Епоха великих реформ у Росії (60-ті роки ХІХ століття). Епоха великих реформ у Росії (60-ті роки ХІХ століття) Реформи у сфері місцевого самоврядування
Найдавніший часна території Росії- Місце та роль історії у системі людських знань. Предмет та завдання курсу історії Вітчизни
- Найдавніші народи біля Росії. Населення стародавньої Башкирії
- Утворення ранньофеодальних держав. Економічні та політичні відносини між ними
- Роль релігії у становленні державності та культури
- Боротьба за незалежність ранньофеодальних держав проти агресії із Заходу та Сходу
- Об'єднання російських земель навколо Москви. Взаємини із Золотою Ордою та Литовським князівством
- Оформлення державності. Політичний устрій та соціальні відносини
- Реформи Івана Грозного. Зміцнення режиму особистої влади
- Зміна правлячої династії. Еволюція державного устрою
- Основні напрями зовнішньої політики України Росії у XVII в. Башкирія у XVII столітті
- Реформи Петра I. Завершення оформлення абсолютизму у Росії
- Зовнішня політика Росії під час проголошення імперії
- " Освічений абсолютизм " у Росії. Внутрішня політика Катерини II
- Урядові кола та громадська думка про шляхи подальшого розвитку країни
- Соціально-економічний розвиток країни. Башкирія у першій половині 19 століття
- Соціально-економічний розвиток країни та його особливості
- Економічна політика Вітте. Аграрна реформа Столипіна
- Суспільно-політичні сили у Росії. Революція 1905 – 1907 рр.
- Освіта політичних партій: соціальний склад, програма та тактика
- Державна дума – перший досвід російського парламентарства
- Зміни у розстановці політичних сил від лютого до жовтня 1917 р. Альтернативи розвитку подій
- Радянська держава та мир у 20-30-х pp. Велика Вітчизняна війна (1941-1945 рр.): підсумки та уроки
- Об'єктивна необхідність змін. Реформи політичної системи
- Пошук шляхів переходу до ринкової економіки: проблеми та рішення
Реформи 60-70-х років 19 століття
19 лютого 1861 р. Олександр II підписав маніфест про скасування кріпосного права і "Положення" про новий устрій селян. За "Положення" кріпаки (22,6 млн. чоловік) отримували особисту свободу і ряд цивільних прав: на укладання угод, відкриття торгових і промислових закладів, перехід в інші стани і т. д. Закон виходив із принципу визнання за поміщиком права власності на всю землю в маєтку, в тому числі і на селянську надільну. Селяни вважалися лише користувачами надільної землі, які зобов'язані відбувати за неї встановлені повинності - оброк або панщину. Щоб стати власником своєї надільної землі, селянин мав викупити її в поміщика. Викупну операцію взяла він держава: скарбниця виплачувала поміщикам одночасно 75-80 % викупної суми, решта доплачувалася селянином.
Реформа 1861 р. як зберегла, але ще більше збільшила поміщицьке землеволодіння з допомогою скорочення селянського. 1,3 млн. селян фактично залишились безземельними. Наділ решти селян у середньому становив 3-4 десятини, тоді як для нормального життєвого рівня селянина, за рахунок сільського господарствапри існуючій агротехніці потрібно від 6 до 8 десятин землі.
У 1863 р. реформа була поширена на питомих та палацових селян, у 1866 р. - на державних селян.
Недолік майже половини необхідної селянам землі, збереження в селі кабальних, напівкріпосницьких форм експлуатації селян, штучне підвищення цін при продажі та оренді землі були джерелом злиднів і відсталості пореформеного села і в кінцевому рахунку призвели до різкого загострення аг-рарного питання на рубежі XIX- XX ст.
Скасування кріпосного права зумовило необхідність проведення інших реформ у країні - в галузі управління, суду, освіти, фінансів у військовій справі. Вони теж мали половинчастий характер, зберегли панівні позиції за дворянством і вищим чиновництвом, не давали дійсного простору самостійного прояви громадських сил.
У 1864 р. у повітах та губерніях Росії було створено земства. Землевласники, купці, фабриканти, домовласники та сільські громади отримали право обирати зі свого середовища земських гласних. Повітові голосні збиралися один раз на рік на земські збори, на яких вони обирали виконавчий орган - земську Управу та голосних у губернські збори. У віданні земств перебували: будівництво доріг місцевого значення, народну освіту, охорону здоров'я, страхування пожеж, ветеринарна служба, місцева торгівля і промисловість. Земства перебували під контролем місцевої та центральної влади - губернатора та міністра внутрішніх справ, які мали право припиняти будь-які постанови земств.
У 1870 р. було запроваджено міське самоврядування. У 509 містах Росії з'явилися міські думи, які обираються на 4 роки. Компетенція міських виборних органів була багато в чому подібною до функцій повітових земств. Головну увагу вони звертали на фінансовий та господарський стан міст. Значна частина міського бюджету витрачалася зміст поліції, органів управління, військового постою та інших.
Поряд із реформою місцевого управління уряд приступив до вирішення проблеми перетворення судових установ.
У 1864 р. було затверджено судові статути, які вводили Росії буржуазні принципи судоустрою і судочинства. Було проголошено незалежний від адміністрації суд, незмінність суддів, гласність суду, ліквідацію станових судів (за винятком духовних і військових), запроваджено інститути присяжних засідателів, адвокатуру та визнання рівноправності перед судом. Запроваджувався змагальний процес: звинувачення підтримував прокурор, захист – адвокат (присяжний повірений). Було встановлено кілька судових інстанцій – світовий та окружний суди. Як апеляційні інстанції створювалися судові палати (уральські губернії перебували у віданні Казанської судової палати).
Потреби ринку, що розвивається, викликали необхідність упорядкування фінансової справи. Указом 1860 був заснований Державний банк, який замінив колишні кредитні установи - земський і комерційний банки, збережену скарбницю та накази суспільного піклування. Упорядкований був державний бюджет. Єдиним відповідальним розпорядником усіх доходів та видатків став міністр фінансів. З цього часу почала публікуватися для загального відома розпис доходів та витрат.
У 1862-1864 pp. було здійснено реформи у сфері освіти: засновані семирічні гімназії для дівчат, у чоловічих гімназіях проголошено принцип рівності всім станів і віросповідань. Університетський статут 1863 р. надав вузам широку автономію: рада університету отримала право вирішувати всі наукові, фінансові та навчальні питання, було запроваджено виборність ректорів, проректорів та деканів.
Наслідком гласності стали " Тимчасові правила " 1865 р. про цензурі, які скасували попередню цензуру видань, які виходили Москві й Петербурзі. Повністю від цензури звільнялися урядові та наукові видання.
Військова реформа 1874 р., у підготовці та проведенні якої велику роль відіграв військовий міністр Д. А. Мілютін, законодавчо закріпила перетворення у військовій справі, розпочаті ще у 60-х роках. Скасовувалися тілесні покарання, замість рекрутських наборів запроваджувався загальний військовий обов'язок. 25-річний термін військової служби поступово скорочувався до 6-7 років. При відбуванні військової повинності ціла низка пільг надавалася за сімейним станом та за освітою. Солдати, які перебували на службі, навчалися грамоти, вживалися заходів з технічного переозброєння армії, підвищення рівня підготовки офіцерських кадрів.
Реформи 60-70-х років. XIX в., що почалися від скасування кріпосного права, незважаючи на їх половинчастість і непослідовність, сприяли розвитку капіталізму в країні, прискоренню соціально-економічного розвитку Росії.
Скасування кріпацтва поставило перед владою нові серйозні проблеми. Кріпосний лад протягом століть визначав у Росії організацію системи управління та судочинства, принципи комплектування армії та ін. Крах цього ладу диктувало необхідність подальших реформ.
Земська та міська реформи
Скасування кріпосного права утворювало багато порожніх місць у існуючій раніше системі управління, т.к. ця остання була тісно пов'язана з кріпацтвом. Так, раніше кожен поміщик у своєму маєтку був для своїх селян уособленням влади. Та й у повітовому і губернському управлінні більшість посад ще з часів Катерини II заміщалася на вибір дворянства і з його представників. Після скасування кріпосного права вся ця система впала. І так місцеве господарство було надзвичайно запущено. Медична допомога на селі практично була відсутня. Епідемії забирали тисячі життів. Селяни не знали елементарних правил гігієни. Народна освіта ніяк не могла вийти із зародкового стану. Окремі поміщики, що містили для своїх селян школи, закрили їх відразу після скасування кріпосного права. Про путівці ніхто не дбав. Таким чином, необхідно було терміново шукати вихід із цього нетерпимого становища, враховуючи, що державна скарбниця виснажена, і уряд не може підняти місцеве господарство самотужки. Тому було вирішено піти назустріч ліберальній громадськості (особливо з нечорноземних губерній), яка клопотала про запровадження місцевого всесослового самоврядування.
Ці ідеї висловили Н.А. Мілютін в записці на ім'я імператора. Після затвердження останнім вони стали керівними принципами реформи. Принципи ці виражалися у формулі: дати місцевому самоврядуванню більше довіри, більше самостійності і більше єдності.
1 січня 1864 р. було затверджено закон про земське самоврядування. Почалася земська реформа, під час якої у Росії створювалася система органів місцевого самоврядуванняна двох територіальних рівнях - у повіті та губернії. Розпорядчими органами земства були повітові та губернські земські збори, а виконавчими - повітові та губернські земські управи. Вибори земських органів проводилися щорічно. У кожному повіті для виборів голосних повітових земських зборів створювалося три виборчі з'їзди (курії). До першої курії (приватних землевласників) належали особи, незалежно від стану, які мали щонайменше 200-800 дес. землі (земельний ценз з різних повітів був неоднаковий). До другої (сільських товариств) – виборні від волосних сходів. Третя курія (міських виборців) включала міських власників з певним майновим цензом. Кожен із з'їздів обирав певну рівну кількість голосних (терміном на три роки). Повітові земські збори обирали голосних губернського земства. На виконання своїх завдань земства отримали право обкладати населення особливим збором.
Зазвичай, у земських зборах переважали дворяни. Незважаючи на конфлікти з ліберальними поміщиками, самодержавство вважало помісне дворянство своєю основною опорою. Тому головами повітових зборів автоматично (за посадою) ставали повітові ватажки дворянства, а губернських зборів - губернські ватажки. Земство було введено лише у 34 губерніях Європейської Росії. Його був у Сибіру й у Архангельської губернії, т.к. там не було поміщиків. Не ввели земство в Області Війська Донського, в Астраханській та Оренбурзькій губерніях, де існувало козацьке самоврядування.
Функції земств були досить різноманітні. У їхньому віданні перебували місцеве господарство (будівництво та утримання місцевих доріг), народне просвітництво, медицина, статистика. Однак усіма цими справами вони могли займатися лише у межах свого повіту чи губернії. Жодні проблеми загальнодержавного характеру земці не мали права не лише вирішувати, а й навіть ставити на обговорення. Більше того, губернським земствам заборонялося зноситися між собою та координувати свою діяльність навіть у таких питаннях, як боротьба з голодом, епідеміями, відмінком худоби.
Мілютін не наполягав на розширенні компетенції земств, проте вважав, що у своїй сфері діяльності вони повинні користуватися повною самостійністю та незалежністю від місцевої адміністративної влади, підкоряючись лише Сенату, і що губернаторам має бути надано лише право нагляду за законністю їхніх дій.
Недоліки земської реформи були очевидні: незавершеність структури земських органів (відсутність вищого центрального органу), штучне створення чисельної переваги помісного дворянства, обмеженість сфери діяльності. У той самий час ця реформа мала серйозне значення. Важливим був сам факт появи у Росії, системи самоврядування, докорінно відмінною від панівної бюрократичної системи. Виборність земських органів, їх відносна незалежність від бюрократичних структур дозволяли розраховувати те що, що це органи, за всіх своїх недоліках, виходити з інтересів місцевого населення і приносити йому реальну користь. Ці надії загалом виправдалися. Вже невдовзі після створення земств Росія покрилася мережею земських шкіл та лікарень.
З появою земства почало змінюватися співвідношення сил у провінції. Насамперед усі справи у повітах вершили урядовці разом із поміщиками. Тепер коли розгорнулася мережа шкіл. лікарень і статистичних бюро, виник “третій елемент”, як почали називати земських лікарів, вчителів, агрономів, статистиків. Чимало представників сільської інтелігенції показали високі зразки служіння народу. Їм довіряли селяни, до їхніх порад прислухалися управи. Урядовці з тривогою стежили за зростанням впливу “третього елемента”.
Тільки-но народившись, земства зустріли вкрай вороже ставлення до себе всіх урядових органів - центральних і місцевих, незабаром втратили значну частину своїх і без того невеликих повноважень, що призвело до того, що багато гідних діячів земського руху охолонули до нього і вийшли зі складу земських управ. зборів.
За законом земства були суто господарськими організаціями. Але незабаром вони почали відігравати важливу політичну роль. У ті роки на земську службу зазвичай йшли найосвіченіші і найгуманніші поміщики. Вони ставали голосними земських зборів, членами та головами управ. Вони стояли біля джерел земського ліберального руху. А представники “третього елемента” відчували тяжіння до лівих, демократичних, течій суспільної думки. У суспільстві виникла надія на подальші кроки до корінного перебудови державного устрою Росії. Ліберальні діячі, які від душі вітали реформу, тішили себе мрією про "увінчання будівлі" - створення на земській основі всеросійського представницького органу, що було б просуванням до конституційної монархії. Але влада пішла зовсім іншим шляхом. Як з'ясувалося згодом, 1864 р. вона дала максимум самоврядування, який вважала за можливе. Політика уряду по відношенню до земства у другій половині 1860-х - 1870-ті роки. була спрямована на позбавлення будь-якої самостійності. Губернатори отримали право відмовляти у затвердженні на посаді будь-якій особі, обраній земством; ще більші права були надані їм щодо "осіб, службовців за наймом", - земських лікарів, вчителів, статистиків: з найменшого приводу їх не тільки виганяли з земства, а й висилали за межі губернії. Крім того, губернатор став цензором усіх друкованих видань. земства - звітів, журналів засідань, статистичних досліджень. конфліктних ситуаційДержава не зупинялося перед розпуском земських зборів, посиланням їх членів та іншими каральними заходами.
В результаті замість руху вперед до представницького правління влада завзято задкувала назад, прагнучи включити земські органи в бюрократичну систему. Це сковувало діяльність земств, підривало їхній авторитет. Проте земствам вдалося досягти серйозних успіхів у своїй конкретній роботі, особливо у сфері народної освіти та медицини. Але їм так і не судилося стати повноцінними органами самоврядування та послужити основою для будівництва конституційного устрою.
На аналогічних підставах 1870 р. було опубліковано Городове становище (закон про реформу міського самоврядування). Піклуванню міських дум та управ підлягали питання благоустрою (освітлення, опалення, водопостачання, очищення, транспорт, влаштування міських проїздів, набережних, мостів та ін.), а також завідування шкільною, медичною та благодійною справою, піклування про розвиток торгівлі та промисловості. На Міські думи було покладено обов'язкові витрати на утримання пожежної охорони, поліції, в'язниць, казарм (ці витрати поглинали від 20 до 60% міського бюджету). Городове становище усунуло станове початок у формуванні муніципальних органів самоврядування, замінивши його майновим цензом. У виборах до міської думи брали участь особи чоловічої статі, які досягли 25 років за трьома виборчими з'їздами (куріями) (дрібних, середніх та великих платників податків) з рівними загальними сумами платежів міських податків. Кожна курія обирала 1/3 складу голосних Міської думи. Поряд із приватними особами виборче право отримали відомства, компанії, монастирі та ін., що сплачували збори до міського бюджету. Робітники, які не сплачували податків на користь міста, не брали участі у виборах. Чисельність дум встановлювалася з урахуванням кількості населення від 30 до 72 голосних, у Москві - 180, у С.-Петербурзі - 250. Міський голова, його товариш (заступник) та управа обиралися думою. Міський голова очолював і думу та управу, координуючи їхню діяльність. Органом нагляду дотримання законності у діяльності міського самоврядування було Губернське у справах присутність (під головуванням губернатора).
У межах своєї компетенції Міські думи мали відносну незалежність і самостійність. Вони проводили велику роботу з благоустрою та розвитку міст, але в громадському русібули менш помітні, як земства. Це пояснювалося довгою політичною інертністю купецтва і підприємницького класу.
Судова реформа
У 1864 р. була проведена і судова реформа, яка докорінно перетворила структуру російського суду і весь процес судочинства. Колишні суди існували без будь-яких суттєвих змін з часів Катерини II, хоча необхідність судової реформи усвідомлювалася ще Олександром I. Головні вади старої судової системи полягали в стані (для кожного стану свій суд і свої закони), повній підпорядкованості адміністрації та закритості судового процесу (що відкривала небачені) можливості для зловживань та беззаконня). Підсудному не завжди повідомлялися навіть усі підстави, на яких ґрунтувалося висунуте проти нього звинувачення. Вирок виносився за сукупністю системи формальних доказів, а чи не за внутрішнім переконанням судді. Самі судді часто не мали не лише юридичної освіти, а й зовсім ніякої.
Взятися за реформу вдалося лише після скасування кріпосного права, що змусило відмовитися від принципу становості та зміни консервативного міністра юстиції гр. В.М. Паніна. Автором судової реформи став давній прихильник змін у цій галузі статс-секретар Державної Ради (один із небагатьох, які виступали в ГС у 1861 р. за схвалення селянської реформи) Сергій Іванович Зарудний. У 1862 р. імператором було затверджено розроблені ним основні положення судової реформи: 1) безстановість суду, 2) рівність всіх громадян перед законом, 3) повна незалежність суду від адміністрації (що гарантувалося незмінюваністю суддів), 4) ретельний добір суддівських кадрів та їх достатнє матеріальне забезпечення.
Старі станові суди скасовувалися. Замість них створювалися суд світовий і коронний суд - дві незалежні одна від одної системи, які об'єднувалися лише підпорядкуванням одному вищому судовому органу - Сенату. Світовий суд зі спрощеною процедурою вводився у повітах для розбору справ про дрібні правопорушення та цивільні справи з незначним позовом (вперше цю категорію справ було виділено із загальної маси). Більш серйозні справи розбиралися в коронному суді, що мав дві інстанції: окружний суд та судову палату. У разі порушення законного порядку судочинства рішення цих органів могли бути оскаржені у Сенаті.
Від старих судів, які вели справи суто бюрократичним порядком, нові відрізнялися передусім тим, що були голосними, тобто. відкритими для публіки та преси. Крім того, в основу судової процедури було покладено змагальний процес, в ході якого звинувачення формулювалося, обґрунтовувалося та підтримувалося прокурором, а інтереси підсудного захищалися адвокатом із числа присяжних юристів. Прокурор та адвокат мали з'ясовувати всі обставини справи, допитуючи свідків, аналізуючи речові докази тощо. Вислухавши судові дебати, свій вердикт у справі (“винний”, “невинний”, “винний, але заслуговує на поблажливість”) виносили присяжні засідателі (12 осіб), які обиралися за жеребом із представників усіх станів. На підставі вердикту коронний суд (особа голови та двох членів суду) виносив вирок. Лише при явному порушенні процесуальних норм (невислуханні судом однієї зі сторін, невиклику свідків тощо) сторони могли, подавши касаційну скаргу, перенести справу (громадянську - із судової палати, кримінальну - із окружного суду) до Сенату, який, у разі підтвердження порушень, передавав справу без розгляду до іншого суду, або до того ж, але в іншому складі. Особливістю реформи було те, що і слідчі, які готували справу до судочинства, і судді, які керували всією судовою процедурою, хоч і призначалися урядом, але незмінювалися на весь термін своїх повноважень. Іншими словами, в результаті реформи передбачалося створити суд максимально незалежний та вберегти його від сторонніх впливів, насамперед від тиску з боку адміністрації. Водночас із компетенції суду присяжних було вилучено справи про державні та деякі судові злочини, а також справи про друк.
Світовий суд, завданням якого було надати російським людям суд "швидкий, правий і милостивий" складався з однієї людини. Світовий суддя обирався земськими зборами чи міськими думами три роки. Уряд не міг своєю владою усунути його з посади (як і суддів окружного коронного суду). У завдання мирового суду входило примирення винних, а за небажанні сторін судді надавалася значний простір у призначенні покарання - залежно немає від якихось зовнішніх формальних даних, як від внутрішнього його переконання. Введення світових судів значно розвантажило коронні суди від дрібних справ.
І все-таки судова реформа 1864 р. залишилася незавершеною. Для розбору конфліктів у селянському середовищі було збережено становий волосний суд. Це частково пояснювалося тим, що селянські правові поняття дуже відрізнялися від загальногромадянських. Світовий суддя зі “Зводом законів” нерідко був би безсилий розсудити селян. Волосний суд, що з селян, судив виходячи з існуючих у цій місцевості звичаїв. Але він був надто схильний до впливу з боку заможних верхів села і всякого роду начальства. Волосний суд та світовий посередник мали право присуджувати до тілесних покарань. Це ганебне явище існувало у Росії до 1904 р. існував окремий церковний суд для духовенства (по специфічно церковним справам).
Крім того, вже невдовзі після початку реалізації судової реформи, багато в чому під впливом небувалого розмаху тероризму, влада почала підпорядковувати суди панівній бюрократичній системі. У другій половині 1860-х - 1870-ті роки була значно обмежена публічність судових засідань та висвітлення їх у пресі; посилилася залежність судових чиновників від місцевої адміністрації: їм наказувалося беззаперечно “підкорятися законним вимогам” губернської влади. : слідство у цих справах стали вести не слідчі, а жандарми; судочинство засуджувалося не судами присяжних, а спеціально для цієї мети створеним Особливою присутністю Урядового Сенату.
І все-таки можна без вагань визнати, що судова реформа була найрадикальнішою і послідовнішою з усіх Великих реформ 1860-х років.
Військові реформи
У 1861 р. військовим міністром був призначений генерал Дмитро Олексійович Мілютін. Враховуючи уроки Кримської війни, він провів у 1860-х – І пол. 1870-х рр. низка військових реформ. Однією з головних завдань військових реформ було скорочення чисельності армії у мирний час та створення можливості для значного збільшення її в воєнний час. Це було досягнуто шляхом скорочення небойового елемента (нестройових, місцевих та допоміжних військ) та введенням у 1874 р. (під впливом вдалих дій прусської армії у франко-прусській війні 1870 - 1871 рр.) загальної військової повинності, що замінила дореформену рекрутчину. Військова повинность поширювалася попри всі чоловіче населення, віком 21-40 років, без різниці станів. Для сухопутних військвстановлювався 6-річний термін дійсної служби та 9 років перебування у запасі; для флоту - 7 років дійсної служби та 3 роки в запасі. Потім військовозобов'язані переводилися як ратники до Державного ополчення, куди зараховувалися і звільнені від призову. У час на дійсну службу брали трохи більше 25 - 30% від загальної кількості призовників. Значна частина призовників звільнялася від служби з сімейних пільг (єдиний син у батьків, єдиний годувальник у сім'ї тощо), за фізичною непридатністю, за заняттями (лікарі, ветеринари, фармацевти, вихователі та викладачі); інші тягли жереб. Не підлягали заклику представники народів Півночі та Середньої Азії, деяких народів Кавказу, Уралу та Сибіру (мусульмани). На особливих умовах проходили військову службукозаки. Строки служби скорочувалися залежно від освіти. Якщо ж освіта надходила на дійсну службу добровільно (вільновизначається), то термін служби додатково скорочувався ще вдвічі. За цієї умови призовники, які мали середню освіту, служили лише сім місяців, а вищу – три. Ці пільги стали додатковим стимулом поширення освіти. У ході мілютінських реформ значно змінилися умови служби для нижніх чинів (солдат): скасовано тілесні покарання (покарання різками залишено тільки для розряду “штрафованих”); покращено їжу, обмундирування та казарми; вжито суворих заходів для припинення побоїв солдатів; запроваджено систематичне навчання солдатів грамоти (у ротних школах). Скасування рекрутчини, поряд зі скасуванням кріпосного права, значно збільшило популярність Олександра II серед селянства.
Одночасно на упорядкування системи військового управління було створено струнка, суворо централізована структура. У 1862 – 1864 рр. Росія поділялася на 15 військових округів, безпосередньо підпорядкованих Військовому міністерству. У 1865 р. засновано Головний штаб - центральний орган управління військами. Серйозне значення мали й перетворення у сфері військової освіти: замість закритих кадетських корпусівзасновувалися військові гімназії, близькі за програмою до середньої школи (гімназії) і відкривали шлях до будь-якої вищої навчальний заклад. Ті, хто бажав продовжити військову освіту, вступали до заснованих у 1860-х роках. спеціалізовані юнкерські училища – артилерійські, кавалерійські, військово-інженерні. Важливою рисою цих училищ була їхня всестановість, що відкрила доступ в офіцерський корпус особам недворянського походження. Вищу військову освіту давали академії – Генерального штабу. артилерійська, військово-медична, морська та ін. Було проведено переозброєння армії (перші нарізні казнозарядні гармати, гвинтівки Бердана та ін.).
Військові реформи зустрічали сильну протидію консервативних кіл генералітету та суспільства; головним супротивником реформ був генерал-фельдмаршал кн. А.І. Барятинський. Військові “авторитети” критикували реформи за бюрократичний характер, зменшення ролі командного складу, повалення вікових засад російської армії.
Підсумки та значення реформ 1860-х – 1870-х гг.
Реформи 60-70-х років - велике явище історія Росії. Нові, сучасні органи самоврядування та суду сприяли зростанню продуктивних сил країни, розвитку громадянської самосвідомості населення, поширенню освіти, покращення якості життя. Росія підключалася до загальноєвропейського процесу створення передових, цивілізованих форм державності, заснованих на самодіяльності населення та його волевиявленні. Але це були лише перші кроки. У місцевому управлінні були сильні пережитки кріпацтва, залишалися незайманими багато дворянських привілеїв. Реформи 60-70-х років не торкнулися верхніх поверхів влади. Зберігалися самодержавство та поліцейський лад, успадковані від минулих епох.
wiki.304.ru / Історія Росії. Дмитро Алхазашвілі.
Реформи 60-70-х років 19 століття, незважаючи на їх обмеженість, мали велике значення в долі Росії і означали просування країни шляхом капіталістичного розвитку, шляхом перетворення феодальної монархії на буржуазну та розвиток демократії. Реформи були кроком від поміщицької держави до правової. Відчуження від влади на тривалий термін стало характерним лише для радикально налаштованої молоді та революційних демократів.
Реформи демонстрували те, що позитивні зрушення у суспільстві може бути досягнуто не революціями, а перетвореннями згори, мирним шляхом. У Росії почався процес мирного оновлення, проте незабаром його було перервано. 1 березня 1881 Олександр II, цар-визволитель був убитий членами «Народної волі», що поставила за мету зміну політичного ладу шляхом царевбивства.
19 лютого 1861 р. у Державній раді Олександр II підписав Положення про реформу (17 законодавчих актів) та Маніфест про відміну кріпосного права.
1. Маніфест надавав селянам особисту свободу та загальноцивільні права.
2. Положення регулювали питання наділення селян землею.
3. По реформі селяни отримували встановлений земельний наділ, але за викуп, який дорівнював річній сумі оброку, збільшену в середньому в 17 разів.
4. Протягом 49 років селяни мали виплатити цю суму з відсотками.
5. До викупу землі селяни продовжували вважатися тимчасово зобов'язаними стосовно поміщика, мали нести старі повинності - панщину і оброк.
Вихід селян із кріпацтва загострив проблему малоземелля, наділи багатьох селян були дуже малі, що перешкоджало розвитку сільського господарства.
Але, незважаючи на обмежений характер, селянська реформа мала велике значення. Вона дала простір розвитку капіталізму у Росії.
Скасування кріпосного права у Росії спричинила у себе й перетворення на інших сферах життя государства.
Земськареформа 1864 р.:
1) змінила всю систему місцевого управління;
2) у губерніях і повітах було створено земства, які були виборними органами місцевого самоврядування, складалися з усіх станів;
3) високий майновий ценз та багатоступінчаста система виборів забезпечували переважання у земствах дворян;
4) земства не мали політичних функцій, область їх діяльності обмежувалася тільки господарськими питаннями;
5) земства зіграли позитивну роль у житті на місцях.
Міська реформа 1870 р.:
1) була проведена на кшталт земської.
У містах було створено міські думи та міські управи;
2) міські органи місцевого самоврядування відали також головним чином господарськими питаннями;
3) обраний міський голова очолював міську думу та управу, координував їхню діяльність.
Судова реформа 1864
1. Ця реформа була найрадикальнішою з перетворень 1860-1870 років.
2. Згідно з судовою реформою, Росія отримувала оновлений суд, який був заснований на принципах буржуазного права, а саме новий суд став: безстановим; голосним; змагальним; незалежним.
3. Реформа запроваджувала виборність деяких судових органів.
4. Відповідно до новою системоюсудочинства у судових процесах брали участь прокурор та адвокат.
5. Питання про винність чи невинність обвинуваченого вирішувалося присяжними засідателями.
6. Було розмежовано компетенцію різних судових інстанцій. Вищою судовою інстанцією був Сенат.
Військова реформа:
1) необхідність проведення військової реформи стала очевидною у зв'язку з поразкою в Кримській війні;
2) вона проводилася до 1874 р. внаслідок військової реформи було скасовано рекрутські набори; запроваджено загальну військову службу, яку мали відбувати всі чоловіки без різниці станів, які досягли 20 років, були придатні до служби здоров'я; термін служби в армії було суттєво скорочено: у піхоті замість 25 років – 6 років, у флоті – 7 років; почала діяти система різноманітних пільг зі скорочення терміну служби особам, які отримують освіту, допомагають батькам та інших.
Реформи у системі освіти:
1) у сфері освіти відбулися значні зміни;
2) у 1864 р. було видано Статут гімназій та Положення про народних училищах, які регламентували початкову та середню освіту;
3) у 1863 р. було відновлено ліквідовану за Миколи I автономію університетів.
У 1865 р. було запроваджено Тимчасові правила друку, які скасували цензуру багатьом друкованих видань.
Фінансова реформа визначала формування єдиного державного бюджету, планування якого було покладено на Міністерство фінансів.
Значення буржуазних реформ 60-70-х років. ХІХ ст.
Проведені реформи суттєво змінили колишній уклад суспільного життя та держави. Таким чином, були зроблені кроки на шляху перетворення Росії на буржуазну монархію. Продовженням перетворень могли б стати політичні реформи(Проект конституційних змін, розроблений М.Т. Лоріс-Меліковим).
Але вбивство 1881 р. Олександра II кардинально змінило напрямок курсу уряду.
Реформа 1861 року зробила селян вільними, дозволивши найважливішу проблему російської дійсності, але, водночас, вона зберегла безліч слідів старої системи, які могли стати на заваді шляху економічного розвитку. Зміна правового становища настільки великий групи населення було не торкнутися всіх сторін життя Росії. Тому звільнення селян мало бути доповнено низкою інших реформ. Насамперед це торкнулося місцевого управління, до участі в якому уряд спробував залучити громадськість. Внаслідок здійснення земської (1864 р.) та міської (1870 р.) реформ було створено виборні органи самоврядування. Маючи порівняно широкі повноваження у сфері економічного розвитку, освіти, охорони здоров'я та культури, земства, водночас, не мали жодних прав у політичного життя. Держава також прагнула недопущення координації діяльності земств, побоюючись можливої самоорганізації в громадський рух. І все-таки, за всіх обмеженнях, накладених працювати земств, вони зіграли дуже помітну роль розвитку російської провінції. Не менш рішучі зміни відбулися завдяки судовій реформі (1864). Вона, мабуть, найбільше вибивалася із традиційних рамок російської політичної системи. Всесословность, незалежність суду від адміністрації, гласність, усність і змагальність судочинства, участь присяжних засідателів - ці принципи рішуче рвали з традиційними підвалинами старої судової системи. Тому, незважаючи на низку наступних обмежувальних актів уряду, судова система стала першим і, мабуть, єдиним у Росії повністю незалежним від держави інститутом. У напрямі лібералізації громадського життя розвивалися й інші кроки, зроблені державою: пом'якшення цензурних правил (1865 р.), надання автономії університетам (1863 р.) і навіть військова реформа (1874 р.), у результаті якої було не лише введено загальний військовий обов'язок і скорочення термінів служби, а й зроблено спроби гуманізації армії. Отже, реформи 60 - 70-х гг. ХІХ ст. внесли величезні зміни у життя країни. Вони дозволили Росії вийти із затяжної та глибокої кризи, помітно прискорили її розвиток, як у соціально-економічному, так і в політичному відношенні. У той самий час, вона лише першим кроком досить тривалому шляху, що веде до нової моделі державності у Росії. Хоча абсолютизм явно вичерпував свої можливості і йому все частіше доводилося йти на поступки громадськості, робив він ці рухи неохоче, як правило, під тиском знизу. Тому успіх реформ 60 – 70-х рр. ХХ ст. не отримав належного завершення у вигляді постійного рухудо повної демократизації суспільства. Будучи консервативним варіантом відповіді на виклик часу, реакцією "згори", реформи не задовольняли громадськість і викликали нові спроби тиску на владу з метою здійснення нових ліберальних перетворень. Відмова ж уряду піти на ці зміни призводила до посилення радикалізму в громадському русі, що, своєю чергою, створювало умови для нового наростання кризи. На протиріччя, не дозволені реформами 60 - 70-х рр., накладалися нові, породжені пореформеною дійсністю і, тим самим, посилювали конфліктність у Російській державі. Революції вдалося уникнути, але не вдалося запобігти її майбутньому.
Земська реформа 1864До селянської реформи Росія підійшла з вкрай відсталим і занедбаним місцевим (земським, як тоді казали) господарством. Мед. допомога на селі практично була відсутня. Епідемії забирали тисячі життів. Селяни не знали елементарних правил гігієни. Народна освіта ніяк не могла вийти із зародкового стану. Окремі поміщики, які містили своїх селян школи, закрили їх відразу ж після скасування кріпосного права. Про путівці ніхто не дбав. Тим часом державна скарбниця була виснажена, і уряд не міг самотужки підняти місцеве господарство. Тому було вирішено піти назустріч ліберальній громадськості, яка клопотала про запровадження місцевого самоврядування.
1 січня 1864 р. було затверджено закон про земському самоврядуванні, воно засновувалося для керівництва госп. справами: будівництвом та утриманням місцевих доріг, шкіл, лікарень, богадельний, для організації продовольчої допомоги населенню у неврожайні роки, для агрономічної допомоги та збору статистичних відомостей.
Распоряд-ми органами земства були губернські і земські повітові збори, а виконавчими - повітові і губернські земські управи. На виконання своїх завдань земства отримали право обкладати населення особливим збором.
Вибори земських органів проводилися щорічно. У кожному повіті для виборів голосних повітових земських зборів створ. три вибір. з'їзду. У першому з'їзді брали участь землевласники, незалежно від стану, які мали щонайменше 200-800 дес. землі (земельний ценз з різних повітів був неоднаковий). Другий з'їзд включав міських власників з певним майновим цензом. На третій, селянський, з'їзд з'їжджалися виборні від волосних сходів. Кожен із з'їздів обирав певну кількість голосних. Повітові земські збори обирали голосних губернського земства.
Зазвичай, у земських зборах переважали дворяни. Незважаючи на конфлікти з лібером. поміщиками, самодержавство вважало помісне дворянство своєю основною опорою. Тому земство був у Сибіру й у Архангельської губернії, де був поміщиків. Не запровадили земство й у Області Війська Донського, в Астраханській та Оренбурзькій губерніях, де існувало козацьке самоврядування.
Земства зіграли велику позитивну роль поліпшенні життя російського села, у розвитку освіти. Незабаром після їх створення Росія покрилася мережею земських шкіл та лікарень.
З появою земства почало змінюватися співвідношення сил у російській провінції. Насамперед усі справи у повітах вершили урядовці разом із поміщиками. Тепер, коли розгорнулася мережа шкіл, лікарень та статистичних бюро, з'явився “третій елемент”, як почали називати земських лікарів, вчителів, агрономів, статистиків. Чимало представників сільської інтелігенції показали високі зразки служіння народу. Їм довіряли селяни, до їхніх порад прислухалися управи. Урядовці з тривогою стежили за зростанням впливу “третього елемента”.
Міська реформа 1870 р.У 1870 р. на кшталт Земської було проведено міська реформа7"0на замінила колишні станові думи, створені відповідно до "Жалованной грамотою містам" 1785 р., всестановими виборними міськими установами - міськими думами і міськими управами.
Правом вибору міську думу користувалися особи, які досягли 25 років і сплачували міські податки. Усі виборці, відповідно до величини сплачуваних на користь міста зборів, ділилися на три курії. Першу курію становила невелика група найбільших власників нерухомої власності, промислових та торгових підприємств, які сплачували до міської казни 1/3 всіх податків. До другої курії входили дрібніші платники податків, які вносили ще 1/3 міських зборів. Третя курія складалася з решти платників податків. При цьому кожна курія обирала однакову кількість голосних у міську думу, що забезпечувало переважання у ній представників великої фінансової та торгово-промислової буржуазії.
Міське громадське самоврядування відало рішенням госп. питань: благоустроєм міста, розвитком місцевої торгівлі та пром-ти, охорони здоров'я та народної освіти, утриманням поліції, в'язниць і т.д.
Деят-ть муніципального самоврядування контролювалася державою. Обраний міською думою міський голова затверджувався губернатором чи міністром внутрішніх справ. Ці ж чиновники могли заборонити будь-яке рішення думи. Для контролю за діяльністю міського самоврядування в кожній губернії створювався спеціальний орган - губернське у міських справах присутність. Проте, за всієї своєї обмеженості, міська реформа була кроком уперед проти дореформеною організацією міського управління часів Ек II. Вона, як і земська реформа сприяла залученню широких, верств населення до вирішення питань управління що служило передумовою для формування у Росії громадянського общ-ва і правової держави.
Судова реформа 1864Найбільш послідовним перетворенням А II була судова реформа, проведена з урахуванням нових судових статутів, прийнятих листопаді 1864г. Відповідно до неї новий суд будувався на засадах буржуазного права: формальній рівності всіх станів перед законом; гласності суду; незалежності суддів; змагальності звинувачення та захисту; виборності деяких судових органів.
За новими судовими статутами було створено дві системи судів - світові та загальні.
Світові суди розглядали дрібні кримінальні та цивільні справи. Вони створювалися у містах та повітах. Світові судді здійснювали правосуддя одноосібно. Вони вибиралися повітовими земськими зборами, а столицях - міськими думами. Для суддів встановлювався високий освітній та майновий ценз - не нижчий за середню освіту та володіння нерухомістю на суму не менше 15 тисяч рублів або 400 десятинами землі. При цьому судді отримували досить високу заробітну плату – від 2200 до 9000 рублів на рік,
Система загальних судів включала окружні суди та судові палати
Окружний суд призначався імператором за поданням міністра юстиції та розглядав складні кримінальні та цивільні справи. Розгляд кримінальних справ відбувався за участю 12 присяжних засідателів. Присяжним міг бути підданий Росії у віці від 25 до 70 років з бездоганною особистою характеристикою, який проживав у цій місцевості не менше двох років. Встановлювався також досить значний майновий ценз - володіння нерухомим майном у сумі щонайменше 2 тисяч рублів. Списки присяжних утв. губернатором.
Апеляційною інстанцією для окружного суду була судова палата. При цьому апеляція з приводу вироку, винесеного судом присяжних, не допускалася.
Судова палата розглядала справи про посадові злочини, вчинені особами, які мали чин вище титулярного радника (тобто з VIII класу табелі про ранги). Такі відносини прирівнювали до держ. злочинам та слухалися за участю станових представників. Вищою судовою інстанцією був Сенат.
Реформа встановлювала гласність судових процесів, які почали проводитися відкрито, ними допускалася публіка, газети друкували звіти судах, які представляли громадський інтерес. Принцип змагальності сторін забезпечувався присутністю на судовому розгляді прокурора - представника звинувачення та адвоката, який захищав інтереси обвинуваченого. У суспільстві виник надзвичайний інтерес до адвокатської діяльності.
І хоча нова судова система ще зберігала ряд феодальних пережитків (існування особливого волосного суду для селян, суди для духовенства, військових та вищих чиновників), проте вона була найпередовішою.
Зміст
Вступ
2. Реформи у сфері суспільних відносин (земська, міська, судова, фінансова, народної освіти)
Висновок
Список літератури
Вступ
Реформи 60-70-х років. ХІХ ст. пов'язані з ім'ям імператора Олександра II (1855-1881) У разі російського самодержавного ладу государ грав вирішальну роль.
Епоха реформ 60-70-х років XIX століття була справді великою, бо самодержавство вперше зробило крок назустріч суспільству, і суспільство підтримало владу. У цьому полягає одна з причин успіху реформ Олександра ІІ. Інша причина - комплексний характер реформ, які торкнулися всіх сторін життя українського суспільства. Особливо значною була реформа зі звільнення селян від кріпацтва. Реформа 1861 р. задовольняла найважливішим економічним інтересам поміщиків та звільняла російське селянство від рабства. Наступні ліберальні реформи 1860 - 1870-х рр. у соціальній та економічній сфері були тісно пов'язані з селянською реформою.
1. Передумови ліберальних реформ Олександра ІІ
ліберальний реформа земський політичний
На початку XIX століття Росія залишалася єдиною європейською державою, що зберегла феодально-кріпосницьку економіку та абсолютну монархію. Ефективність російської економіки була значно нижчою, ніж у розвинених європейських країнах. До середини ХІХ ст. відставання Росії від країн Заходу, які зробили величезний стрибок у своєму розвитку, не зменшилося, а зросло. У Росії її практично не було до цього часу акціонерних товариств та банків, без яких велике капіталістичне господарство не могло розвиватися. Але найголовнішим гальмом шляху буржуазного розвитку продовжувало залишатися кріпосне право. Повною мірою це показала Кримська війна (1853 – 1856), яка закінчилася поразкою царату.
Поразка в Кримській війні виявила багато внутрішніх недоліків Російської держави. Прямим наслідком економічної та військової самодержавно-кріпосницької політики стали зниження життєвого рівня народу, застій економіки. Невдоволення народу зростало, ставало очевидним, що далі так жити не можна. Посилилися соціальні конфлікти. Селянство дедалі активніше піднімалося на боротьбу за своє визволення. Воно боролося за повне знищення кріпосного права, за волю та землю. Тисячі селян рушили на південь, у Крим, «за волею», бо поширилася чутка, що там охочим роздають землю та звільняють від кріпосної неволі.
Більшість поміщиків було проти визволення селян, оскільки це означало кінець безумовного панування дворянського класу. Але найдалекоглядніші представники цього класу розуміли необхідність реформ. Передова частина їх, звані ліберали, почали відкрито критикувати відсталість Росії, засилля і зловживання чиновників. Особливо лякала їхня загроза революції. Щоб запобігти її, зберегти панівне становище поміщиків країни, вони пропонували вдатися до деякі перетворення. Вони висловлювалися за відміну кріпосного права зверху. Звільнення селян, за їхнім задумом, має статися таким чином, щоб найменше постраждали поміщики, а селяни за особисте звільнення мали заплатити великий викуп. Після такого звільнення селяни залишалися б у повній економічній залежності від поміщика.
У умовах царський уряд змушений був розпочати підготовку скасування кріпосного права - найважливішої реформи на той час.
В історичній літературі існують дві думки щодо причин скасування кріпосного права. Відповідно до першого з них, до середини XIX століття кріпацтво ще далеко не вичерпало своїх можливостей і виступи проти уряду були дуже слабкими. Ні економічна, ні соціальна катастрофи Росії не загрожували, але зберігаючи кріпосне право, вона могла вибути з-поміж великих держав. Відповідно до другого - почала знижуватися продуктивність праці кріпаків, оскільки поміщики хотіли виробляти більше продукції і цим підривали сили селянського господарства. Багато поміщиків намагалися вводити нові системи господарювання, застосовувати новітню техніку, закуповувати покращені сорти, породисту худобу. Такі заходи призводили їх до руйнування, і, посилення експлуатації селян.
Після смерті Миколи I на царський престол вступив його старший син Олександр II (1855 – 1881), який був добре підготовлений до державної діяльності. Декілька років він брав участь у роботі Селянського комітету і, будучи реалістом, цілком усвідомлював необхідність змін.
Олександра II, схилявся до скасування кріпацтва з наданням селянам певної господарської самостійності, тобто. землі, пішов на неординарну міру. Замість відомчих комітетів, що практикувалися раніше, займалися відстоюванням місцевих інтересів, був створений позавідомчий орган - Редакційні комісії, що безпосередньо підпорядковувалися царю. До їхнього складу входили радикально налаштовані чиновники, а також незалежні експерти з поміщиків.
Комісії враховували думку губернських комітетів. Нововведенням стала гласність у роботі комісій: про підсумки їхньої роботи регулярно повідомлялися вищі чиновники держави та ватажки дворянства. Крім того, у своїй роботі комісії спиралися на науково обґрунтовані розрахунки. Підсумки роботи комісій відбилися у Маніфесті царя від 19 лютого 1861 р., який оголосив скасування кріпосного права у Росії. Реформа стала компромісом, що враховував інтереси селян, різних груп поміщиків та влади.
За новим законом, кріпацтво поміщиків на селян було скасовано назавжди, і селяни визнані вільними без жодного викупу на користь поміщиків. У той самий час земля, де жили і працювали селяни, було визнано власністю поміщиків. Селяни звільнялися з тим, що поміщики нададуть їм у користування їхню садибну осілість та деяку кількість польової землі та інших угідь (польовий наділ). Але селяни за садибу та польові наділи мали відбувати на користь поміщиків повинності грошима чи роботою. Тому до укладання викупних угод селяни вважалися «тимчасово зобов'язаними» і мали відбувати, як і раніше, панщину чи платити оброк. Завершальним етапом звільнення селян від кріпацтва був викуп землі. До 80% суми викупу поміщикам платила держава. Позика видавалася поміщику прибутковими відсотковими паперами і зараховувалася за селянами як державний борг. Селяни ставали боржниками держави, погашаючи протягом 49 років із виплатою у розмірі 6% суму викупу. Таким чином, за цей час селянин мав виплатити до 300% наданої йому «позички».
Проведення державою викупу селянських наділів у централізованому порядку вирішувало низку найважливіших економічних та соціальних завдань. Урядовий кредит забезпечував поміщикам гарантовану сплату викупу та позбавляв їх безпосереднього зіткнення з селянами. Викуп виявився, крім того, операцією, вигідною також державі. Поміщикам вдалося провести землеустрій таким чином, що у селян відрізали частину землі, яку вони обробляли собі до реформи. Все це закладало базу для зубожіння та обезземелення селянства. Так було скоєно велику справу скасування кріпацтва.
Визволення селян істотно змінило всі основи російського державного та суспільного побуту. Воно створило в центральних та південних областях Росії новий багатолюдний суспільний клас. І керувати ним мала держава. Селянська реформа спричинила перетворення всіх сторін державного та суспільного життя. Було передбачено низку заходів щодо розбудови місцевого управління, судової системи, освіти та, пізніше, армії.
2. Реформи у сфері суспільних відносин
Земська
Міська
Судова
Військова
Фінансова
Народної освіти
Після скасування кріпацтва, коли мільйони селян перестали бути власністю поміщиків, з особливою гостротою постало питання про реформу управління, про введення законності та порядку в адміністративну діяльність.
Земська реформа 1864 р. запроваджувалась на місцях «для забезпечення земських користь і потреб» і передбачала створення виборних органів влади в масштабі губернії та повіту - земських установ (земств), які обираються терміном на три роки. За законом земства були як виборними, а й всестановими органами: у яких входили представники дворянства, буржуазії та селянства. Але фактично панівне становище у земствах зайняли поміщики. Таким шляхом уряд хотів винагородити дворян за втрату ними поміщицької влади. Земства не мали будь-якого політичного значення і займалися виключно господарськими та культурними питаннями на території повіту та губернії. Вони відали будівництвом доріг місцевого значення, ринками, місцевою промисловістю, в'язницею, охороною здоров'я, народною освітою, страхуванням від пожеж тощо. Раніше цими питаннями займалися лише урядовці. Хоча діяльність земств і контролювалася губернаторами, але місцеві діячі здебільшого працювали самовіддано і приносили чимало користі у своїх губерніях.
Міська реформа 1870 р. замінювала станові міські Думи катерининських часів виборними органами міського самоврядування, які обираються з урахуванням цензового виборчого закону. Органами міського самоврядування стали Міські Думи, які мають розпорядчими функціями, та міські управи, наділені виконавчими повноваженнями. Число членів міських дум залежало кількості жителів міста.
Міська управа складалася з кількох членів та міського голови. До їх компетенції належали: зовнішнє благоустрій міст, організація ринків, піклування про місцеву торгівлю та промисловість, охорону здоров'я та просвітництво.
Судова реформа 1864 р. Одним із найважливіших перетворень цього часу була реформа суду. Дореформений суд був становим (тобто кожен стан мав свій окремий суд) і негласним (судові засідання відбувалися при зачинених дверях, підсудні не мали захисників). Суд повністю залежав від адміністрації.
Кричущі зловживання в суді, які призводили до падіння авторитету верховної влади, зростання невдоволення судом з боку суспільства змусили уряд піти на реформу суду.
Судова реформа проголошувала незалежність суду від адміністрації: суддя призначався урядом, але міг бути усунений з посади лише судом. Попереднє слідство проводили судові слідчі, не підпорядковані поліції. Вводився суд всесословний, т. е. єдиний для населення. Суд ставав гласним: на судових засіданнях могли бути присутніми представники преси та публіка. Запроваджувався змагальний процес: звинувачення підтримував прокурор, захист – адвокат (присяжний повірений).
Однак кріпосницькі пережитки залишилися і в суді: зберігся особливий суд для селян, який розбирав справи про дрібні правопорушення та цивільні позови між селянами. До того ж їм було збережено й тілесні покарання суду, скасовані інших станів.
Вся судова система поділялася на дві частини: загальну та місцеву.
До місцевої належала світова юстиція. Світовий суддя, зазвичай, обирався з місцевих дворян. У компетенцію мирових суддів входило розгляд цивільних справ за позовами у сумі трохи більше 500 крб., і навіть дрібних справ за позовами, покарання якими вбиралося 3-х місяців тюремного ув'язнення чи 300 крб. штрафу.
До загальної юстиції входила система судів, першою ланкою якої були окружні суди. Вся територія країни ділилася на округи, у кожному з яких засновувався окружний суд. Він складався з трьох професійних суддів (один із них – головуючий). Найбільш складні кримінальні справи слухалися у складі суддівської колегії та дванадцяти присяжних засідателів. Засідателі виносили своє рішення окремо, і воно називалося вердиктом. При винесенні вердикту присяжні повинні були вибрати одну з трьох формул: винний, невинний або винний, але заслуговує на поблажливість. Судді оголошували вирок виходячи з вердикту, винесеного присяжними засідателями. Вирок, прийнятий за участю присяжних засідателів, міг бути оскаржений тільки у разі обставин, що знову відкрилися.
Наступною судовою інстанцією у цій системі були Судові палати. Вони складалися з двох департаментів: кримінального та цивільного. Справи в них вирішувалися колегією з трьох осіб за участю станових представників, якими були губернський чи повітовий ватажки дворянства, міський голова та волосний старшина. Судові палати розглядали скарги на рішення та вироки окружних судів (винесених без участі присяжних засідателів).
Вищою судовою інстанцією був Сенат. Він розглядав справи, віднесені до його компетенції, а також скарги на вироки та рішення судів нижчестоящих.
Для вирішення особливо важливих справ (державних злочинів) за високим наказом створювався Верховний кримінальний суд.
Реформою 1864 р. утворювалися і слідчі органи, засновувалась прокуратура, що складалася при окружних судах, судових палатах та Сенаті. Прокурори керували слідством, виступали обвинувачами на суді, стежили за виконанням вироків. Передбачалася також адвокатура.
Військові реформи 1874 р. Поразка в Кримській війні показало, що армія потребує докорінної реорганізації. Загострення класових суперечностей у країні, складність міжнародної обстановки, зростання армії в інших державах, нарешті, нові умови ведення війни та нова техніка змусили царський уряд піти на докорінну реформу комплектування армії. Скасування кріпосного права створило умови створення більш численної, масової армії. У 60-х роках з ініціативи військового міністра Д. А. Мілютіна почалося проведення воєнних реформ. Найбільш велике значення мала реформа 1874 р., згідно з якою було введено загальний військовий обов'язок: всі чоловіки, які досягли 21 року, придатні до військової служби, повинні були відбувати військову службу. У піхоті термін служби було встановлено 6 років із наступним зарахуванням у запас 9 років. У флоті служба тривала 7 років і 3 роки у запасі. Це дозволяло значно збільшувати армію під час війни. Для осіб, які мали освіту, було встановлено скорочені терміни служби. Поліпшилися навчання військ та підготовка офіцерських кадрів. Армія почала оснащуватися сучасними видами озброєння, створювався паровий військовий флот. Поряд із змінами багато в армії залишалося колишнім: командний склад залишився дворянським, збереглися муштра та рукоприкладство офіцерів, безправ'я солдатів.
Фінансові реформи 1863 р. військові витрати, викликані Кримської війни, і здійснена урядом викупна операція змушували уряд виходити з рамок звичайного бюджету. Державних доходів бракувало покриття витрат; були потрібні позики для погашення щорічних дефіцитів. Перед урядом ставало завдання - упорядкувати державне господарство, щоб відновити рівновагу в бюджеті та підняти курс паперових грошей. Було здійснено деякі фінансові реформи. Встановлено певний та точний порядок складання щорічних кошторисів приходу та витрати по всіх відомствах. За правильністю виконання кошторисів мав стежити заново перетворений державний контроль. Не було змінено станову спрямованість фінансової політики уряду. Основна вага податків і зборів, як і раніше, лежала на податному населенні. Збереглася стара, введена ще Петром I, подушна подати селян, міщан, ремісників. Привілейовані стани (дворянство, духовенство, купецтво) від неї було звільнено. Таким чином було досягнуто великої правильності фінансового управління та встановлено більший порядок у веденні державного господарства. Але рівноваги бюджету досягнуто не було. Понад 50% видатків у держбюджеті йшло на утримання армії та апарату управління, до 35% - на сплату відсотків за державними боргами, видачу субсидій та ін. Витрати на народну освіту та медицину становили менше 0,1% держбюджету.
Для збільшення державних доходів було вжито низку заходів, у тому числі найбільш чудова скасування винних відкупів, що існували від часу Катерини II. Старий порядок полягав у тому, що приватні особи купували в уряду право продажу вина у відомому окрузі за певну суму. За новим порядком, встановленому за Олександра II, вино могло продавати будь-яку приватну особу, але все вино, що надходило у продаж, обкладалося «акцизом» (особливим податком на користь скарбниці). Таким же акцизом були обкладені тютюн, сіль та цукор. Було збільшено деякі мита. Головним же засобом підняти економічне життя країни та державне господарство вважалося будівництво мережі залізниць. Не маючи змоги будувати дороги казенними коштами, уряд залучав до цієї справи на дуже пільгових умовах приватних осіб та іноземних капіталів. Незважаючи на те, що до залізничного будівництва спрямувалося багато недобросовісних ділків, що експлуатували скарбницю і дороги для своєї наживи, мережа залізниць (20 тис. верст) була споруджена незабаром і вплинула на розвиток російської промисловості і торгівлі. У зв'язку з будівництвом доріг наша іноземна відпустка зросла вдесятеро; майже так само збільшився і ввезення товарів до Росії. Число торгових та промислових підприємств, фабрик та заводів помітно помножилося. З'явилися кредитні установи – банки, на чолі яких став
Національний банк (1860). Росія почала втрачати характер патріархальної землевласницької держави. Звільнений від кріпацтва та інших стисків народний працю знаходив собі застосування у різних галузях промисловості, створених новими умовами життя.
Реформа народної освіти. Підготовка реформи початкової та середньої освіти тривала три роки. 14 червня 1864 р. було видано «Положення про початкові народні училища». За цим положенням дозволялося відкривати початкові школи як громадським організаціям, і приватним особам, але під контролем повітових і губернських училищних рад. До програми входило викладання читання, письма, закону божого, чотирьох правил арифметики та церковного співу. У пореформеній Росії існувало три типи початкових шкіл: міністерські (засновані Міністерством народної освіти), земські (при земствах) та церковно-парафіяльні.
19 листопада 1864 р. було затверджено новий статут гімназій. У нього було введено буржуазний принцип формальної рівності станів, але через високу плату навчання фактично було доступно переважно вихідцям із заможних класів. Гімназії поділялися на класичні (гуманітарну освіту, вивчення класичних мов; після них – вступ до університету без іспитів) та реальні (посилене вивчення математики та природознавства, вступ після них до вищих технічних навчальних закладів).
Одночасно з реформою чоловічою середньої школийшли заходи у галузі жіночої освіти. До часу імператора Олександра II для дівчат існували лише інститути та приватні пансіони; у них здобували освіту майже виключно дворянки. 10 листопада 1862 р. було затверджено статут жіночих гімназій - значний крок у справі освіти. У 70-х роках було започатковано вищу жіночу освіту, відкрито низку жіночих курсів у Москві, Петербурзі, Києві, Казані. Особливу популярність здобули «Бестужевські» вищі курси в Петербурзі, які давали найбільш ґрунтовну освіту.
До реформи вищої школиДержава розпочала 1861 р. під безпосереднім впливом студентських заворушень. 18 червня 1863 р. було затверджено новий статут, яким професорська корпорація отримала самоврядування. Рада професорів у кожному університеті обирала всіх університетських посадових осіб і завідувала господарством університету. Студенти розглядалися як окремі відвідувачі, які не мають права на корпоративний устрій; сторонні ж особи взагалі не допускалися до відвідування лекцій. Таке становище учнів давало їм часті приводи для невдоволення і «студентським заворушенням», які становили одне з найчастіших і сумних явищ тієї епохи.
Реформи освіти зіграли роль підготовці кадрів для молодого російського капіталізму.
3. Соціально – політичні наслідки реформ та їх оцінки в історичній літературі
Реформи Олександра II були дійсно великі за глибиною тих змін, які вони провели в соціальному, економічному та політичному устрої.
Більшість учених, які вивчали та аналізували реформи, як правило, були незадоволені їхньою половинчастістю та непослідовністю. Такий погляд властивий лівому крилу російської інтелігенції, що традиційно складало її більшість. Але реформа – це не революція. А тому, оцінюючи соціально - економічні реформи, можна говорити лише про те, що вони відкрили дорогу для поступового та досить повільного розвитку Росії капіталістичною дорогою.
Реформи були нерівнозначні за впливом, які вони вплинули на розвиток російської державності. В одних випадках, з погляду сучасників, вони були недостатньо радикальні, інші реформи з погляду уряду були надто революційні і потрібно було ухвалити низку нормативних актів, щоб їх дещо «поправити».
Селянська реформа 1861 року стала відправною точкою для прискорення економічного розвитку Росії. Вона не допомогла російському суспільству та державі адекватно відповісти на виклик часу – швидкими темпами перейти від феодалізму до капіталізму. Вростання в капіталізм виявилося Росії дуже болісним і супроводжувалося революційним потрясінням. Однак перехід до капіталізму швидшими темпами був би ще болісніше для Росії.
Земська реформа не формувала стрункої та централізованої системи, не створила орган, який очолює та координує роботу всіх земств. Уряд всіляко чинив опір цьому. Але, слід зазначити, що у пореформені десятиліття становище селян явно покращується. Багато в чому завдяки земствам, хоча б у галузі охорони здоров'я, освіти. Вперше в Росії селянство отримало кваліфіковану медичну допомогу. Результатом цього стало швидке збільшення чисельності населення, насамперед сільського. Земства зробили свій внесок у освіту, у його розвиток, було відкрито земські школи, налагоджено ветеринарна служба як наслідок поліпшення становища тваринництва, організація статистики.
Міська реформа була близька до земської. Тому створення нових органів самоврядування сприяло становленню суспільно-політичного та культурного життя, допомагало торгово-промисловому розвитку російських міст.
Судова реформа в нормі змінила судоустрій, процесуальне та частково матеріальне право Російської імперії. Принципи, проголошені в судових статутах, мали буржуазний характер: судова влада відокремлювалася від законодавчої, виконавчої, адміністративної, принцип незалежності та незмінності суддів; принцип рівності всіх перед законом; запроваджується всестановий суд; засновано адвокатуру; запроваджується інститут присяжних засідателів; запроваджено принципи усності, гласності, змагальність судочинства; проголошувалась презумпція невинності.
Реформи 60-70-х років торкнулися всіх сфер військової справи. Результатом реформи стала струнка і чітка організація як центрального, і місцевого управління. Скоротився апарат, зменшилося канцелярське листування. Основним недоліком системи військового управління була надмірна централізація, яка позбавляла можливості на місцях виявляти якусь самостійність та ініціативу у вирішенні навіть дрібних питань. Реформа військово-навчальних закладів дозволила ліквідувати некомплект офіцерів та підняти рівень їхньої підготовки. Проте, освіту купували переважно вихідці з дворян. Для представників інших станів доступ до військово-навчальних закладів був утруднений. Проте частка дворян у подібних закладах постійно зростала.
Реформи 60-х років все ж таки не вирішили основного питання реорганізації армії, її здатності швидко розгортатися у разі війни. В цілому військові реформи мали прогресивний характер і сприяли зміцненню та підвищенню боєздатності армії.
Після Кримської війни необхідно було шукати шляхи прискорення темпів економічного зростання та ліквідації технічної відсталості Росії. Головним результатом викупної операції став перехід основної маси колишніх кріпаків на становище селян-власників.
Збільшення податкового навантаження, яке падало на селянина, призвело до ослаблення відтворювального потенціалу землеробства в центральних областях Росії. Починаючи з 80-х уряд було змушено радикально змінити підхід до викупної операції та визнати необхідність порівняння розміру платежів не з вартістю селянських повинностей поміщику до скасування кріпосного права, а з реальною платіжною спроможністю селян.
Операція щодо зниження вкладних відсотків була одним із невдалих експериментів уряду. У фінансовій сфері бюджетної реформи, проведеної у 60-ті роки XIXстоліття, вперше у закінченій формі втілилися принципи раціональної організації бюджетного процесу та ведення бюджетного господарства. Бюджетну реформу було доповнено низкою нововведень у оподаткуванні. Головним із них стало запровадження акцизної системи оподаткування питних речовин і скасування винних відкупів.
Визначальну роль у промисловому піднесенні другої половини 60-х початку 70-х років відіграли щодо сприятливі зовнішньоекономічні умови та заходи прямої державної підтримки підприємств базових галузей промисловості та залізничного будівництва. У результаті роки правління Олександра ІІ у Росії було створено одне з найбільших у світі протягом мереж залізниць.
Також радикально було змінено митну політику з метою отримання із західноєвропейських країн товарів, необхідних для промисловості та транспорту, насамперед продукції металургії та машинобудування.
До середини 70-х років було досягнуто відносної бюджетної рівноваги.
Глибшими і радикальнішими за фінансові були реформи 60 - х років у галузі народної освіти та друку, які набули невідворотного характеру. Промисловість, транспорт, сільське господарство, торгівля потребували кваліфікованих фахівців не менше, ніж державний та адміністративний апарат.
Чільне місце у системі освіти займали університети. Вони були осередком науки і водночас, із середини ХІХ століття, центром революційного руху. Завдяки тому, що навчання в університетах було платним, у ньому навчалися ті, хто значно більше цікавився революцією, аніж навчанням. Однак треба сказати, що роль платності не треба переоцінювати, так як частка студентів з малозабезпечених верств населення була в російських університетах вище, ніж будь-де в Європі.
Висновок
Реформи, проведені Олександром II, були серйозним політичним кроком, що дозволило значно прискорити темпи економічного розвитку Росії і зробити перші кроки шляхом демократизації політичного життя суспільства. Однак ці рішення були половинчастими як з об'єктивних причин (неможливість миттєвого впровадження розвинених капіталістичних форм в економіку та політику), так і з суб'єктивних (страх ослаблення самодержавної влади).
Буржуазні реформи 60-70-х не могли бути рішучими і послідовними оскільки панівним класом було феодальне дворянство, мало зацікавлене у буржуазних перетвореннях і його заміні.
Залежність від іноземного капіталу заважала економічної та політичної самостійності Росії на міжнародній арені, а феодальні пережитки в економіці не дозволяли досягти сучасного рівня продуктивності праці та демократичних відносин між власниками підприємств та робітниками. Головне соціально-економічне питання - про землю - було вирішено не на користь найчисленнішого шару виробників - селян. Пограбовані і розорені маси селянства ринули в міста, загострюючи до суперечності між працею і капіталом. Виникла революційна ситуація. Гасло ліквідації поміщицького землеволодіння стало гаслом наступних трьох російських революцій.
Проте, хоч би як оцінювали реформи 1860 - 1870-х років, очевидно, що вони стали значним кроком на шляху суспільного розвитку. Вся їхня сукупність знаменувала перехід російського суспільства на нову якість, і розпочатий цей процес не можна було повернути назад.