регламентами, настановами, які визначали кожен крок чиновника будь-якого рангу. Петро приймає в їх складанні живу участь. Одні з них він становив сам, інші ретельно редагував, вносив доповнення, або скорочував текст. Цією роботою він часом займався по 14 годин на добу.

Створення військового і морського статуту в Росії

Роботу над військовим і морським статутами Петро почав ще в 1715 році. "Статут військовий" він закінчив в 1716 році, а потім в заняттях над складанням статутів і peгламентов настав дворічний перерву. Відновлення роботи над Морським статутом в 1718 році відмічено в записнику. Петро зробив для себе замітку, кому доручити угруповання пунктів статутів зарубіжних країн, А 4 квітня того ж року був виданий указ. Конону Зотову належало з іноземних статутів зробити виписки "про кожну матерії". В основу повинен був бути покладений англійський регламент, доповнений текстами відповідних пунктів з французького, датського, шведського і голландського регламентів. Збереглися чорнові начерки плану Морського статуту, складені Петром. У січні 1720 року статут був готовий. У передмові до нього Петро написав, що він складений "з п'яти морських регламентів і до того задоволену частина додали, що потрібно", і все це, заявив цар, "через власний наша праця учинено і скоєно".

Закінчивши складання Морського статуту, Петро намітив програму складання Адміралтейського регламенту, зажадавши матеріали від установ, причетних до підрядів, до заготівлі спорядження для Адміралтейства, про оплату праці працівників і т. Д. У січні. - лютому 1721 року його присутній в Сенаті "як до полудня, так і по полудні", де обговорювалися Морський статут і Адміралтейський регламент. Наступного року Петро двічі тривалий час присвячував Адміралтейському регламентом - всю другу половину лютого і потім в жовтні, коли він чотири дні в тиждень відводив цій роботі. Про свою участь в складанні Адміралтейського регламенту Петро з повним на те підставою писав, що він учинений »не велінням тільки, але самим працею, де не тільки ранками, але вечорами по двічі на день оне роблено в різні часи".

Кожна колегія отримала регламент з перерахуванням прав і обов'язків стосовно перебувала в її віданні галузі управління. Регламенти Берг-колегії і Мануфактур-колегії, крім того, встановлювали привілеї промисловцям, чим сприяли розвитку великого виробництва. Особливе місце серед регламентів займав Генеральний регламент. Він визначав права і обов'язки посадових осіб всіх центральних установ, починаючи від президента колегії і закінчуючи грубником і служителем, який сидів у передпокої, і коли "в дзвіночок подзвонять", то повинен був "увійти і взяти веління".

Про те, яке значення Генеральному регламенту надавав Петро, ​​свідчить ретельне його редагування. Збереглося 12 редакцій документа, шість з них належить Петру. Він правил стиль, вносив доповнення, включав нові статті. Особливо багато доповнень рукою Петра внесено до статей Генерального регламенту, де визначена міра покарання за проступки посадових осіб.

До регламентам примикає Табель про ранги 1722 року - указ, який відбив раціоналістичні погляди царя на службову придатність дворянина. У допетровські часи критерієм службової придатності була порода, походження. Шлях в вищі чини відкривався насамперед нащадкам аристократії, що надавало чинам практично спадковий характер. Лише небагатьом представникам худорідних прізвищ вдавалося подолати цей звичай.

Табель про ранги вводила ієрархічні щаблі з 14 чинів, по сходинках якої повинен був підніматися чиновник в залежності від своїх здібностей, знань і старанності.

Встановлений табелем про ранги порядок просування по службі забезпечував представникам неродовитого дворянства швидке отримання високих чинів. Практично Табель про ранги звела до закону вже існувала практику. Крім того, вона відкривала можливості для проникнення в ряди дворянства вихідців з "підлих станів". Всі, хто отримав перший офіцерський чин на військовій або морської службі, ставали родовими дворянами. На цивільній службі спадкове дворянство надавалося з восьмого класу (колезький асесор).

Законотворча робота Петра не вичерпується складанням статутів і регламентів. Їм були написані або продиктовані всі найважливіші укази, причому текст деяких з них він переробляв багаторазово. Особиста участь у законотворчості - теж особливість Петра як державного діяча. Його наступники обмежувалися лише санкціонування того чи іншого указу, підготовленого чиновниками. Петро сам працював над їх складанням з таким же запалом і віддачею сил, з яким він узяв в облогу фортеці або керував будівництвом і спуском корабля. Як приклад наведемо указ Петра від 17 квітня 1722 року про те, щоб "ніхто не наважувався іншим чином всю працю вершити і розташовувати не проти регламентів".

Указ починався так: "Понеже ніщо так до управління держави потрібно їсти, як міцне збереження прав громадянських, понеже всує закони писати, коли їх не зберігати, або ними грати, як в карти, прибираючи масть до масті". Закони оголошувалися "фортецею правди", а всіх порушників їх чекала смертна кара: "і щоб ніхто не сподівався ні на які свої заслуги, якщо в цю їхню провину впаде".

Над цим указом Петро працював чотири дні - з 14 квітня, коли він зробив перший чорновий начерк, до 17 квітня, коли був підписаний остаточний варіант, шостий за рахунком. Первинний нарис мав три пункти, в третій редакції їх стало п'ять, а в остаточній - сім. Цар надавав указу величезне значення і велів його в усіх установах, в тому числі в Сенаті, "мати на столі, яко дзеркало, перед очима тих, хто осуджує".

Велика кількість розпорядчих указів обумовлено вірою Петра у всемогутність державної влади все влаштовувати і перебудовувати на свій розсуд. Ця мета законодавства Петра чітко простежується вже в ранніх указах. Але тоді їх було порівняно небагато, бо, як казав Петро, ​​"за справжньою тоді війною недосужное час мали". Тепер, коли Петро у своєму розпорядженні великими можливостями, укази, які брали під пильний нагляд життя підданих, потекли безперервним потоком. Сторінки записників свідчать про інтенсивний законодавчому творчості царя.

"Дуже мають наставлені бути ті, які самі не знають".

Думка, висловлену в цих словах, Петро повторював багато разів то в формі лаконічного веління чиновникам дотримуватися статути "яко перше і головне справу", то у вигляді розлогих міркувань про значення законодавства в житті держави. Звертаючись до чиновників, цар писав: "Глава ж усього, щоб посаду свою і наші укази в пам'яті мали і до завтра не відкладали, бо як може держава керуючи бути, егда укази дійсні не будуть, понеже презирство указів нічим різниться з зрадою".

Петро безперервно наставляв не тільки чиновників, а й все населення країни, вважаючи, що кожен крок підданого повинен перебувати під пильним наглядом державної влади. "Наш народ, - писав Петро, ​​- яко діти, невчений заради, які ніколи за абетку не приймуть, коли від майстра (тобто наставника) НЕ приневолено бувають".

Підданих, "яко дітей", належало наставляти в усьому, від їх вправ в господарстві до задоволення духовних запитів, від народження до смерті.

Укази Петра 1

У своєму місці ми бачили, що на самому початку XVIII століття цар був стурбований зовнішнім виглядомпідданого: царські укази наказували голити бороди, одягатися не в довгополе російське плаття, а в короткі європейські каптани, носити черевики. Тепер настала черга для втручання державної влади в господарське життя підданого: в 1715 році видається указ, який забороняв обробляти юхта дьогтем на тій підставі, що взуття, виготовлені з такої юфти, пропускає воду і розповзається в дощову погоду. Юхта належало обробляти увірвалися салом, указ встановлював дворічний термін для оволодіння новою технологією, В осінні місяцітого ж року з амвонів усіх церков країни багато разів читали інший царський указ: замість вузьких полотен селяни зобов'язані ткати широкі полотна, які користувалися великим попитом у закордонних покупців.

Обмеження торкнулися і купців: їм цар наказав задовольнятися прибутком, що не перевищувала 10 відсотків. Жителям Півночі, що промишляв морського звіра, пропонувалося в дворічний термін обзавестися судами сучасної конструкції, які повинні були замінити традиційні кочи.

Вся країна жала хліб серпами. Петро знайшов, що хлібороб досягне більш високої продуктивності праці, якщо буде прибирати хліб косами, і видав з цього приводу спеціальний указ. При обробці пеньки було теж велено відмовитися від традиційних прийомів і керуватися приписом державної влади.

Петро не залишав підданого без повчань і в тому випадку, коли того потрібно було обзавестися житлом. Столичних дворян, що володіли більше 500 кріпаками, він зобов'язав зводити на Василівському острові тільки двоповерхові особняки.

Сільським жителям цар наказував будувати будинки не ближче 30 сажнів один від одного. У сінях стелі треба було обмазувати глиною, як і в житлових приміщеннях. У Москві велено покривати дахи черепицею або гонтом. Наспів час зайнятися кладкою печі. Тут теж категорична вимога: "Щоб печі робили з фундаменту, а не на підлогах, щоб труби були широкі, щоб людині пролізти було можливо".

Привертала увагу царя гігієна підданого, санітарний стан столичного міста. Лазні дозволялося топити "по одного разу в тиждень". Жителі Петербурга повинні були дотримуватися чистоти вулиць. Указ не обмежився цим загальним вимогою, він ще і встановлював час прибирання вулиць: "вранці рано, поки люди по вулиці не будуть ходити, або в вечора". Жителям столиці "в неуказной годинник по вулицях не ходити, а коли буває потреба, тоді їм при собі мати вогонь в ліхтарях".

Молоді люди досягли віку, коли треба було одружитися або виходити заміж. Укази і тут не залишали підданих без повчань: батькам не дозволялося примушувати дітей "до шлюбного поєднанню без самовільного їх бажання". У той же час заборонялося вступати в шлюби дворянським недоукам, які "ні в яку науку і службу не годяться" і від "яких доброго спадщини до державної користь сподіватися нема можна".

Хворий підданий теж не міг обійтися, на думку Петра, без його настанов. Ще перебуваючи в Пирмонте, цар велів Сенату розшукувати цілющі джерела в Росії. Залозиста вода була виявлена ​​біля Петровських заводів. Петру не терпілося її випробувати на собі, і він разом з дружиною в січні 1719 року вирушає на перший в Росії курорт. А в березні з'являється указ з перерахуванням цілющих властивостей джерела. Його води "виганяють різні жорстокі хвороби, а саме цинготних, іпохондрію, жовч, бессільство шлунка, блювоту, пронос" і ще з десяток недуг. Зраділий тим, що з'явився вітчизняний Карлсбад і Пирмонт, Петро популяризує Марціальні води, але в той же час велить докторам скласти "регули", як ними користуватися, "щоб непорядним вживанням оних ні ніхто свого здоров'я повредітель". В інших випадках цар не зупинявся перед примусовим лікуванням. Адміралу Апраксину він писав: "Галерна майстру французу доктор вельми велів їхати до водам на Олонець, а він не дуже хоче; изволь його неволею вислати".

Під наглядом царських указів перебувала також і духовне життя підданих. Царю стало відомо, що багато членів нерегулярно відвідують церкву, а деякі з них і не сповідаються. Тут же видається указ, що зобов'язував всіх ходити до церкви в неділю і святкові дні. Спеціальні укази регламентували поведінку прихожан в церкві: вони повинні були під час богослужіння стояти "в мовчанні" і слухати проповіді "з усяким благоговінням". Заборонялися в церкви "просторікування" і подача чолобитних посадовим особам.

Нарешті прийшов час відправлятися підданому в кращий світ. Царські укази не ставилися байдуже і до долі померлого. Де його ховати? На це питання відповідав указ: "всередині градом не ховати". Виняток допускалося тільки для "знатних персон". У чому ховати? У трунах, видовбаних з товстих соснових дерев - заборонялося, так само як заборонялося збивати труни з дубових дощок. Будівельний матеріал для трун визначали укази: дозволялося використовувати дошки і стовбури дерев менш цінних порід.

Законодавство Петра відрізнялося не тільки регла-плементарним характером, але і публіцистичної спрямованістю. Кожен указ, складений царем, не обмежувався встановленням будь-якої норми, він обов'язково переконував підданого в доцільності, розумності її введення.

Петро одного разу записав афоризм, що випливає з його раціоналістичних поглядів: "Вище за всіх чеснот міркування, бо будь-яка чеснота без розуму - порожня". Цар, звертаючись до розуму підданого, вважав за необхідне вдаватися до "міркування", мотивуючи доцільність тієї чи іншої міри практичними вигодами. Улюбленим словом, найчастіше зустрічається в мотивувальній частині петровських указів, були слова "понеже" і "для того". За наявності цих слів можна майже безпомилково встановити, що автором указу був Петро.

Чому хліб треба було прибирати косами замість серпів? Петро роз'яснює: "понеже" прибирання новим способом вигідніше - "середній працівник за десять осіб спрацює". Чому гонт треба виготовляти з колод, а не з дощок? "Для того", пояснює цар, що з колоди виходить 20 - 30 гонтин, а з дошки тільки чотири-п'ять. Яка потреба змусила приступити до будівництва обвідного Ладозького каналу? Петро і тут не проминув нагоди дати пояснення: "Понеже всім відомо, який збиток загальнонародний є сему нового місця (тобто Петербургу) від Ладозького озера".

Петро, ​​однак, не сперся на магічну силу своїх роз'яснень. Більш того, цар не вірив, що розум її підданого досить, щоб засвоїти доцільність тієї чи іншої міри. Недолік розуму мав компенсувати страх. Будь-якої нової нормі супроводжувало примус, причому в Росії воно, на думку Петра, було тим більш необхідним, що вона відставала від передових країн Західної Європи: до примусу вдаються навіть в такому "заобиклом" державі, як Голландія, тим паче воно необхідне у нас, "яко у нових людей у ​​всьому". "Самі знаєте, - ділився своїми думками Петро з одним з сановників, - хоча що добро і треба, а нову справу, то наші люди без примусу не зроблять". Тому майже кожен указ, регламент, інструкція закінчується загрозою застосування покарання.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Колегії при Петра 1

Створюючи «нову» Російську імперію, Петро 1 здійснив безліч реформ, однією з яких стала ліквідація невідповідних державних органів. Так, імператор ліквідував застарілу систему наказів (вони ж - палати, органи центрального державного управління), замінивши її новими центральними органами галузевого управління - колегіями.

Зразок для установи Колегій Петро запозичив у Європи - державних структур Швеції і Німеччини. Регламенти були складені на основі законодавчих актів Швеції, зрозуміло, з оглядкою на російську дійсність.

Реформа почалася ще в 1712 році спробою заснувати Організацію Торгівлі колегію. Але остаточний реєстр (список) був затверджений тільки в 1718 році. Згідно з ним, були засновані дев'ять Колегій: Військова, Адміралтейства-колегія, Закордонних справ, Комерц-колегія, Камер-колегія, або Колегія казенних зборів, Берг-Мануфактур-колегія, Юстиц-колегія, ревізійної служби колегія, Штатс-контора.

Пізніше були засновані і інші: Юстиц-коллегия ліфляндського і Естляндськой справ (1720), Вотчина колегія (1 721), Колегія економії (+1726). Крім того, в 1720 році було засновано Головний магістрат, а в 1721 році - Духовна Колегія, або Святійший Синод.

Функції Колегій за Петра 1

колегія	що контролювала
Адміралтейства
Закордонних справ	Зовнішня політика
Комерц-колегія	Торгівля
Берг-Мануфактур-колегія	Промисловість і видобуток корисних копалин
Юстиц-колегія	місцеві суди
Ревізійної служби колегія	кошти держбюджету
Штатс-контора	Державні витрати
Юстиц-колегія ліфляндського і Естляндськой справ	§ Діяльність протестантських церков на території Російської імперії § Адміністративно-судові питання провінцій Швеції, приєднаних до Російської імперії
вотчина	Земельні володіння
економії	Земельні володіння духовних осіб і установ
головний магістрат	Робота магістратів

Внутрішня структура

Колегії очолювалися президентами, які призначалися Сенатом (вищим державним органом), але з урахуванням думки імператора. За відсутності президента його функції переходили віце-президенту, що призначається аналогічним чином. Крім них, в Колегію входили радники і асесори (призначаються Сенатом), а також канцелярські чиновники. Крім того, за будь-якої Колегії складався прокурор, який контролює вирішення справ і виконання указів.

Всі рішення приймалися колективно, на засіданнях. Новим принципом діловодства Петро приділяв дуже велику увагу, вважаючи, що правильне рішення можна прийняти лише спільно, вислухавши думку кожного.

колегія петро структура діяльність

історичне значення

Складно переоцінити значення здійсненої Петром 1 реформи. Колегії функціонували відповідно до єдиних норм діяльності. Відомчі функції були чітко розподілені. Було остаточно ліквідовано місництво. Установа цих органів управління стало заключним етапом централізації і бюрократизації апарату управління державою. Однак не можна не уточнити, що блискуча ідея імператора не було реалізовано повністю. Так, основна мета реформи - поділ виконуваних відомствами функцій - щодо деяких Колегій так і не була досягнута.

З 1802 року розпочалося поступове скасування Колегій на тлі нової системи міністерств.

Під веденням Сенату стояв ряд центральних установ, відомих під назвою колегій; вони були засновані в 1718 р і остаточно сформовані в 1720 р Колегії замінили собою старі накази. З установою Сенату, мало-помалу засвоювати собі функції найголовніших наказів, ці останні (напр., Розряд) замінялися "столами" Сенату; дрібні ж накази перетворювалися в канцелярію і контори різних найменувань і зберігали колишню організацію. Приблизно з 1711 р Петро Iзадумав влаштувати центральне управління за західноєвропейськими зразками. Цілком свідомо він бажав перенести на Русь шведське колегіальне пристрій. Колегіальну систему рекомендував йому і теоретик Лейбніц. За кордон були послані люди для вивчення бюрократичних форм і канцелярської практики; з-за кордону виписували досвідчених канцеляристів, щоб організувати з їхньою допомогою нові установи. Але цим іноземцям Петро I не давав в колегіях начальницького положення, і вони не піднімалися вище віце-президентів; президентами ж колегій призначалися російські люди.

Колегії були підпорядковані Сенату, Який посилав їм свої укази; в свою чергу, місцеві органи управління були нижче колегій І слухали ім. Але, з одного боку, не всі колегії однаково підкорялися Сенату (військова та морська були самостійніше інших); з іншого боку, не всі колегії мали відношення до обласних органів управління. Над провінційними владою, як прямий вищої інстанції, стояли тільки Камер і Юстиц-колегії та головний Магістрат. Таким чином, і центральні, і місцеві органи управління не уявляли суворої і стрункої ієрархії.

Кожна колегія складалася, як і наказ XVII ст., З присутності і канцелярії. Присутність складалося з президента, віце-президента, радників, асессоров і 2 секретарів, які були начальниками канцелярії. Всього в присутності було не більше 13 осіб, і справи вирішувалися більшістю голосів.

Вдивляючись в відмінності між колегіями і старими наказами, ми бачимо, що система колегій значно спростила колишню плутанину відомств, але не знищила того змішання особистого початку з колегіальним, яке лежало в основі колишнього центрального управління. Як в наказах при їх колегіальної формі особисте начало виражалося діяльністю владного голови, так і в колегіях впливові президенти і приставлені до колегіям для загального контролю прокурори порушували колегіальний лад своїм особистим впливом і на ділі замінювали іноді колегіальну діяльність одноосібної.

найвищою репутацієюу всій Європі користувалася шведська система урядових колегії, і заслужено: вона була налагоджена до такої міри, що шведський уряд змогло без зривів управляти країною, незважаючи на п'ятнадцятирічне відсутність монарха, втрату армії, крах імперії і смертоносну чуму. Петро, ​​захоплювався як Карлом, так і шведської державною машиною і зовсім не вважав для себе непристойним запозичати щось у ворога, вирішив заснувати в своїй країні колегії за зразком і подобою шведських.

У 1718 році була розроблена нова системадержавного управління. Тридцять чотири дотеперішніх наказу * замінялися дев'ятьма новими колегіями: колегією чужоземних (пізніше .-- Іноземних) справ, Камер-колегією, відала доходами держави, Юстіц-колегією, Військової і Адміралтейства колегією, Коммсрц-колегією, що займалася питаннями торгівлі, Бсрг-і -Мануфактур колегією і Штатс-контор колегією, у віданні якої знаходилися державні витрати, і ревізійної служби колегією, що контролювала витрачання бюджетних коштів **.

* Число наказів в Росії XVII - початку XVIII ст. точно встановити неможливо - процес реорганізації йшов безперервно.

** Число колегій постійно змінювалося. У 1721 році було 11 колегій, в 1723 році - 10. У 1722 році Д. Трезини отримав розпис розміщення колегій в новій будівлі на Василівському острові. Всього було 12 ділянок. Крім 10 колегій передбачалося побудувати ще 2 приміщення: зал урочистих прийомів і Сенат. Так з'явилася назва «Будівля Дванадцяти Колегій».

Президентами цих колегій призначалися російські (причому всі з числа найближчих друзів і сподвижників Петра), тоді як віце-президентами ставали іноземці. Втім, було зроблено два винятки; президентом Берг-і-Мануфактур колегії став шотландець, генерал Яків Брюс, в той час як в Колегії іноземних справ і президентом і віце-президентом пилу російські - Головкін і Шафіров. Президенти всіх колегій автоматично ставали і членами Сенату, що робило цей орган влади подобою ради міністрів.

Щоб запозичені за кордоном інститути влади могли успішно працювати, Петро посилено запрошував іноземних фахівців. Російські дипломатичні агенти, роз'їжджаючи по всій Європі, заманювали іноземців на роботу в нові урядові установи Росії. Запрошували навіть шведських військовополонених, вивчив російську мову. Деякі шведи відхиляли подібні пропозиції - як вважав Вебер, тому що побоювалися перешкод для повернення на батьківщину. Однак, врешті-решт, іноземців набралося досить, і той же Вебер із захопленням описував жваву діяльність Колегії іноземних дід; «Навряд чи де в світі знайдеться відомство закордонних справ, яке розсилав б депеші на стількох мовах. - Тут шістнадцять перекладачів і секретарів, що знають російську, латинську, польську, верхньонімецький, нижньонімецький, англійська, датська, французька, італійська, іспанська, грецька, турецька, китайська, татарський, калмицький і монгольський мови ».

Однак, незважаючи на те, що на всіх рівнях в новому урядовому апараті працювали досвідчені іноземці, нову систему постійно лихоманило. Іноземні фахівці відчували великі труднощі, намагаючись пояснити російським чиновникам суть нової системи, тим більше що навіть знали мову толмачи не дуже розбиралися в специфічної термінології, прийнятої в Швеції. Ще важче було розтлумачити механізм дії нової системи управління провінційним чиновникам, нерідко відрізнявся дрімучим невіглаством. Часом вони слали в Петербург такі донесення, що було неможливо не тільки віднести їх до будь-якої категорії ділових паперів, але навіть зрозуміти, про що вони, або хоча б просто прочитати їх.

Крім усього іншого, деякі президенти колегій ставилися до своїх обов'язків не надто ревно, і Петру знову і знову доводилося навчати їх немов хлопчаків. Він вимагав, щоб вони неодмінно були в свої колегії по вівторках і четвергах і домагалися дотримання належного порядку і пристойності, як в Сенаті, так і в самих колегіях. Їм суворо наказували не вести на засіданнях «розмов про сторонніх справах, які не стосуються служби нашої, а тим менше займатися ледаче розмовами і жартами», не перебивати один одного під час виступів і вести себе як належить державним мужам, а не «базарним бабам» .

Петро розраховував, що, запровадивши президентів колегій до складу Сенату, зробить цей орган влади більш ефективним, проте не припиняється заздрість і ворожнеча Серед вельмож приводили до того, що варто було їм зібратися за відсутності царя, як починалися гучні суперечки і сварки. Сенатори, які відбувалися з давніх родів, такі як Долгорукий або Голіцин, зневажали худорідних вискочок Меншикова, Шафірова і Ягужинского. Президент колегії Закордонних справ Головкін і її ж віце-президент Шафиров терпіти не могли один одного. Зіткнення ставали все більш запеклими, пристрасті розпалювалися, сенатори відкрито викривали один одного в казнокрадство. Зрештою, саме, коли Петро поїхав на Каспій, була прийнята резолюція, де Шафиров звинувачувався в обурливий і беззаконне поведінці в Сенаті. Після повернення Петро нарядив Вищий суд з числа сенаторів і генералів для розгляду цієї справи. З'їхалися в Преображенське, судді вислухали свідчення і засудили Шафірова до смертної кари.

16 лютого 1723 року Шафірова в простих санях привезли з Преображенського в Кремль. Йому прочитали вирок, зірвали з нього перуку і стару шубу і звели на ешафот. Поклавши на себе хресним знаменням, засуджений став на коліна і поклав голову на плаху. Кат Заніс сокиру, і в цей момент вперед виступив кабінет-секретар Петра Олексій Макаров і оголосив, що з поваги до довголітньої службі государ наказав зберегти Шафирову життя і замінити страту посиланням до Сибіру. Шафиров піднявся на ноги і зі сльозами на очах, похитуючись, зійшов з ешафота. Його відвезли в Сенат, де вражені тим, що сталося колишні колеги навперебій вітали його з помилуванням. Щоб заспокоїти натерпівся старого Шафірова, лікар пустив йому кров, і той, розмірковуючи про своє невеселе майбутнє на засланні, промовив; «Краще б відкрити мені велику жилу, щоб разом позбутися муки». Однак згодом заслання до Сибіру для Шафірова з сімейством була замінена на поселення в Новгороді. Вже після смерті Петра I Катерина пробачила Шафірова, а при імператриці Ганні Іванівні він знову повернувся в систему влади.

Нові адміністративні органи часто не виправдовували сподівань які покладав на них Петро. Вони були чужі російської традиції, а чиновники не мали ні потрібних знань, ні стимулів до роботи. Грізна фігура всюдисущого царя далеко не завжди викликала у його підданих прагнення проявити ініціативу і рішучість. З одного боку, Петро наказував діяти сміливіше і брати на себе відповідальність, а з іншого, суворо карав за будь-яку помилку. Природно, що чиновники всіляко були обережними і вели себе як той слуга, який не витягне її з води потопаючого пана, поки не переконається, що це входить в його обов'язки і записано в контракті.

Згодом і сам Петро став це розуміти. Він прийшов до висновку, що управління повинне здійснюватися за допомогою законів і постанов, а не підганяння з боку можновладців, включаючи і його самого. Чи не командувати людьми треба, а вчити їх, наставляти і переконувати, пояснювати, в чому полягають інтереси держави, так, щоб це було зрозуміло кожному. Тому царські укази, видані після 1716 року, як правило, передували міркуваннями про необхідність і корисність того чи іншого законоположення, цитатами, історичними паралелями, зверненнями до логіки і здорового глузду.

Незважаючи на всі недоліки, нова система державного управління була корисним нововведенням. Росія змінювалася, і умов, що змінилися державою і суспільством Сенат і колегії управляли більш ефективно, ніж могли б робити це старомосковские накази і боярська Дума. І Сенат, і колегії проіснували в Росії до падіння династії, хоча колегії згодом були перетворені в міністерства. У 1722 році архітектор Доменіко Трезини приступив до будівництва надзвичайно довгого будівлі з, червоної цегли на Василівському острові, на набережній Неви. У ньому потрібно було розміститися колегіям і Сенату. Нині в цій будівлі, найбільшому зі збережених з петровських часів, розташовується Петербурзький університет.

На долю окремих особистостей проводяться Петром реформи позначалися не менше відчутно, ніж на долю державних установ. Суспільний лад Росії, подібне існував в середньовічній Європі, було засноване на загальній обов'язки служити. Кріпак мав служити своєму панові, а той, у свою чергу, государю. Петро був далекий від наміру розірвати або хоча б послабити цю загальну службову взаємозв'язок. Він лише видозмінював її, прагнучи по можливості змусити всі верстви населення служити з повною віддачею. Ні послаблень, ні винятків ні для кого не робилося. Служба становила суть життя самого Петра, і він використовував всю владу і енергію для того, щоб спонукати кожного служити з найбільшою користю для вітчизни. Дворянам, які служили офіцерами в реорганізованої російської армії і на флоті, мала заволодіти сучасною зброєю і тактикою; тим Ж, хто поступав на службу в створювані за європейським зразком державні установи, для повноцінного виконання обов'язків також були потрібні особливі знання і навички. Подання про службу змінилося і розширилося: для того, щоб служити відповідно до вимог часу, треба було вчитися.

Першу спробу завести в Росії освічені національні кадри Петро зробив ще в 1696 році, коли перед від'їздом з Великим посольством відправив вчитися на Захід групу молодих дворян. Після Полтавської перемоги турбота Петра про навчання підданих придбала більш цілеспрямований і систематичний характер. У 1712 році був виданий указ, згідно з яким в Сенат належало подавати відомості про всі дворянських недоросле. Юнаків розділили на три групи: наймолодших відправили вчитися морської справи в Ревель, тих, що постарше - до Голландії для тієї ж мети, а найстарших зарахували в армію. У 1714 році цар закинув невід ширше: всім молодим дворянам від десяти до тридцяти років, не значаться на службі, беруть верх доповісти про те в Сенат до результату зими.

Розміщено на Allbest.ru

...

подібні документи

Історіографічний аналіз реформаторської діяльності Петра I у сфері державного управління. Характеристика нових інститутів влади: Сенату, Колегії. Методи здійснення реформ і їх націленість на перетворення Росії у військово-промислову державу.

курсова робота, доданий 09.02.2012


Причини утворення абсолютної ченці в Росії. Її особливості. Реформи центральних органів влади і управління: царська влада, сенат, колегії. Реформи місцевого та міського управління. Військова реформа. Реформа судової системи.

курсова робота, доданий 11.02.2007


Організація державних установ XVIII в. (Вищих, центральних і місцевих). Аналіз пристрою, складу і роботи колегії і канцелярії по Генеральному регламенту. Види документів, їх формуляр і формули титулування відповідно до табелем про ранги.

дипломна робота, доданий 20.10.2010


Переростання станово-представницької монархії в абсолютну в Росії. Основні характеристики абсолютної монархії. Функції сенату, колегії та їх діяльність. Причини посилення органів і засобів державного контролю в період правління Петра I.

реферат, доданий 26.12.2010


Реформи вищих державних органів при Олександрі I. Від колегій до міністерств. Зміна місцевого державного і громадського станового управління. Державне управління при Миколі I: "Апогей самодержавства".

реферат, доданий 28.06.2007


Історія освіти Сенату, введення принципу колегіальності. Реорганізація дипломатичної служби. Установа Колегії закордонних справ, функції її підрозділів і посадових осіб. Заміна патріаршества на колегіальну форму церковного управління.

курсова робота, доданий 29.05.2012


Історія середньовічної Росії. Земський соборяк вищий дорадчий станово-представницький орган. Судебник 1550 і реформи управління. Реорганізація центральних та місцевих органів управління. Створення центральних органів державного управління.

реферат, доданий 08.01.2011


Встановлення абсолютизму в Росії. Адміністративні реформи Петра I: реформи вищих державних органів, перетворення центральних органів державного управління. Зміцнення російської бюрократії. Реформи місцевого та міського управління.

курсова робота, доданий 18.02.2012


Обгрунтування необхідності і опис складу адміністративних реформ Петра I. Історичне дослідження переходу до реформування державних органів Петровської Росії і створення нових державних органів управління. Формування абсолютизму.

курсова робота, доданий 03.11.2012


Становлення російського флоту з часів будівництва Морської академії в Санкт-Петербурзі за Петра I. Підготовка фахівців в області навігації, артилерії, фортифікації і пристрої корабля. Розвиток військово-морської теорії і морезнавчими наук.

колегії

1717-1719 роки були підготовчим періодом становлення нових установ - колегій. До 1719р. президенти колегій повинні були складати регламенти і не вступати у справи. Освіта колегій випливало з попереднього наказного ладу, тому що більшість колегій створювалося на базі наказів і були їх правонаступниками. Система колегій не склалося відразу. Згідно з указом 14 грудня 1717р. було створено 9 колегій: Військова, Берг, Ревізійної, Іноземні справи, Адміралтейство, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всього до кінця першої чверті ХVПв. існувало 13 колегій, які стали центральними державними установами, Які формувались за функціональним принципом. Генеральний регламент колегій (1720г.) Встановлював загальні положенняуправління, штати і порядок діловодства. Присутність колегії складали: президент, віце-президент, 4-5 радників, 4 асесора. Штат колегії складався із секретарів, нотаріуса, перекладача, актуаріуса, копіїстів, реєстраторів і канцеляристів. При колегіях складався фіскал (пізніше прокурор), який здійснював контроль за діяльністю колегій і підкорявся генерал-прокурора. Колегії отримували укази тільки від монарха і Сенату і мали право не виконувати укази останнього, якщо вони суперечили указам царя. Колегії виконували сенатські укази, надсилали копії своїх рішень і доповіді про свою діяльність в Сенат.

Колегія закордонних справ замінила собою Посольську канцелярію. Її компетенція була визначена указом від 12 грудня 1718р., В яку входило відати "всякими іноземними та посольськими справами", координувати діяльність дипломатичних агентів, завідувати зносинами і переговорами з іноземними послами, здійснювати дипломатичну переписку. Особливостями колегії було те, що в ній "ніяких судних справ не судять ".

На Військову колегію покладалося управління "всіма військовими справами": комплектування регулярної армії, управління справами козацтва, пристрій госпіталів, забезпечення армії. У системі Військової колегії перебувала військова юстиція, що складається з полкових і генеральних крігсрехтов.

Адміралтейська колегія відала "флот з усіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами і управліннями" і керувалася у своїй діяльності "Регламентом про управлінні адміралтейства і верфі" (тисяча сімсот двадцять дві) і "Регламентом морським". До її складу входили Військово-морська і Адміралтейська канцелярії, а також мундирних, Вальдмайстерская, Академічна, Канальна контори та Партикулярна верф.

Малоросійська колегія була утворена указом від 27 квітня 1722р., З метою "Огороджувати малоросійський народ" від "неправедних судів" і "утисків" податками на території України. Вона здійснювала судову владу, відала зборами податей на Україні. В останні роки існування основними її цілями була ліквідація самоврядування та колишніх органів влади.

Камер-колегія повинна була здійснювати вищий нагляд за всіма видами зборів (мита, питні збори), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок і ціни, контролювала соляні промисли і монетну справу. Камер-колегія мала свої органи: в провінціях - контори камерирских справ, в дистрикту - установи земських комісарів.

Штатс-контор-колегія за регламентом 1719р. здійснювала контроль за державними видатками, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала свої провінційні органи - Рентерія, які були місцевими казначействами.

Ревізійної служби колегія повинна була здійснювати фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами "заради порядного в парафії і витрати виправлення і ревізії всіх лічильних справ". Щорічно всі колегії і канцелярії надсилали в колегію рахункові виписки за складеними ними прибуткових і видаткових книг і в випадку розходження судили і карала чиновників за злочини по доходах і рахунках. У 1722р. функції колегії були передані Сенату.

У коло обов'язків Берг-колегії входили питання металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота і срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Була створена мережа місцевих органів: Московський обер-берг-АМТ, Казанський берг-АМТ, Керченський берг-АМТ. Берг-колегія була об'єднана з іншого - Мануфактур-колегією "за подібністю їх справ і обов'язків" і як один заклад проіснував до 1722г.

Мануфактур колегія займалася питаннями всієї промисловості, виключаючи гірничодобувну, і управляла мануфактурами Московської губернії, центральної і північно-східній частині Поволжя та Сибіру. Колегія давала дозвіл на відкриття мануфактур, забезпечувала виконання державних замовлень, надавала різні пільги промисловцям. Також в її компетенцію входило: посилання засуджених у кримінальних справах на мануфактури, контроль технології виробництва, постачання заводів матеріалами. На відміну від інших колегій вона не мала своїх органів у провінціях і губерніях.

Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становила митні статути і тарифи, спостерігала за правильністю мір і ваг, займалася будівництвом і спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.

З організацією Головного магістрату (1720г.) Питання внутрішньої і зовнішньої торгівлі відійшли до його відання. Функції Головного магістрату як центральної установи полягали в організації розвитку торгівлі і промисловості в містах і керування посадських населенням.

Юстиц колегія (1717-1718гг.) Керувала діяльністю губернських надвірних судів; здійснювала судові функції по кримінальних злочинів, цивільних і фіскальним справах; очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх і міських судів, а також надвірних судів; діяла як суд першої інстанції по спірних справах. Її рішення могли бути оскаржені в Сенаті.

Вотчина колегія утворена в 1721р. дозволяла земельні спори і позови, оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на спірні рішення по помісним і вотчина справах.

Таємна канцелярія (1718г.) Відала розшуком і переслідуваннями за політичними злочинів (справа царевича Олексія).

Існували й інші центральні установи (старі збереглися накази, Медична канцелярія).

Синод був головним центральним закладом з церковних питань. Він призначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинами і відправляв судові функції щодо таких злочинів як єресь, богохульство, розкол і т.д. Особливо важливі рішення приймалися загальними зборами - конференцією. Компетенція Синоду обмежувалася світською владою. Перетворений державний апарат був покликаний зміцнити панування дворянства і самодержавну владу, сприяв розвитку нових виробничих відносин, зростання промисловості і торгівлі