Муніципальне управління станом довкілля. Екологічна ситуація та екологічні проблеми міст. Муніципальне управління станом довкілля Список використаних джерел та літератури

Немає достатнього законодавчого забезпечення екологічних аспектів сталого соціально-економічного розвитку міст. Екологічне законодавство найчастіше насичене декларативними та відсилочними нормами. Такі норми адресовані відсутнім на момент набрання ними законної сили нормативним правовим актам органів виконавчої влади. Проблеми охорони довкіллямуніципальних населених пунктів вирішуються у нормативних актах, прийнятих різних рівнях: федеральному, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування. Загальний їхній недолік полягає в тому, що вони регулюють приватні питання природокористування та охорони окремих природних об'єктів без урахування специфіки довкілля міських населених пунктів. Щоб правильно зрозуміти завдання законодавства в галузі охорони навколишнього середовища міських населених пунктів та ефективно вирішувати їх, треба мати чітке уявлення про містоутворюючі чинники цих адміністративно-територіальних утворень, можливості впливу засобами права на стан довкілля. Повільно йде реформа технічного регулювання, що гальмує розробку обов'язкових екологічних вимог. Відсутні ефективні правові механізми відшкодування екологічної шкоди. Неправомірні рішення та дії, а також бездіяльність учасників екологічних правовідносин лише посилюють складну екологічну обстановку, особливо на територіях перебування населення. Правозастосовна практика свідчить про фактичну безкарність багатьох порушень і навіть злочинів екологічного характеру.

Відзначається постійне зростання зареєстрованих екологічних злочинів, що часто випереджає зростання злочинів у цілому, та збільшення їх частки у загальній структурі злочинності. Так, за період 2005-2009 років. кількість екологічних злочинів зросла практично в 4,3 рази (2005 р. – 14818; 2009 р. – 41242). Аналогічні тенденції спостерігаються і в інших країнах. При цьому визнається, що реформа кримінального та адміністративного законодавства, що пройшла в багатьох країнах, хоча й сприяла посиленню боротьби з посяганнями на навколишнє середовище, але не виконала всіх поставлених цілей.

Одними з основоположних причин порушення природоохоронного законодавства у сфері, що розглядається, є слабкість і неефективність державного екологічного контролю та нагляду, часта реорганізація органів управління охороною навколишнього середовища. При цьому досі не налагоджено ефективного діалогу з цих проблем органів державної влади та екологічних організацій. Радикальне удосконалення системи органів управління охороною навколишнього середовища у міських населених пунктах дозволить покращити контроль за станом різноманітних природних об'єктів міського середовища. Як вважає Президент Росії Д.А. Медведєв, «у природоохоронній сфері потрібно навести лад і підвищити її ефективність».

18-21 травня у Нижньому Новгороді пройде міжнародний науково-промисловий форум "Великі ріки: екологічна, гідрометеорологічна, енергетична безпека", присвячений транскордонному екологічному співробітництву. Його організатори - ЮНЕП, ЮНЕСКО, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, Федеральне агентство морського та річкового транспорту РФ, Російський річковий регістр, Федеральна служба державної реєстрації, кадастру та картографії РФ.

Такий форум об'єднує до 1500 представників державних структур, науковців зі світовими іменами, великих підприємців, експертів та громадських діячів понад 30 держав.

В роботі симпозіумів з міжнародного екологічного співробітництва за останні 10 років взяли участь понад п'ять тисяч наукових установ, промислових підприємств та державних структур із 46 країн світу та 63 суб'єктів РФ. У зв'язку з ситуацією необхідно не тільки вдосконалення існуючих, а й прийняття нових нормативних правових актів. Це дозволить забезпечити вирішення цієї проблеми, використовувати науковий підхід у законотворчості, а також сприятиме відродженню інтересу громадян та суспільства до покращення та підтримки екологічного правопорядку у міських населених пунктах.

Тому в даний час особливої ​​актуальності набуває проблема формування екологічної культури управління підприємствами, яке передбачає зниження та запобігання негативному впливу підприємств на навколишнє середовище.

Об'єктом вивчення є повноваження органів місцевого самоврядування Російської Федерації з прикладу МО г.Новый Уренгой у сфері відносин, що з охороною довкілля.

Предмет вивчення дипломної роботи – система управління екологічною політикою на муніципальному рівні.

Метою дипломної роботи є аналіз особливостей управління у сфері охорони навколишнього середовища та природних ресурсів на муніципальному рівні та вироблення рекомендацій щодо вдосконалення управління охороною навколишнього середовища на муніципальному рівні.

Відповідно до мети, об'єкту та предмету дослідження нами були поставлені такі завдання:

Проаналізувати цілі, напрями, завдання та принципи проведення в Російській Федерації єдиної державної політики у галузі екології;

Визначити систему прийняття рішень щодо управління охороною навколишнього середовища;

вивчити основи вдосконалення управління охороною навколишнього середовища на муніципальному рівні;

Визначити економічні та фінансові механізми реалізації екологічної політики на прикладі муніципальної освіти м. Новий Уренгой;

Зробити аналіз ефективності заходів щодо охорони навколишнього середовища за 2007-2009 роки. (На прикладі муніципального освіти м.Новий Уренгой).

Основними методами у роботі є – аналітичний метод (використовується при аналізі літератури та нормативно-правових актів), методи порівняльного аналізу та узагальнення.

Багатогранність теми зумовила необхідність вивчення позицій доктрини та нормативних правових джерел конституційного, адміністративного, цивільного, муніципального, кримінального та інших галузей права, що розкривають теоретичну та практичну сутність питань. У зв'язку з цим теоретичною основою дисертації слугували праці: С.С. Алексєєва, А.П. Анісімова, А.І.Бобылева, Е.Н.Жевлакова, А.Е. Жалінського, В.М. Кудрявцева, О.Є. Кутафіна, В.В. Лазарєва, А.В. Малько, М.М.Марченко, А.Ф. Ноздрачова, СВ. Поленіною, Н.Г. Саліщева, М.С. Студенікіна, Н.Ю. Хаманевой та інших. Розроблення проблем системи та структури екологічного законодавства, можливостей застосування окремих правових інструментів (юридичної відповідальності, екоаудиту, платежів за забруднення тощо) з метою охорони навколишнього середовища на роботах Л.Є. Бандоріна, С.А. Боголюбова, М.М. Брінчука, М.В. Васильєвої, Н.Д. Вершило, Р.Х. Хабітова, А.К. Голіченкова, О.Л. Дубовик. Н.А.Духно, Н.Г. Жаворонкової, Т.В. Злотнікова, І.А. Ігнатьєвої, О.С. Ковбасова, О.І. Красова, О.М. Кузнєцової, В.В. Петрова, Т.В. Петрова, B.C. Степаненка та інших юристів-екологів дозволили виділити специфіку їх прояву стосовно охорони навколишнього середовища в міських населених пунктах.

Нормативну базу дослідження становлять: Конституція Російської Федерації, федеральне законодавство, закони суб'єктів Російської Федерації, укази Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації, нормативні правові акти органів виконавчої влади Російської Федерації та її суб'єктів, нормативні акти органів місцевого самоврядування, що регулюють питання охорони навколишнього середовища у міських населених пунктах та суміжні з ними проблеми негативного впливу на природу.

Для найповнішого розкриття теми та досягнення поставленої мети справжня робота має таку структуру: вступ; три розділи; висновок; Список використаних джерел та літератури.

Глава 1. Нормативно-законодавче регулювання реалізації державної екологічної політики на муніципальному рівні

1.1 Цілі, напрями, завдання та принципи проведення в Російській Федерації єдиної державної політикив галузі екології

Набуття чинності змінами федерального законодавства 1 січня 2005 р. стало помітною подією суспільного життята черговим кроком у розвитку системи управління та охорони навколишнього середовища.

Державна та регіональна екологічна політика – самостійна сфера суспільного життя в галузі охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, вершина екологічної функції держави. Основними параметрами для характеристики екологічної політики є: співвідношення інтересів, цілі, принципи, напрями, функції, завдання, тематичні розділи, інструменти (механізм, засоби, забезпечення, важелі), форми, індикатори, пріоритети, проблеми, лідери, теоретики та практики, правова основа.

Розуміння екологічної політики у сенсі поєднує політологічні, соціологічні, економічні та інші аспекти цього явища. Проблеми екологічної політики, її зміст, питання про те наскільки фактичні дії органів відповідають декларованим цілям, питання про відмінність декларації від реальності це предмет окремого дослідження, переважно не юридичного за змістом.

Для розвитку громадянського суспільства як умови реалізації державної політики в галузі екології необхідне вдосконалення законодавства: для створення правових умов, що дозволяють громадянам брати участь у прийнятті та реалізації екологічно значущих рішень, у тому числі шляхом проведення опитувань, громадських слухань, громадських експертиз та референдумів; з метою розвитку соціального екологічного контролю, зокрема громадських інспекцій.

Основними параметрами для характеристики екологічної політики є: співвідношення інтересів, цілі, принципи, напрями, функції, завдання, тематичні розділи, інструменти (механізм, засоби, забезпечення, важелі), форми, індикатори, пріоритети, проблеми, лідери, теоретики та практики, правова основа.

Розуміння екологічної політики у сенсі поєднує політологічні, соціологічні, економічні та інші аспекти цього явища. Проблеми екологічної політики, її зміст, питання про те наскільки фактичні дії органів відповідають декларованим цілям, питання про відмінність декларації від реальності це предмет окремого дослідження, переважно не юридичного за змістом.

Стратегічною метою державної політики в галузі екології згідно з «Екологічною доктриною Російської Федерації» є збереження природних систем, підтримання їх цілісності та життєзабезпечувальних функцій для сталого розвитку суспільства, підвищення якості життя, покращення здоров'я населення та демографічної ситуації, забезпечення екологічної безпеки країни.

Державна та регіональна екологічна політика – самостійна сфера суспільного життя в галузі охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, вершина екологічної функції держави.

Закон встановлює презумпцію потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської та іншої діяльності. Добросовісному ініціатору слід діяти відповідно до прийнятих суспільних норм, у тому числі забезпечити відповідність своєї діяльності державній екологічній політиці. Політика має великий ступінь самостійності і дуже впливає на економіку та інші сфери суспільства. У цьому вся плані прямо проявляється практичне значення аналізованого питання.

Відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй та принципів міжнародного права держави мають суверенне право розробляти свої власні ресурси відповідно до своєї політики в галузі навколишнього середовища та несуть відповідальність за забезпечення того, щоб діяльність у рамках їхньої юрисдикції або під їх контролем не завдавала шкоди навколишньому середовищу інших держав або районів за межами дії національної юрисдикції (Конвенція про біологічну різноманітність, ратифікована Федеральним законом Російської Федерації від 17.02.95 № 16-ФЗ).

За кордоном як близькі за значенням до терміну «екологічна політика» застосовують терміни «політика у сфері сталого розвитку», а назва «політична екологія» носить спеціальний навчальний та науковий напрямок.

Сучасна екологічна політика Росії пройшла довгий шлях свого розвитку. При цьому історія її розвитку наочно продемонструвала нам, що реалізація екологічної політики залежить не лише від втілення її напрямків у нормативних актах, а й безпосередньо від рівня правосвідомості та культури суспільства.

До суб'єктивних факторів, що впливають на реалізацію екологічної політики, належать: рівень правосвідомості та екологічної свідомості людини, рівень правової культури та екологічної культури суспільства; розвиток демократичних засад у суспільстві, що сприяють активній участі населення та окремо взятої людини в управлінні державою та прийнятті рішення, рівень соціально-правової активності громадян тощо. Сучасними вченими неодноразово висловлювалася позиція про неготовність російського суспільства до переходу на якісно новий рівень відносин із навколишнім середовищем. Справді, сприйняття проблематики екологічної політики безпосередньо залежить від низки чинників, розглядати які необхідно у межах того чи іншого рівня масової культури та готовності суспільства сприймати нові тенденції сучасного світу.

Концентрованим виразом теоретичних положень у сфері охорони навколишнього середовища у Росії сьогодні є Екологічна доктрина, схвалена Розпорядженням Уряду від 31 серпня 2002 р. N 1225-р. Вона визначає цілі, напрями, завдання та принципи проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері екології на довгостроковий період. Згідно з Доктриною, основними пріоритетами сучасної екологічної політики є:

Пріоритетність для суспільства життєзабезпечених функцій біосфери щодо прямого використання її ресурсів;

Справедливий розподіл прибутків від використання природних ресурсів;

Запобігання негативним екологічним наслідкам внаслідок господарської діяльності, облік віддалених екологічних наслідків;

Відмова від господарських та інших проектів, пов'язаних із впливом на природні системи, якщо їх наслідки непередбачувані для довкілля;

Природокористування на платній основі та відшкодування населенню та довкіллю шкоди, що завдається внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього середовища;

Відкритість екологічної інформації: участь громадянського суспільства, органів самоврядування та ділових кіл у підготовці, обговоренні, прийнятті та реалізації рішень у галузі охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування;

Стійкий розвиток, що передбачає рівну увагу до його економічної, соціальної та екологічної складових, та визнання неможливості розвитку людського суспільства при деградації природи.

Таким чином, основні пріоритети сучасної екологічної політики можуть бути критеріями переходу Росії до сталого розвитку, що постулюється в Концепції переходу Російської Федерації до сталого розвитку. При цьому варто погодитися з думкою тих учених, які вважають, що еколого-правова культура сучасного українського суспільства не відповідає принципам сталого розвитку. Так М.В.Захаров в одному з інтерв'ю висловлювався про те, що «російському суспільству не до кінця зрозуміло, яке екологічні проблеми займають у спектрі труднощів, що стоять сьогодні перед країною».

На підзаконному рівні використовуються терміни "державна екологічна політика в районах Півночі", "основні напрямки регіональної політики у сфері забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища" (єдиною для Федерації та суб'єктів Федерації), "державна політика та нормативно-правове регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки”, “єдина науково-технічна політика в галузі навколишнього середовища природного середовища”.

Серед проблем реалізації екологічної політики Росії виділяють відсутність активного громадянського суспільства, орієнтованого питання екології. Дійсно, сучасний суспільний екологічний рух сьогодні не є потужним фактором зміцнення громадянського суспільства та вирішення екологічних проблем. Більше того, багато екологічних акцій, що проводяться громадськими рухами, для багатьох громадян залишаються непоміченими. Особливо така ситуація властива для віддалених від центру населених пунктів, мешканці яких мають слабке уявлення не лише про конкретні екологічні заходи, що проводяться в країні чи районі, а й про екологічну політику загалом.

При цьому низький рівень екологічної культури знижує активність населення у вирішенні екологічних проблем, спотворює уявлення про дійсну екологічну ситуацію. Так, 42% опитаних упевнено, що досягнення сталого розвитку Росії неможливе без вирішення екологічних проблем, а 23% вважають це можливим. Неможливість розвитку країни без вирішення екологічних проблем найчастіше зазначали громадяни вікової категорії 30-50 років. При цьому у 35% опитаних громадян це питання викликало труднощі у зв'язку з поганим розумінням того, що може включати поняття сталого розвитку країни. Свою непоінформованість респонденти висловлювали також щодо Екологічної доктрини (79%).

Найбільшу поінформованість у питаннях екологічної політики виявили респонденти віком від 20 до 40 років, у тому числі учні. Примітно, що учні відзначали основним джерелом інформації про екологічну політику навчальні заклади. При цьому більшість респондентів відзначили недостатній (або вкрай низький) рівень висвітлення в засобах масової інформації (ЗМІ) заходів, що проводяться державою з охорони та відновлення довкілля. З цією думкою справді варто погодитись. Виходячи з інформації, що надається ЗМІ, складається враження, що зацікавити громадян питаннями екології можна швидше коментарями одіозних дій з боку природоохоронців, ніж інформацією про реалізацію державної екологічної політики. Насамперед це говорить про те, що екологічна освіта в Росії знаходиться на вкрай низькому рівні.

На нашу думку сучасна еколого-правова культура населення нашої країни не здатна забезпечити перехід Росії до сталого розвитку, навіть її низький рівень надає дезорієнтуючий вплив на екологічну політику в цілому. Тому вважаємо, що ефективна реалізація екологічної політики та перехід Росії до сталого розвитку можливі внаслідок радикальної зміни світогляду, системи суспільних цінностей та уявлень у галузі охорони навколишнього середовища та розумного природокористування.

Законні інтереси осіб та організацій необхідно враховувати для формування державної екологічної політики. Політика швидше досягне мети під час виборів цільових груп, яким вона адресована.

Національні інтереси Росії - це сукупність збалансованих інтересів особистості, суспільства та держави в економічній, внутрішньополітичній, соціальній, міжнародній, інформаційній, військовій, прикордонній, екологічній та інших сферах. Вони носять довгостроковий характер і визначають основні цілі, стратегічні та поточні завдання внутрішньої та зовнішньої політикидержави. Однією з основних завдань у сфері забезпечення національної безпеки Російської Федерації є докорінне поліпшення екологічної ситуації у країні.

Галузеві інтереси насамперед полягають у забезпеченні виробництва товарів та послуг, на яких спеціалізується конкретна галузь економіки.

Відомчі інтереси (галузеві інтереси у вузькому значенні, як інтереси одного чи кількох певно близьких у сфері діяльності державних органів, наприклад, інтереси відомств природно-ресурсного блоку) полягають у прищепленні “точки зору” відомства громадянам та організаціям на вирішення конкретних управлінських (у т.ч. ч. функціональних) завдань.

Місцеві інтереси - сукупність уявлень про види діяльності, оптимальних для економічного та соціального розвитку муніципального освіти, та шляхи їх здійснення.

Корпоративні інтереси можуть поширюватися на території та ресурси цілих держав та груп держав (у транснаціональних корпорацій, фінансово-промислових груп, комерційних утворень). В основному вони мають на меті отримання прибутку.

Велике значення для комплексу природоохоронних проблем має чинний Федеральний закон від 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. від 27.12.2009 р.) «Про охорону навколишнього середовища» (прийнятий ДД ФС РФ 20.12.2001).

Закон Російської Федерації від 21.02.1992 N 2395-1 (ред. від 27.12.2009) "Про надра" регулює мінерально-сировинну політику, яка є гарантом економічної безпеки Росії. У ньому викладено основи раціонального природокористування та охорони надр.

У Лісовому кодексі РФ від 04.12.2006 N 200-ФЗ (прийнятий ДД ФС РФ 08.11.2006) (ред. від 27.12.2009) викладено правові основи раціонального використання, охорони, захисту та відтворення лісів, підвищення їх екологічного та ресурсного потенціалу. Ліси поділяються на групи та категорії відповідно до їх екологічного, соціального та економічного значення. Це важливо для раціонального використання та охорони лісових ресурсів.

Лісовим кодексом встановлено загальні вимоги до ведення лісового господарства: збереження та посилення середоутворювальних, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних властивостей лісів; відтворення, поліпшення породного складу та якості лісів та ін.

Важливим правовим актом, що регламентує раціональне використаннята охорону водних ресурсів, є Водний кодекс РФ Російської Федерації від 03.06.2006 N 74-ФЗ, яким встановлюється державна власність на більшість водних об'єктів.

До повноважень державних органів управління з використання та охорони водних об'єктів належать: визначення порядку встановлення водоохоронних зон, прибережних захисних смуг водних об'єктів, режиму використання їх територій, а також режиму водних об'єктів, що особливо охороняються, що знаходяться у федеральній власності, проведення державної експертизи передпроектних та проектних документів на будівництво та реконструкцію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів; державний моніторинг водних об'єктів, їхня охорона від забруднення.

Водоохоронні зони водних об'єктів, які є джерелами питного водопостачання або місцями нересту цінних видів риб, оголошуються територіями, що особливо охороняються, в порядку, встановленому Урядом Росії.

Федеральний закон «Про тваринний світ» (ред. від 14.03.2009) регулює відносини в галузі охорони та використання тваринного світу, збереження та відновлення довкілля тварин з метою забезпечення біологічного розмаїття, створення умов для його існування, збереження генетичного фонду диких тварин та інших захисту тваринного світу як невід'ємного елемента природного довкілля.

Отже, що відбувається перебудова державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, формування сучасного еколого-природоохоронного законодавства повинні створити сприятливі умови для переходу до охорони цілісних природних комплексів (на відміну від переважаної раніше поресурсної форми охорони природи): упорядкування системи їх надлишкової множини); посилення охорони «живої природи» (на рівні з «неживою» самостійним природним блоком).

1.2 Система прийняття рішень щодо управління охороною навколишнього середовища

Нині у Росії багато організацій та підприємства зацікавлені у цьому, щоб домогтися екологічної ефективності, контролюють вплив своєї діяльності, продукції і на довкілля (ОС). Все це робиться в умовах посилення законодавства, спрямованих на охорону навколишнього середовища, а також в умовах загального зростання заклопотаності зацікавлених сторін питаннями охорони навколишнього середовища, включаючи сталий розвиток. Завдання полягає в тому, щоб таку роботу з охорони навколишнього середовища проводили не окремі підприємства та організації, а вирішувалися ці питання на державному рівні та були задіяні всі організації та підприємства, які впливають на довкілля. Така робота, на нашу думку, повинна проводитися в рамках структурованої системи адміністративного управління на всіх рівнях (державному, галузевому, суб'єктів РФ).

Система державного управління охороною навколишнього середовища спрямована на:

Реалізацію та вдосконалення державної політики у галузі охорони навколишнього середовища;

створення безпечного виробничого середовища в організаціях;

Захист законних інтересів працівників, які постраждали від забрудненого довкілля та професійних захворювань;

Забезпечення ефективної взаємодії та співробітництва суб'єктів соціально-трудових відносин у вирішенні питань охорони навколишнього природного середовища: роботодавців, об'єднань роботодавців, державних органів, органів місцевого самоврядування, професійних спілок в особі їх відповідних органів, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів.

Враховуючи, що в чинному законодавстві відсутнє розмежування функцій у галузі охорони навколишнього середовища та у зв'язку з цим не уточнено компетенцію федерального органу виконавчої влади, який знає питаннями охорони навколишнього середовища, федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища, у системі управління охороною довкілля (далі – СГУООС) поставили за мету конкретно визначити ці функції.

Предметом розгляду системи державного управління охороною навколишнього середовища є система державного управління охороною навколишнього середовища в Російській Федерації, що включає три рівні:

Федеральний. Державне управління охороною навколишнього середовища в Російській Федерації відповідно до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» здійснює Уряд Російської Федерації безпосередньо або за його дорученням федеральний орган виконавчої влади, який знає питання охорони навколишнього середовища - Мінприроди Російської Федерації та інші федеральні органи виконавчої влади.

Розгляд питань та підготовку пропозицій у галузі охорони навколишнього середовища, координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади здійснює Міжвідомча комісія з охорони навколишнього середовища у взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, об'єднаннями профспілок та об'єднаннями роботодавців, а також організаціями Російської Федерації. Окремі функції управління охороною довкілля виконують органи прокуратури та Фонду соціального страхування Російської Федерації;

Галузевий. Управління охороною навколишнього середовища у галузі або у певній сфері діяльності здійснюють відповідні федеральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи спільно з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

Рівень суб'єкта Російської Федерації. Державне управління охороною навколишнього середовища на територіях суб'єктів Російської Федерації здійснюють федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища в межах своїх повноважень.

Органи місцевого самоврядування здійснюють управління охороною навколишнього середовища на відповідній території у межах своїх повноважень, а також повноважень, переданих їм органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у встановленому порядку.

Зміст виробничого управління природокористуванням та охороною довкілля визначається завданнями конкретного підприємства щодо виконання адресованих йому правових екологічних вимог. Ці завдання з урахуванням специфіки підприємств можуть бути пов'язані із забезпеченням раціонального використання надр, лісових ресурсів, з охороною водних об'єктів, атмосферного повітря, поводження з виробничими відходами та ін. Спеціальна організація відповідної діяльності допоможе найбільш успішно вирішити такі завдання. У цьому найбільш специфічними функціями виробничого управління планування, облік шкідливих впливів на природу, координація природоохоронної діяльності різних підрозділів, екологічний контроль. Управління здійснюється як функціональними службами (інженера, механіка, технолога, енергетика, збуту, контролю), керівниками виробничих підрозділів, і спеціально створеними відділами (службами) з охорони навколишнього середовища. Якщо раніше багатьох російських підприємствах створювалися природоохоронні служби, нині відповідальність за охорону природи, зазвичай, доручається керівника однієї з функціональних підрозділів, найчастіше головного інженера. Виробниче управління природокористуванням та охороною довкілля регулюється переважно локальними актами, тобто. актами підприємства з урахуванням його специфіки.

Галузеве (відомче) управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища здійснюється міністерствами, державними комітетами, федеральними службами в межах своєї галузі чи сфери діяльності, якщо така діяльність пов'язана з природокористуванням або шкідливим впливом на довкілля. Як і при виробничому управлінні, зміст галузевого управління визначається специфікою галузі чи сфери діяльності, характером підприємств, що входять до її системи, масштабами та видами впливів на природу.

У природоохоронній практиці Росії зберігається резерв підвищення ефективності соціального, виробничого і галузевого управління. Він стосується розвитку співробітництва громадських формувань та громадян, підприємств та галузевих міністерств із державними спеціально уповноваженими органами управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища. Основа співробітництва - єдність цілей діяльності у цій сфері. Така співпраця, безперечно, сприяла б підвищенню ефективності та державного управління.

У масштабах держави найбільша відповідальність за послідовне виконання екологічного законодавства лежить на органах, які здійснюють державне управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища. Конституційною основою їхньої діяльності є ст. 10 Конституції РФ, що закріпила принцип поділу єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу та судову гілки.

Державне управління в галузі природокористування та крани навколишнього середовища – складова частина державного правління в цілому.

Роль державного управління у цій сфері визначається значенням державних органів у механізмі охорони навколишнього середовища. У тріаді суб'єктів – громадянин, організація (підприємець) та держава – державні органи займають особливе місце. Вони мають особливі правові та адміністративні засоби для забезпечення реалізації екологічних вимог законодавства, маючи можливість вдатися за необхідності до державного примусу. Насамперед на них покладено відповідальність за забезпечення охорони навколишнього середовища в рамках екологічної функції держави. Насамперед, з них громадяни мають право запитувати за недотримання їхніх екологічних прав та законних інтересів та законодавства про навколишнє середовище в цілому.

Державне управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища складає основі низки методів. Під способами управління розуміються методи державного на поведінка і діяльність керованих. Методи поділяються на адміністративні (прямий наказ, що забезпечується можливістю державного примусу), економічні (створення умов економічної зацікавленості організацій та трудових колективів у виконанні вимог законодавства та управлінських рішень) та моральні (нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань тощо).

З урахуванням ролі управління у цій галузі проти іншими видами управління його зміст найширше.

Управління використанням та охороною надр також здійснювати з урахуванням існуючих геологічних особливостей формування родовищ корисних копалин. Поділ господарсько-експлуатаційних та контрольно-наглядових функцій організації державного управління природокористуванням та охороною природи як принцип проявляється в тому, що органи, наділені контрольно-наглядовими функціями управління використанням та охороною природних ресурсів не можуть виконувати функції з господарського використання відповідних ресурсів. Цей принцип має бути застосований до спеціально уповноважених державних органів у галузі природокористування та охорони навколишнього середовища. За допомогою цього принципу забезпечується об'єктивність екологічного контролю та нагляду та ефективність дії права навколишнього середовища в цілому.

Державне управління використанням та охороною природних ресурсів здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією та функціонують на різних рівнях. Їх можна поділити на три види: органи загальної компетенції, органи спеціальної компетенції, функціональні органи.

Особливість управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища органами загальної компетенції полягає в тому, що вони здійснюють цю діяльність поряд з вирішенням інших завдань, віднесених до їхньої компетенції, - розвиток економіки, управління розвитком соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта та ін.), культури, оборони , Космосу і т.д.

До органів загальної компетенції, які здійснюють державне управління використанням та охороною природних ресурсів, належать:

Федеральне Збори РФ;

Президент Росії;

Уряд Росії;

Адміністрація суб'єктів РФ;

Органи місцевої адміністрації.

Уряд РФ приділяє значну увагу проблемам збереження та поліпшення якості води великих та малих водних об'єктів. Починаючи з 2007 року (з моменту передачі повноважень) на розчищення малих річок області виділялися кошти з федерального бюджету: у 2007 році – 7,3, у 2008 році – 10,2, у 2009 році – 16,9 мільйона рублів.

Федеральні кошти, що направляються в суб'єкти, є частиною коштів водокористувачів, які вносять плату користування водними об'єктами. У той же час, як зазначили в управлінні охорони навколишнього середовища та природокористування, у 2007 році від платників нашого регіону плата за користування водними об'єктами до федерального бюджету не надходила, у 2008 році вона становила лише 597 рублів (п'ятсот дев'яносто сім рублів). 2009 року сума платежів досягла вже 3,7 мільйона рублів. Якщо всі водокористувачі сумлінно виконуватимуть свої зобов'язання, доходи бюджету складуть близько 37,5 мільйона рублів.

Таким чином, область отримала суму, що значно перевищує надходження до федерального бюджету від платників регіону. Усі виділені кошти було спрямовано розчищення малих річок.

При аналізі системи органів державного управління в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування загальної компетенції важливим є питання: чи беруть участь у цьому процесі представницькі органи? Відповідно до принципу поділу влади державне управління покладається на органи виконавчої влади. Раніше, коли вся влада належала Радам народних депутатів, представницькі органи здійснювали управління охороною навколишнього середовища. Їхня участь в управлінні була навіть закріплена в Законі «Про охорону навколишнього природного середовища».

З урахуванням дії принципу поділу влади роль Федеральних Зборів РФ у державному управлінні природокористуванням та охороною навколишнього середовища мінімальна. Вона зводиться, зокрема, до ухвалення рішення про оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха відповідно до Закону «Про охорону навколишнього середовища». Крім того, на парламент покладається низка контрольних повноважень, передбачених Конституцією РФ, які мають непряме відношення до розглянутої сфери. Причому переважно вони належать Державної Думі. Контрольні повноваження Державної Думи виявляються у цьому, що вона дає згоду Президенту РФ призначення Голову Уряди же Росії та вирішує питання довірі Уряду Росії. З огляду на те, що державне фінансування охорони навколишнього середовища має вирішальне значення для досягнення цілей підтримки та відновлення сприятливого стану навколишнього середовища, контроль Державної Думи за діяльністю Уряду при формуванні бюджету - важлива функція управління. Контроль над виконанням федерального бюджету, зокрема за статтями, що стосуються охорони навколишнього середовища, належить до спільного ведення обох палат Федеральних Зборів. На регулярній основі такий контроль від імені Федеральних Зборів здійснює спеціально створений орган - Рахункова палата.

Природоохоронна діяльність Президента Росії регулюється багатьма актами, включаючи Конституцію РФ. До найважливіших функцій управлінської діяльності Президента, передбачених Конституцією, можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої Росії; гарантії дотримання прав громадян у галузі природокористування та охорони навколишнього середовища; забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади у галузі природокористування та охорони навколишнього середовища.

Управління охороною навколишнього середовища проживання і природокористуванням здійснюється як безпосередньо Президентом РФ, і структурами у його адміністрації. За час дії інституту президентства в Росії спеціальними структурами в адміністрації Президента були Радник Президента з питань екології та охорони здоров'я, Міжвідомча комісія з питань екологічної безпеки Ради Безпеки РФ. Проте першу із названих структур скасовано.

Компетенція Уряди РФ та урядів суб'єктів РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища визначено багатьма нормативними правовими актами – як загальними, так і екологічними. Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд РФ:

Забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері екології;

Здійснює управління федеральною власністю на природні ресурси;

Здійснює заходи щодо забезпечення законності, здійснення екологічних прав громадян та ін.

Уряд РФ:

Забезпечує проведення єдиної державної політики у галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;

Вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе довкілля, забезпечення екологічного благополуччя;

Організовує діяльність з охорони та раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;

Координує діяльність із запобігання стихійним лихам, аваріям і катастрофам, зменшенню їхньої небезпеки та ліквідації їх наслідків.

Докладніше повноваження Уряди РФ регламентовані у Законі «Про охорону довкілля», інших актах законодавства про довкілля. Зокрема, Уряд РФ:

Забезпечує розробку та реалізацію державних екологічних програм;

Координує діяльність міністерств та відомств біля РФ у сфері охорони довкілля;

Встановлює порядок освіти та використання федерального позабюджетного екологічного фонду;

Організовує підготовку та розповсюдження щорічної державної доповіді про стан навколишнього природного середовища;

Встановлює порядок розроблення та затвердження екологічних нормативів викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів;

Встановлює порядок визначення плати та її граничних розмірів за користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;

Приймає рішення про організацію особливо охоронюваних природних територій та об'єктів та включення їх до природно-заповідного фонду Російської Федерації;

Організує систему загального безперервного екологічного вихованнята освіти громадян та ін.

Діяльність органів загальної компетенції у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища лише на рівні суб'єктів Російської Федерації регулюється як федеральним законодавством, і нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Вона включає забезпечення реалізації державної екологічної політики; координацію діяльності міністерств та відомств у даній сфері; планування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища; організацію ведення кадастрів природних ресурсів лише на рівні суб'єктів; здійснення державного контролюза природокористуванням та охороною навколишнього середовища та ін.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації:

Реалізують державну політику в галузі охорони навколишнього середовища на території відповідного суб'єкта Російської Федерації і з цією метою створюють підрозділи з охорони навколишнього середовища та державної експертизи умов навколишнього середовища як орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації в галузі охорони навколишнього середовища, або у складі органу виконавчої влади охорони навколишнього середовища суб'єкта Російської Федерації;

Розробляють та приймають закони та інші нормативні правові акти суб'єкта Російської Федерації про охорону навколишнього середовища;

Беруть участь у розробці та реалізації федеральних цільових програм покращення умов та охорони навколишнього середовища;

Розробляють та затверджують територіальні цільові програми покращення умов та охорони навколишнього середовища, контролюють їх виконання;

визначають витрати на охорону навколишнього середовища за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації;

Передають у разі потреби органам місцевого самоврядування окремі повноваження на управління охороною навколишнього середовища на територіях муніципальних утворень.

Орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища

Поряд із координаційною діяльністю з охорони навколишнього середовища на території суб'єкта Російської Федерації, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації в галузі охорони навколишнього середовища:

Розробляє проекти законів та інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації про охорону довкілля;

Спрямовує висновку про відповідність федеральному законодавству в Мінприроди Російської Федерації проекти законодавчих актів суб'єкта Російської Федерації;

Організує доведення до організацій нормативних правових актів про охорону довкілля, затверджених Урядом Російської Федерації, федеральними органами виконавчої;

Підтримує на регіональному рівні функціонування Російської інформаційної системи охорони навколишнього середовища (РІСООС);

Організує розробку та реалізацію територіальних цільових програм покращення умов та охорони навколишнього середовища;

Бере участь у розробці та реалізації федеральних цільових програм покращення умов та охорони навколишнього середовища;

Розробляє спільно із зацікавленими організаціями заходи щодо економічної зацікавленості роботодавців у забезпеченні безпечних умов навколишнього середовища;

Організовує навчання та перевірку знань вимог охорони навколишнього середовища фахівців та керівників;

Надає інформаційну допомогу організаціям у розміщенні замовлень на придбання засобів індивідуального захисту;

Проводить державну експертизу умов охорони навколишнього природного середовища працівників, сертифікацію робіт з охорони навколишнього середовища в організаціях;

Контролює відображення вимог охорони навколишнього природного середовища в установчих документах юридичних осіб при їх реєстрації;

Бере участь у встановленому порядку у розслідуванні групових нещасних випадків на виробництві, нещасних випадків на виробництві з тяжким наслідком, нещасних випадків на виробництві зі смертельним наслідком;

Щорічно направляє Мінприроди Російської Федерації інформацію про стан та заходи щодо поліпшення умов та охорони навколишнього середовища в суб'єкті Російської Федерації, пропозиції щодо вдосконалення федерального законодавства про охорону навколишнього середовища та щодо формування державної політики в галузі охорони навколишнього середовища;

Готує висновки до розгляду в суді питань щодо ліквідації організацій або їх підрозділів у разі виявлення порушень вимог охорони навколишнього середовища;

Забезпечує взаємодію з питань охорони навколишнього середовища на території суб'єкта Російської Федерації федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, об'єднань професійних спілок, об'єднань роботодавців, державної інспекції з охорони навколишнього середовища в суб'єкті Російської Федерації, інших органів державного нагляду та контролю за дотриманням вимог охорони довкілля, органів місцевого самоврядування;

Надає методичну допомогу організаціям у вдосконаленні роботи служб охорони довкілля;

Здійснює контроль за умовами та охороною навколишнього середовища, якістю проведення атестації робочих місць за умовами охорони навколишнього середовища, правильністю надання компенсацій за важку роботу та роботу зі шкідливими або небезпечними умовами навколишнього середовища, а також готує пропозиції щодо віднесення організацій до класу професійного ризику відповідно до результатами сертифікації робіт з охорони навколишнього природного середовища в організаціях;

Організовує та проводить експертизу умов навколишнього середовища щодо проектів будівництва нових та реконструйованих виробничих об'єктів у частині відповідності запроектованих у них умов навколишнього середовища вимогам охорони навколишнього середовища;

Видає дозволи освітнім установам на навчання та перевірку знань вимог охорони довкілля працівників організацій, у тому числі керівників;

Організовує та здійснює підготовку та видачу висновків організаціям про стан умов та охорони навколишнього середовища при ліцензуванні окремих видів діяльності; надсилає пропозиції ліцензійним органам про зупинення або відкликання ліцензій організаціям, які не виконують вимоги охорони навколишнього середовища;

Розробляє спільно із зацікавленими організаціями заходи щодо узагальнення та поширення передового досвіду в галузі охорони навколишнього середовища, організує огляди-конкурси, дні охорони навколишнього середовища тощо;

Розглядає розбіжності між роботодавцями та працівниками організацій щодо надання компенсацій за роботу зі шкідливого чи небезпечного довкілля та видає висновки;

Організує проведення робіт, пов'язаних з підготовкою висновку про характер та умови навколишнього середовища для вирішення питання про правильність встановлення знижок та надбавок до базового страхового тарифу відповідно до вимог Федерального закону «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань»;

Організовує роботу територіальних міжвідомчих комісій чи координаційних рад з охорони навколишнього середовища.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування визначено як Федеральним законом від 6.10.2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації », і окремими актами екологічного законодавства.

Місцеве самоврядування здійснюється по всій території Росії у міських, сільських поселеннях та інших територіях. Це найбільш численна система органів у країні, покликана вирішувати завдання у сфері взаємодії суспільства і природи. Оцінюючи цих органів важливо пам'ятати, що екологічні проблеми, зазвичай, мають локальний характер.

Місцеве самоврядування є вираження влади народу, є визнану і гарантовану Конституцією РФ самостійну і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. До органів місцевого самоврядування ставляться як виборні, і інші органи, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.

У веденні муніципальних утворень перебувають питання місцевого значення, і навіть окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.

До питань місцевого значення належать:

Володіння, користування та розпорядження природними ресурсами, що перебувають у муніципальній власності;

Забезпечення санітарного благополуччя населення;

Регулювання планування та забудови територій муніципальних утворень;

Контроль використання земель на території муніципального освіти;

регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;

Благоустрій та озеленення території муніципальної освіти;

Участь у охороні навколишнього середовища біля муніципального освіти;

Організація та зміст муніципальної інформаційної служби.

Виходячи з аналізу джерел забруднення навколишнього середовища, екологічного стану території муніципального утворення м.Новий Уренгой, пріоритетами екологічної діяльності є:

зниження негативного впливу та регулювання якості навколишнього середовища;

збереження природних комплексів та біологічної різноманітності, у тому числі рідкісних та зникаючих видів тварин і рослин;

інформування, просвітництво та підвищення екологічної культури населення;

організація та розвиток системи екологічної освіти та виховання.

Отже, в сучасних умовах пріоритетом є забезпечення стійкого соціально-економічного розвитку муніципального освіти при збереженні сприятливого навколишнього середовища.

1.3 Основи вдосконалення управління охороною навколишнього середовища на муніципальному рівні

Ямало-Ненецький автономний округ (далі - автономний округ) характеризується наявністю на його території великої кількості корисних копалин, серед яких найважливішою є вуглеводнева сировина. Безумовно, видобуток вуглеводнів визначає економічну стабільність Російської Федерації. Перед автономного округу припадає понад 75% всіх доведених запасів газу Росії (третину світових), 10% - нафти. В автономному окрузі відкрито 216 родовищ вуглецевої сировини. З них лише чверть знаходиться у промисловій розробці, 11 родовищ підготовлено до експлуатації, у тому числі гігантські за запасами Бованенківське, Харасавейське, Новопортівське у Ямальському районі автономного округу.

У цьому контексті важливо відзначити, що автономний округ є територією споконвічного проживання корінних нечисленних народів Півночі. Ямальський район автономного округу – один із небагатьох регіонів світу, де збереглася самобутня культура аборигенних народів. Ключовими складовими культури древніх північних етносів є оленярство, мисливство та риболовля.

Промислове освоєння півострова Ямал – вихід газовиків на морський шельф, освоєння Бованенківського нафтогазового родовища, будівництво залізниці, на думку екологів, значно посилить вплив людини на природу та загострить проблеми її охорони. Це стосується як природних комплексів загалом, так і окремих, особливо вразливих видів тварин та птахів, внесених до Червоної книги Ямала.

У заплавах річок, що перетинають півострів Ямал, зосереджені найцінніші на Ямалі гніздування червонозобій казарки і сапсана, мешкають малий лебідь, пискулька, звичайний турпан, орлан-білохвіст. Це найважливіший район гніздування та линяння водоплавних - гуменника, білолобого гусака, шилохвості, морянки та інших. Тут проходять північні межі поширення багатьох видів тварин та рослин. Басейни річок мають найцінніший промисловий стад сигових риб. Тут сконцентровані копалини мамонтової фауни.

Активне промислове освоєння Півночі істотно впливає на екологічну обстановку територій, що освоюються., на традиційний спосіб життя аборигенного населення та традиційні промисли. Крім того, збільшення концентрації забруднюючих речовин у повітряному, водному середовищі, ґрунті та рослинах призводить до суттєвого погіршення стану здоров'я як минулого, так і аборигенного населення автономного округу. Зміна стану здоров'я населення, пов'язане із зміною екології, носить відкладений характер, причому тривалість періоду відстрочки різна для різного генези техногенного впливу.

При реалізації планів промислового освоєння півострова Ямал необхідно зберігати унікальну екосистему півострова як одну з основних складових підтримки способу життя і стану здоров'я людей, що склався. Промислове освоєння півострова Ямал та пов'язана з ним структурна перебудова економіки на даній території повинні супроводжуватись оцінкою екологічного тиску на людину. Моніторинг екологічного тиску дозволить оперативно виявляти екологічні проблеми, що виникають, і своєчасно вживати відповідних заходів щодо забезпечення стійкої та безпечної екологічної обстановки на території автономного округу на прикладі Ямальського району в умовах активного техногенного впливу.

Департамент природно-ресурсного регулювання та розвитку нафтогазового комплексу Ямало-Ненецького автономного округу є виконавчим органом державної влади Ямало-Ненецького автономного округу, який здійснює функції з вироблення державної політики, правового регулювання, державного контролю, а також забезпечує реалізацію повноважень автономного округу як суб'єкта Російської Федерації наступних сфер діяльності:

Надрокористування;

Землекористування;

водокористування;

Лісокористування;

Охорона навколишнього середовища, атмосферного повітря, особливо охоронюваних природних територій регіонального значення та обігу відходів виробництва та споживання, а також організація та проведення державної екологічної експертизи об'єктів регіонального рівня.

У поточному році з урахуванням невирішених проблем з фінансуванням муніципального контролю можна говорити поки що про створення служб муніципального екологічного контролю поки що у промислово розвинених містах, де є можливість утримання такої служби та є серйозні екологічні проблеми.

Положення муніципальному екологічному контролі біля муніципального освіти міста Новий Уренгой може бути розроблено з метою нормативно-правового регулювання правовідносин у сфері здійснення функцій органу місцевого самоврядування з питань охорони навколишнього середовища, раціонального природокористування та забезпечення екологічної безпеки біля муніципального освіти.

При його введенні досягаються такі цілі та завдання:

Реалізація норм федерального законодавства, що передбачають передачу функцій у реалізації екологічної політики, матеріальних ресурсів та відповідальності на муніципальний рівень;

Регламентація діяльності органу місцевого самоврядування у здійсненні муніципального екологічного контролю;

створення правового механізму системи управління природоохоронною діяльністю на муніципальному рівні;

Створення принципово нової муніципальної служби, що координує природоохоронну діяльність підприємств та організацій, незалежно від їхньої форми власності та відомчого підпорядкування;

Визначення форм та методів залучення населення до діяльності з оздоровлення навколишнього середовища та благоустрою місць проживання та загального користування на території муніципальної освіти.

При введенні в дію муніципального екологічного контролю очікуються такі результати:

Буде створена ефективно працююча система управління природоохоронною діяльністю у місті дозволить проводити цілеспрямовану екологічну політику, що дозволяє стабільно знижувати антропогенний вплив на навколишнє середовище та відповідно, знижувати показники смертності та захворюваності населення, проводити заходи щодо благоустрою та озеленення, покращення соціально-економічних показників та якості життя;

З'явиться стимулювання підприємств за допомогою муніципального екологічного контролю у впровадженні новітніх екологічно ефективних технологій, сприяння розвитку ринку екологічних послуг та екологічного підприємництва дозволить скоротити споживання природних ресурсів, підготувати економіку муніципальної освіти до вступу Росії до СОТ та переходу до європейських стандартів безпеки продукції та процесів її виробництва, створить нові робочі місця;

Залучення громадськості до вирішення екологічних проблем міста та планування природоохоронної діяльності послужить стимулом для населення у зростанні екологічної культури, громадянської активності у громадському контролі, для практичної участі жителів муніципальної освіти у виконанні природоохоронних заходів.

Координація контрольної діяльності федеральних та обласних органів влади та управління в рамках муніципального екологічного контролю на території міста може здійснюватися або у прив'язці екологічних питань до соціально-економічного розвитку міста, або на підставі договору з територіальними органами федеральної виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування. З метою унеможливлення дублювання функцій екологічного контролю з урахуванням вимог ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)» доцільно практикувати планові комплексні перевірки підприємств-природокористувачів з комісійною участю федеральних контролюючих органів та виданням відповідних розпоряджень міської адміністрації перевірок.

Глава 2. Основні напрями роботи з реалізації державної екологічної політики з прикладу муніципального освіти місто Новий Уренгой

2.1 Механізми економічного регулювання питань реалізації екологічної політики (з прикладу муніципального освіти г.Новий Уренгой)

Економіка природокористування тісно пов'язані з економікою держави й формує вихідну інформацію необхідність використання природних ресурсів під час вирішення завдань ефективності розвитку. Виникнення нових завдань раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища обумовлено відчутною потребою практики господарювання. Комплексний програмно-цільовий підхід до розвитку нових форм власності та ринкової економіки відображає взаємозв'язок усіх розділів програми природокористування. Розвитку наукових основ економіки природокористування сприяє розробка генеральних схем розміщення продуктивних сил, які включають регіональні аспекти, виробничі особливості, ресурсні потенціали тощо.

Економічна оцінка стану забруднення та визначення основних планових показників збереження високоякісного навколишнього природного середовища дозволяють розробити комплексний план захисту, відновлення та покращення навколишнього середовища. При його розробці слід виходити з передбачуваних мінімально обґрунтованих витрат, які мають бути пов'язані з річними та стратегічними комплексними запланованими на перспективу бюджетами на місцевому, районному та національному рівнях. Чим вищий національний дохід, тим більші суми, які можна виділити на проведення охорони навколишнього природного середовища.

В даний час ще недостатньо повно розроблено правові та соціально-економічні аспекти, що встановлюють принципи використання ресурсів навколишнього природного середовища. Тому склалося безгосподарне ставлення до комор природи, до експлуатації машин, обладнання, будівель та споруд. Для створення умов гармонійного розвитку суспільства та природи, що передбачає все більш повне задоволення потреб людини, виникли нові соціально-економічні проблеми охорони навколишнього середовища, для вирішення яких ресурсозберігаючі та природоохоронні заходи, що забезпечують збереження здоров'я людей, підтримання комфорту їхнього життя стали визначальними. Тенденція зміни показників еколого-економічної системи має бути такою, щоб створювалися умови збереження природи для сьогодення та майбутніх поколінь.

З аналізу ретроспективи розвитку природоохоронних заходів та ресурсозберігаючої технології виробництва продукції споживання випливає, що багатомільярдні витрати на ці цілі не дали бажаних результатів. Показники еколого-економічної ефективності так і не покращали.

Основною причиною погіршення екологічної ситуації в нашій країні є відсутність стійкого механізму, який ставив би економіку джерел забруднення залежно від еколого-економічних нормативів, що визначають види економічного, морального та іншого стимулювання за раціональне ресурсокористування та проведення природоохоронних заходів в умовах форм власності, що змінилися, на засоби виробництва. та природні ресурси.

Стратегія соціально-економічного розвитку, якщо в ній прийняті до уваги ресурси використання, відтворення природного середовища, повинна враховувати зростання сільськогосподарської, промислової, індивідуальної та іншої продукції, збільшення кількості виробленої енергії, розширення транспорту та сфери обслуговування, підвищення побутового комфорту, умов роботи тощо Комплексний розвиток природоохоронної та ресурсозберігаючої діяльності в муніципальних утвореннях, територіально-виробничих комплексах, на підприємствах повинні бути орієнтовані на підвищення показників еколого-економічної ефективності та задоволення соціально-економічних потреб людини. У нашій країні відбувається формування ринкових відносин, приватизація власності, зміна форм та методів управління економікою, що має сприяти підвищенню еколого-економічної ефективності природокористування. Світовий досвід будівництва природоохоронних об'єктів свідчить про те, що проблеми охорони навколишнього середовища та ресурсозберігаючої діяльності у промисловості, сільському господарстві та невиробничій сфері можуть бути успішно вирішені у розвитку територіального планування, в рамках промислових та соціальних інфраструктур, на рівні республік та країни в цілому.

Екологічна політика муніципального освіти г.Новий Уренгой заснована на Конституції Російської Федерації, федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації, міжнародних договорах Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища проживання і раціонального використання природних ресурсів.

Відповідно до принципів Концепції переходу Російської Федерації до сталого розвитку, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 1 квітня 1996 року № 440, є можливим забезпечити збалансоване вирішення соціально-економічних завдань та збереження сприятливого довкілля та природно-ресурсного потенціалу з метою забезпечення гідного внеску муніципального освіти м.Новий Уренгой у прагнення світової спільноти задовольнити потреби нинішнього та майбутніх поколінь, досягаючи гармонії з природою та формуючи сферу розуму (ноосферу), науково обґрунтовану В. І. Вернадським.

Правова основа муніципального екологічного контролю:

Європейська хартія місцевого самоврядування (прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 року у Страсбурзі). Вилучення:

Ст. 4. Сфера компетенції місцевого самоврядування

П.1 Основні повноваження та компетенція місцевого самоврядування встановлюються конституцією чи законом. Однак це положення не виключає надання органам місцевого самоврядування відповідно до закону повноважень та компетенції для конкретних цілей.

П.2. Органи місцевого самоврядування в межах встановлених законом, мають повну свободу дій для здійснення власних ініціатив з будь-якого питання, яке не виключено з їхньої компетенції та не віднесено до компетенції іншого органу влади.

П.4. Представлені органам місцевого самоврядування повноваження мають бути, як правило, повними та винятковими.

П.5. При делегуванні повноважень центральними або регіональними органами місцевим органам самоврядування останні повинні, наскільки це можливо, мати свободу застосовувати їх відповідно до місцевих умов.

П.6. У процесі планування та прийняття будь-яких рішень, які безпосередньо стосуються органів місцевого самоврядування, з ними проводяться консультації, наскільки це можливо – завчасно та у відповідній формі.

Ст. 6 . Відповідність адміністративних структур та ресурсів завданням органів місцевого самоврядування.

П.1. Без шкоди для більш загальних законодавчих положень місцеві органи влади повинні мати можливість самі визначати свої внутрішні адміністративні структури, щоб вони відповідали місцевим потребам та забезпечували ефективне управління.

Ст.9. Джерела фінансування органів місцевого самоврядування.

П.1 Органи місцевого самоврядування мають право у межах національної економічної політики, отримувати достатні власні кошти, якими можуть розпоряджатися під час здійснення своїх функций.

П.2 Фінансові кошти органів місцевого самоврядування мають бути пропорційні наданим їм за конституцією чи законом повноваженнями.

П.6. Порядок надання коштів, що перерозподіляються, необхідно належним чином узгоджувати з органами місцевого самоврядування.

2. Конституція Російської Федерації. Вилучення.

Ст.15. п.4. Загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори Російської Федерації є складовою правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору.

Ст.72. п.1. У спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації знаходяться: ... в) питання володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними та іншими водними ресурсами; д) природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, природні території, що особливо охороняються; к)… земельне, водне, лісове законодавство, законодавство надрах, про охорону навколишнього середовища; н) встановлення загальних принципів організації системи місцевого самоврядування.

Ст.130. п.1. Місцеве самоврядування РФ забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення… .

Ст.131.п.2. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.

Ст. 132. п. 1. Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, ... здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.

Федеральний закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації». Від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ (у наступних редакціях, включаючи редакцію ФЗ від 04.07. 2003 р. № 95-ФЗ).

Ст.1 Принципи діяльності органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації.

П.1. Відповідно до Конституції Російської Федерації діяльність органів влади суб'єкта Російської Федерації здійснюється відповідно до наступних принципів:

з) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.

Федеральний закон РФ «Про загальні принципи місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ (наступних редакціях, включаючи редакцію ФЗ від 08.12.2003 р. №169-ФЗ). Вилучення.

Ст.6. Предмети ведення місцевого самоврядування.

П.2. До питань ведення місцевого самоврядування належать:

Регулювання планування та забудови території муніципальної освіти;

Контроль використання земель на території муніципального освіти;

Регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;

Благоустрій та озеленення території муніципальної освіти;

Організація утилізації та переробки побутових відходів;

Участь охорони навколишнього середовища біля муніципального освіти.

Ст.9. Державна підтримка місцевого самоврядування.

Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації створюють необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування.

Ст.21. Муніципальна служба.

П.2.Правовая регламентація муніципальної служби, включаючи вимоги до посад, статус муніципального службовця, умови та порядок проходження муніципальної служби, управління службою визначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації та федеральним законом.

Ст. 32. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності.

З питань, які не входять до компетенції органів місцевого самоврядування, їх відносини з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, а також із фізичними особами, будуються на основі договорів.

Органи місцевого самоврядування відповідно до закону мають право координувати участь підприємств, установ та організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципальної освіти.

Ст. 44. Обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.

П.1. Рішення, прийняті шляхомпрямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.

5. Федеральний закон Російської Федерації від 6 жовтня 2003р. №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (в ред. ФЗ від 19.06.2004г. №53-ФЗ).

Ст. 16 п.1 пп.12: до питань місцевого значення міського округу відносить організацію та здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території міського округу, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи державної влади. Ця ж стаття передбачає організацію виконання природоохоронних заходів, організацію системи обігу відходів, організацію благоустрою та озеленення тощо.

Ст. 17 п.1 встановлює, що, з метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування мають повноваження по виданню муніципальних правових актів, вносять зміни та доповнення до статуту муніципальної освіти, здійснюють інші повноваження відповідно до федерального закону та статуту.

Стаття 42 . Муніципальна служба.

Праве регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посад муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови та порядок проходження муніципальної служби здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень.

Ст.43. Система державних правових актів.

П.3. Представницький орган муніципального освіти, з питань, віднесеним до його компетенції федеральними законами, законами суб'єкта РФ, статутом муніципального освіти, приймає рішення, встановлюють правила, обов'язкові до виконання біля муніципального образования….

Ст. 44. Статут державного освіти.

Статутом муніципального освіти повинні визначатися: перелік питань місцевого значення.

6. Федеральний закон РФ від 10 січня 2002р. №7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (у редакції ФЗ від 22 серпня 2004 р. №122-ФЗ). Вилучення.

Ст.7. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері відносин, пов'язаних із охороною навколишнього середовища

Питання місцевого значення міського округу:

Організація та здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території міського округу, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи виконавчої влади.

Ст.10. Управління у сфері охорони навколишнього середовища здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до цим федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень та нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Ст.68 .п. 1. Муніципальний екологічний контроль біля муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до законодавством РФ й у порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування

7. ФЗ від 23 листопада 1995р. №174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (зі змінами та доповненнями від 15 квітня 1998 р., а також у редакції ФЗ від 22 серпня 2004 р. №122-ФЗ). Вилучення.

Ст. 9. Повноваження органів місцевого самоврядування, міських округів та муніципальних районів у галузі екологічної експертизи.

1.До повноважень органів місцевого самоврядування, міських округів та муніципальних районів у галузі екологічної експертизи на відповідній території відносяться:

Делегування експертів для участі як спостерігачів у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи об'єктів екологічної експертизи у разі реалізації цих об'єктів на відповідній території та у разі можливого впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, що намічається іншою адміністративно-територіальною одиницею;

Ухвалення та реалізація в межах своїх повноважень рішень з питань екологічної експертизи на підставі результатів громадських обговорень, опитувань, референдумів, заяв громадських організацій (об'єднань), рухів, інформації про об'єкти екологічної експертизи;

Організація громадських обговорень, проведення опитувань, референдумів серед населення про намічувану господарську та іншу діяльність, що підлягає екологічній експертизі;

Організація на вимогу населення громадських екологічних експертиз;

Інформування федеральних органів виконавчої у сфері екологічної експертизи про наміченої господарської та іншої діяльності біля відповідного муніципального освіти;

Інформування органів прокуратури, федеральних органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації про початок реалізації об'єкта екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи;

Здійснення відповідно до законодавства РФ інших повноважень у цій галузі.

Органи місцевого самоврядування, міських округів та муніципальних районів мають право:

Отримувати від відповідних державних органів необхідну інформацію про об'єкти екологічної експертизи, реалізація яких може вплинути на навколишнє природне середовище в межах території муніципальної освіти, та про результати проведення державної екологічної експертизи та суспільної екологічної експертизи;

Надсилати в письмовій формі федеральним органам виконавчої влади в галузі екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічним аспектамреалізації наміченої господарської та іншої діяльності.

Муніципальний екологічний контроль здійснюється Управлінням з охорони навколишнього природного середовища Адміністрації муніципального освіти, яке створюється рішенням представницького органу муніципального освіти.

Діяльність Управління координується заступником Глави адміністрації муніципального освіти.

Управління з охорони навколишнього середовища Адміністрації муніципального освіти (далі – Управління) при здійсненні муніципального екологічного контролю керується Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорами РФ, федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента РФ, постановами та розпорядженнями Уряду РФ, нормативними правовими актами федеральних законами та іншими нормативними правовими актами суб'єкта РФ, Статутом та інші правовими актами муніципального освіти, і навіть цим Положенням.

Перелік посадових осіб та фахівців Управління, наділених повноваженнями щодо здійснення муніципального екологічного контролю, затверджується Главою адміністрації муніципальної освіти.

Фінансування діяльності щодо здійснення муніципального екологічного контролю провадиться із коштів місцевого бюджету.

Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Федерального закону від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища", розпорядження Глави Адміністрації муніципальної освіти .Новий Уренгой від 5 липня 2009 р. N 161-Пр «Про екологічне оздоровлення м. Новий Уренгой у 2009 - 2011 роках», Статуту муніципального утворення м.Новий Уренгой створено муніципальну цільову програму «Охорона навколишнього середовища на території Охорони навколишнього середовища на території України. Уренгою на 2010 – 2012 роки».

Загальний обсяг фінансування заходів Програми та джерела становить – 47308 тис. руб. (прогнозно), з них:

окружний бюджет – 20000 тис. руб. (прогнозно);

муніципальний бюджет – 27308 тис. руб. (прогнозно), у тому числі:

на 2010 р. – 5100 тис. руб. (прогнозно);

на 2011 р. – 13108 тис. руб. (прогнозно);

на 2012 р. – 9100 тис. руб. (Прогнозно).

Основні завдання Програми: організація ефективної системиуправління у сфері охорони навколишнього середовища, дотримання санітарно-екологічних норм при поводженні з відходами виробництва та споживання, їх раціональне та економічно ефективне поводження з відходами, формування екологічної культури та екологічного світогляду населення, пропаганда екологічних знань.

Програмні заходи спрямовані на реалізацію завдань щодо кожного з напрямків. Основою Програми є система взаємопов'язаних заходів, що є пов'язаними за ресурсами, виконавцями та термінами здійснення комплексу нормативно-правової бази, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення завдань у сфері охорони навколишнього середовища.

Заходи передбачають, що основними цілями, які мають бути досягнуті внаслідок природоохоронної роботи, є:

зниження антропогенного впливу на навколишнє середовище;

Організація збору та переробки відходів виробництва та споживання;

Створення екологічно безпечних умов зберігання та захоронення відходів;

Підвищення рівня культури населення, формування свідомості у галузі охорони навколишнього середовища.

В результаті реалізації заходів прогнозується:

Скоротити збитки навколишньому середовищу внаслідок розміщення відходів виробництва та споживання, забезпечивши вирішення питання щодо розміщення відходів обсягом 434,526 тис. куб. м на рік;

Поліпшити санітарно-епідеміологічну обстановку;

Підвищити рівень екологічної культури населення;

Забезпечити екологічно безпечне розміщення відходів виробництва та споживання.

Дитяча Екологічна станція – єдина установа у місті, діяльність якої спрямована на екологічну освіту та виховання дітей, підлітків та екологічну освіту населення Муніципальної освіти міста Новий Уренгой Ямало-Ненецького автономного округу.

Муніципальна освітня установа додаткової освіти дітей "Дитяча Екологічна станція" створена на базі міської станції юних натуралістів згідно з наказом Міського відділу народної освіти м. Новий Уренгой 01.11.1988 року.

Дитяча Екологічна станція – установа додаткової освіти дітей, що займається екологічним вихованням та освітою підростаючого покоління, шляхом створення умов:

для розкриття, розвитку та задоволення інтересів дітей в екологічній, естетичній та натуралістичній роботі;

формування інтересу до біологічних наук, екології, дослідно-дослідницької діяльності;

виховання дбайливого ставлення до природи, залучення дітей та підлітків до природоохоронної діяльності.

Вихованці ДЕС навчаються в різних школах міста та мають можливість отримувати широкий спектр освітніх послуг для гармонійного саморозвитку, але тільки Дитяча Екологічна станція має необхідні умови для забезпечення безпосереднього спілкування дитини з природою, її живими об'єктами, в умовах суворого клімату Крайньої Півночі. Вивчення соціального замовлення на додаткові освітні послуги показало, що батьки, особливо в сім'ях з низьким та середнім статком, зацікавлені у додатковій освіті, вихованні та розвитку дітей (найбільш затребуваним стало навчання художньо-естетичної, екологічної освіти, а також великий інтерес до залучення дітей до спілкуванню з живими об'єктами зоокуточка ДЕС) колектив ДЕС намагається максимально задовольнити соціальне замовлення населення та освітніх установ міста на додаткові освітні послуги, реалізувати в установі виховну систему, що сприяє моральному та цивільному становленню та розвитку дітей та молоді, що навчається.

Таким чином, чинне федеральне та регіональне законодавство прямо передбачає можливість розгляду, прийняття та введення в дію Положення про муніципальний екологічний контроль. Затвердження Положення рішенням місцевого представницького органу провадиться після внесення та затвердження ним доповнень до Статуту муніципальної освіти, що передбачають віднесення до питань місцевого значення організацію муніципального екологічного контролю, створення відповідного підрозділу у структурі адміністрації міста.

2.2 Аналіз ефективності заходів щодо охорони навколишнього середовища за 2007-2009 роки. (На прикладі муніципального освіти м.Новий Уренгой)

Аналіз стану довкілля показує, що поліпшення екологічної обстановки у місті поки що не відбулося: нераціонально використовуються міські території, скорочується загальна кількість зелених насаджень та збільшується частка деградованих дерев та чагарників. Незважаючи на різке падіння маси викидів від транспорту, не спостерігається поліпшення якості атмосферного повітря, що зумовлено поганим технічним станом транспортних засобів і тим, що збільшення автомобільного парку міста не супроводжується адекватним дорожньо-транспортним будівництвом та заходами щодо організації руху. Відсутня повноцінна законодавча база щодо забезпечення екологізації господарської діяльності; не створено ефективний економічний механізм стимулювання ресурсозбереження, впровадження екологічно чистих технологій та скорочення відходів виробництва. Сукупність комплексу цих проблем викликає занепокоєння городян.

За даними, наданими управлінням природних ресурсів по ЯНАО, більшість забруднюючих речовин, які у головну водну артерію Об, і навіть її притоки, обтяжена нафтою, нафтопродуктами, фенолами, важкими металами. Серед них ртуть, свинець, олово, стронцій, марганець – лише десять найменувань. Маса забруднюючих речовин, скинутих у водні об'єкти округу у 2009 році, становила приблизно 17177 тонн.

Також минулого року валові викиди забруднюючих речовин в атмосферу становили понад 818 574 тонни. З них левова частка припадає на стаціонарні джерела, тобто на підприємства нафтогазового комплексу, такі як ВАТ "Роснефть-Пурнефтегаз", ТОВ "Надим Газпром", ВАТ "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз", ТОВ "Уренгой-Газпром", ТОВ "Тюменгазбуд" . Перед підприємств нафтогазового комплексу припадає 61 відсоток викидів в атмосферу забруднюючих речовин, основні їх - сірчистий ангідрид, окис вуглеводню, оксиди азоту, леткі органічні сполуки, тверді речовини, вуглеводні тощо.

Найважливішим джерелом забруднення атмосфери повітря у нашому регіоні є спалювання природного газуна смолоскипах. Кількість смолоскипів на території округу становить 1110 штук, газофакельних установок – 70 штук. Існуючий рівень забруднення атмосферного повітря в районі формується за рахунок викидів від експлуатованих КС Новоуренгойського Уренгойського ЛПУ 000 Тюментрансгаз" і КС-00 Новоуренгойського ЛПУ Листопадового управління магістральних трубопроводів "Сургутгазпром" та забруднення по території ) м.Новий Уренгой.

Фонове забруднення атмосфери в м. Новий Уренгой прийнято відповідно до "Керівництва з контролю забруднення атмосфери РД.52.04.186-89" (М., Держкомгідромет, 1991 р.) як для міст з чисельністю населення до 250 тис. осіб, і становить наступні значення:

По діоксид азоту - 0,03 мг/м3;

За оксидом вуглецю - 1,5 мг/м3;

За діоксидом сірки - 0,05 мг/м3;

За 2009 рік скиди забруднюючих речовин від пересувних джерел, тобто від автотранспорту, становили 132 962 тонни, це 16 відсотків від усіх валових викидів. Цього року передбачається підвищення ще на 13 відсотків, оскільки в окрузі побільшало машин. Так, за даними ГІБДД ЯНАО, на початок поточного року на території округу було вже зареєстровано 142 368 одиниць колісного транспорту. Під викидами від пересувних джерел маю на увазі всі види транспорту: автомобільний; залізничний, повітряний, річковий. Але левова частка, звичайно ж, припадає на автомобільний - 78 відсотків, основні забруднюючі речовини: окис вуглецю, сажа, сполуки свинцю та інші.

Згідно з даними державного статистичного спостереження на підприємствах округу утворилося понад 333 тисячі тонн відходів (маються на увазі відходи виробництва та споживання), з них основна частина - 83 відсотки - припадає на підприємство нафтогазового комплексу: ТОВ "Сервісна бурова компанія" - 79981 тонна, ТОВ "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" – 37282, ТОВ "Ямбурггазвидобування" – 17810. Загальна кількість відходів за рік в окрузі становить 878 тисяч тонн, з них 218 тисяч – токсичні відходи. За цими цифрами – відторгнення оленпасовищ, скорочення лісового фонду, забруднення довкілля.

Вирішенням екологічних проблем займаються висококваліфіковані фахівці ВАТ «ГазпромЗдобичу Уренгою», залучаються вчені галузевих інститутів ВНДІГАЗ, ТюменНДІгіпрогаз та інших наукових організацій різних міністерств та відомств.

Основна мета наукових досліджень сьогодні – створення екологічно чистих технологій та обладнання.

Створюється галузева система виробничого екологічного моніторингу за викидами шкідливих речовин та скиданнями стічних вод, за станом повітря, водного середовища та ґрунтів у районі діяльності ВАТ "ГазпромЗдобичаУренгою".

ВАТ "ГазпромВидобутокУренгой" веде охорону тундрових ландшафтів, шляхом скорочення втрат земель при будівництві трубопроводів, родовище розбурюється кущовим способом (3 - 7 свердловин у кущі), застосування високопродуктивного обладнання компактних УКПГ, надійних газотранспортних систем. Відновлює порушені землі, очищення від забруднень застосовує сучасну біотехнологію. Усього на балансі товариства – 23747,94 га землі.

ВАТ "ГазпромВидобутокУренгой" веде захист річок та озер від забруднення промисловими стічними водами, шляхом поховання їх у сеноманський поглинаючий горизонт, для цих цілей на родовищі створено спеціалізований полігон. За безпосередньою участю фахівців відділу розроблено "Положення про гідрогеоекологічний контроль на Уренгойському спеціалізованому полігоні закачування промстоків". Головним підсумком виконаної роботи стало те, що видалення під газову поклад понад 20 млн.м 3 промстоків за 22 роки експлуатації Уренгойського родовища запобігло забруднення ними земної поверхні, річок, озер та питних підземних вод, тобто. запобігло справжньому екологічному лиху для великого регіону з дуже вразливим природним середовищем. Створено нормативно-правову базу з обґрунтування будівництва та експлуатації спеціалізованих полігонів із підземного поховання промстоків, що дозволило звільнити ВАТ "ГазпромЗдобичу Уренгою" від щорічних платежів за утилізацію стічних вод.

Проблема розтеплення багаторічномерзлих порід у районі розташування МПК вирішується шляхом здійснення комплексної оцінки ситуації, що склалася на даний момент, (стан газопроводів та природного середовища) за результатами, прийнято рішення про необхідність та можливість охолодження газу. Наразі на родовищі діє чотири станції охолодження газу (СОГ) на УКПГ 11, 12, 13,15.

При проектуванні автошляхів передбачені такі рішення щодо охорони навколишнього середовища:

Земляне полотно запроектоване таким чином, щоб виключити можливе порушення теплового режиму існуючих ґрунтів у підставі земляного полотна та прилеглої смузі (відсипання земляного полотна з кар'єру, причому нижня частина відсипається по промерзлій підставі зі збереженням у непорушеному стані мохорослинного покриву);

Розташування та отвори штучних споруд забезпечують збереження після будівництва автошляхів умов водовідведення, що унеможливлює негативний вплив на навколишнє середовище;

По закінченню будівництва автошляхів проводиться рекультивація земель, що виділяються в тимчасове користування притрасової смуги.

Основою охорони навколишнього середовища при спорудженні засобів електрохімічного захисту є обов'язкове дотримання вимог щодо охорони навколишнього середовища на всіх етапах виконання робіт із проведенням рекультивації землі після їх завершення.

Проаналізуємо ефективність проведених природоохоронних заходів у муніципальній освіті м. Новий Уренгой за період із травня 2009 по травень 2010 року.

Створена адміністрацією міста Новий Уренгой, муніципальна система забезпечення екологічної безпеки на території міста, що включає Управління з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів та муніципальну установу «Міське управління аналітичного та оперативного контролю якості навколишнього природного середовища», яке здійснює контроль за достовірністю нарахування плати за нормативне та наднормативне забруднення природного середовища та витрачання даних коштів за цільовим призначенням, проводить роботу зі збільшення надходжень до бюджету даних коштів.

Головним завданням муніципальної установи «Міське управління аналітичного та оперативного контролю якості навколишнього природного середовища» є акумулювання та контроль за витрачанням коштів на фінансування діяльності в галузі охорони навколишнього природного середовища на території міста.

Основним джерелом надходження цих коштів є плата підприємств, установ, організацій за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднень довкілля у межах встановлених нормативів та лімітів.

Управління природоохоронною діяльністю полягає у розробці та проведенні органами місцевого управління заходів, спрямованих на реалізацію стратегії у галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Відомо, що результативність будь-якої діяльності багато в чому залежить від ефективності структури управління, і природоохоронна діяльність у муніципальних утвореннях Російської Федерації не є винятком. У той же час управління у сфері охорони навколишнього середовища має ряд особливостей: об'єктивних, обумовлених соціально-економічними умовами регіонів; суб'єктивних - політичними процесами, реорганізацією державних органів та зміною нормативно-правової бази.

З метою вирішення актуальних для м. Новий Уренгой питань збереження, підвищення якості довкілля та покращення екологічної обстановки міста Управлінням посилено роботу щодо забезпечення екологічної безпеки на території міста в рамках здійснення систематичного екологічного моніторингу, що поєднується з проведенням перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства.

У 2,4 рази збільшилась кількість проведених співробітниками Управління у 2009 році перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства (692 перевірки) порівняно з аналогічним періодом 2008 року. Найбільше перевірок (57%) проведено за зверненнями громадян.

Табл. 1

Заходи			2009 станом на 24.04.09
Усього проведено перевірок, у тому числі: За вимогами наглядових органів За зверненнями громадян Рейдів у складі адміністративних комісій
За результатами проведених контрольних заходів
Складено протоколів про адміністративні правопорушення
Нараховано штрафів (тис. руб.)
Виявлено самовільно встановлені об'єкти: З них демонтовано

Станом на 24.04.2010 року кількість складених співробітниками Управління протоколів про адміністративні правопорушення порівняно з попереднім роком збільшилась у 1,4 рази, за підсумками розгляду яких нараховано штрафів у сумі 597,9 тис. руб. (Показник 2008 року).

За результатами проведених заходів щодо забезпечення екологічної безпеки у 2009 році збільшено кількість виданих приписів щодо усунення виявлених правопорушень у 3,7 разів, спрямованих до правоохоронних органів та державних структур матеріалів перевірок у 1,7 разів порівняно з 2008 роком.

У рамках проведеної роботи у складі комісії зі звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок, знесення самовільних будівель та перенесення інших об'єктів у 201 році співробітниками Управління виявлено 57 самовільно встановлених об'єктів, з них демонтовано 29 об'єктів. Станом на 24.04.2010 року виявлено 32 самовільно встановлені об'єкти, з них демонтовано 18 об'єктів (78%).

Надходження цільових природоохоронних засобів за 2008-2009 роки показано у табл.2 та рис.1.

Надходження цільових природоохоронних коштів до міського бюджету за 2008-2009 роки.

Постійне здійснення муніципального екологічного моніторингу у поєднанні з проведенням перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства зумовило надходження доходів до бюджету міста Новий Уренгой на 27% більше у порівнянні з аналогічним попереднім періодом, у тому числі: на 23% по платі за негативний вплив на навколишнє середовище 72% щодо плати за послуги, отримані Управлінням.

Рис.1. Надходження коштів за забруднення навколишнього природного середовища за 2008 – 2009 роки

Зростання надходжень пояснюється, перш за все:

повнішим обліком природокористувачів, уточненням обсягів забруднень при нарахуванні платежів;

введенням та реалізацією такого дієвого заходу, як контроль за достовірністю вихідних даних на основі звірки платежів за наявною на підприємствах первинною природоохоронною та бухгалтерською документацією.

інфляційним коефіцієнтом.

Загалом 2009 року Управлінням забезпечено надходження до бюджету міста доходів у сумі 94,7 млн. крб., виконання річного плану становить 104,9%, зокрема:

По платі за негативний вплив на довкілля - 84,8 млн. руб. (104,4% від річного плану),

По оплаті послуги, отримані Управлінням – 9,8 млн. крб. (109,6% річного плану).

Крім того, в 2009 додатково залучено до бюджету міста 5,3 млн. руб. у вигляді штрафів, добровільного відшкодування екологічних збитків, спонсорських внесків, що на 204% більше за показник 2008 року.

У I кварталі 2010 року виконання плану щодо оплати послуг, отримані Управлінням, становить 238% (1,547 крб.), додатково залучено до бюджету міста 849,960 тис. крб.

У 2009 році муніципальне замовлення, передбачене в рамках бюджетних коштів, розміщено та виконано в повному обсязі.

Вперше в м. Новий Уренгой крім заходів щодо виявлення та припинення незаконного зносу зелених насаджень розпочато роботу зі збільшення та якісного покращення зеленого фонду міста. З метою покращення екологічної обстановки та оздоровлення навколишнього середовища ведеться робота з розробки довгострокової цільової програми «Збереження та розвиток зелених насаджень міста Новий Уренгой». Прийняття цієї програми дозволить забезпечити зростання темпів та якості озеленення у поєднанні з комплексним благоустроєм міста, підвищення якості міського середовища, покращення умов проживання та відпочинку населення, збереження та розвиток соціально значимих озеленених територій загального користування.

Забезпечення стабільного надходження доходів до бюджету міста Новий Уренгой, а також ухвалення генерального плану муніципальної освіти, дозволило обґрунтувати збільшення видаткової частини бюджету міста Владивостока по розділу "Охорона навколишнього середовища" з 1,2 млн. руб. 2009 року до 8,946 млн. крб. 2010 року, що у свою чергу дозволить збільшити кількість проведених заходів у галузі охорони навколишнього середовища.

Намітилася тенденція активнішої співпраці Управління з громадськими екологічними організаціями з реалізації екологічних проектів.

Висновок

Забезпечення екологічної безпеки регіонів РФ та конституційних прав населення на сприятливе довкілля в даний час неможливе без створення сучасних механізмів регулювання природокористування та природоохоронної діяльності на муніципальному рівні. Поділ природоохоронної діяльності на федеральному рівні між декількома уповноваженими органами нині створює перешкоди для здійснення ефективного управління та контролю у сфері природокористування. Органи влади суб'єктів РФ і особливо органи місцевого самоврядування слабко задіяні у процесах внаслідок обмежень їх повноважень.

На органи місцевого самоврядування, відповідно до законодавства РФ, покладаються повноваження щодо організації поводження з відходами, участі у процедурі державної екологічної експертизи з метою захисту інтересів населення, видачі погоджень на надання земельних ділянокдля видобутку корисних копалин, забезпечення екологічної безпеки при забудові та розвитку систем інженерних комунікацій.

Основна мета політики муніципальної освіти м.Новий Уренгой у галузі вдосконалення системи управління охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки - реалізувати права жителів міста на сприятливе довкілля, його захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, оздоровлення та покращення якості навколишнього середовища за рахунок переходу від ліквідації наслідків забруднення для його попередження.

Управління довкіллям входить до вищих загальних пріоритетів управління містом. Система управління довкіллям муніципального освіти г.Новый Уренгой забезпечує порядок і послідовність вирішення біля екологічних питань через розміщення ресурсів, розподіл обов'язків і постійну оцінку методів, процедур і процесів. Впроваджена як один з елементів управління система управління навколишнім середовищем є ознакою гарного менеджменту території та підвищує її інвестиційну привабливість. Впровадження управління довкіллям з максимальною можливістю запобігає екологічним катастрофам.

Основні принципи управління навколишнім середовищем визначено ГОСТом Р ISO 14001, який встановлює вимоги до системи управління навколишнім середовищем з метою проведення екологічної політики території та досягнення цільових показників з урахуванням вимог природоохоронного законодавства та врахування результатів екологічного моніторингу. У загальному випадку система управління навколишнім середовищем включає такі елементи:

Оптимізація системи управління та попередження впливів на різні компоненти навколишнього середовища;

Проведення режиму економії енергії та використання природних ресурсів;

Попередження та обмеження позаштатних подій;

Інформування населення, навчання та участь у вирішенні питань, пов'язаних із навколишнім середовищем;

Інформування громадських організацій про впливи на довкілля та з питань, пов'язаних зі станом навколишнього середовища.

Виконавчі органи державної влади муніципальної освіти м. Новий Уренгой повинні періодично аналізувати та оцінювати діючу систему управління довкіллям, щоб виявити сприятливі можливості для її покращення. Система управління навколишнім середовищем є засобом, що дозволяє досягти рівня екологічної ефективності, який вона собі встановила, і систематично контролювати його.

У проведенні екологічної політики муніципальної освіти м.Новий Уренгой повинні брати участь усі галузеві виконавчі органи державної влади МО м.Новий Уренгой, відповідальні в межах своєї компетенції за весь комплекс питань, пов'язаних з екологічною безпекою та охороною навколишнього природного середовища.

З метою вдосконалення системи управління довкіллям та забезпечення екологічної безпеки автором дипломної роботи пропонуються наступні заходи:

Розробити та впровадити систему цільових та планових екологічних показників як кількісних критеріїв екологічної ефективності проведеної виконавчими органами муніципального освіти м. Новий Уренгой політики;

довести до керівників галузевих виконавчих органів державної влади муніципальної освіти м.Новий Уренгой, рядових співробітників "Основні напрямки діяльності Адміністрації муніципальної освіти м.Новий Уренгой";

Розробляти проекти цільових програм, що фінансуються з бюджету муніципальної освіти м. Новий Уренгой у встановленому порядку, спрямованих на забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища;

Створити Екоаудиторську палату муніципального освіти м.Новий Уренгой під егідою Адміністрації муніципального освіти м.Новий Уренгой.

Список використаних джерел та літератури

Нормативні правові акти

1. Конституція Російської Федерації. - М: Юрид.літ. – 1993. – 64 с.

2. Російська Федерація. Закони. Про надра: закон РФ від 21.02.1992 N 2395-1 // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – N 10. – Ст. 823.

3. Російська Федерація. Закони. Про ратифікацію Конвенції про біологічну різноманітність: федеральний закон від 17.02.1995р. N 16-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – N 8. – Ст. 601.

4. Російська Федерація. Закони. Про тваринний світ: федер.закон від 24.04.1995р. N 52-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – N 17. – Ст. 1462.

5. Російська Федерація. Закони. Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань: федер.закон від 24.07.1998 N 125-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – N 31. – Ст. 3803.

6. Російська Федерація. Закони. Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації: федер.закон від 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. Від 05.04.2010) // Відомості Верховної Ради України. 1999. - N 42. - Ст. 5005.

7. Російська Федерація. Закони. Про охорону довкілля: федеральний закон від 10.01.2002 N 7-ФЗ // російська газета. – N 6. – 2002.

8. Російська Федерація. Закони. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації: федер.закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – N 40. – Ст. 3822.

9. Російська Федерація. Закони. Водний кодекс Російської Федерації: федер.закон від 03.06.2006 р. N 74-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. – 2006. – N 23. – Ст. 2381.

10. Російська Федерація. Закони. Лісовий кодекс Російської Федерації: федеральний закон від 04.12.2006 р. N 200-ФЗ // Російська газета. – N 277. – 2006.

11. Російська Федерація. Уряд. Про Екологічної доктрини Російської Федерації: розпорядження Уряду РФ від 31.08.2002 N 1225-р // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – N 36. – Ст. 3510.

12. Російська Федерація. Президент. Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади: указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 // Російська газета. – 2004. – 17.04.

13. Російська Федерація. Мін-во природних ресурсів РФ. Положення про Управління природних ресурсів та охорони навколишнього середовища МПР Росії по Ямало-Ненецькому автономному округу. Затверджено наказом Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 17.05.2002 № 266 [Електронний ресурс] / Режим доступу // #"1.files/image002.jpg">

Мал. 2. Основні функції Управління охорони навколишнього середовища та природокористування
Див: Російська Федерація. Уряд. Про Екологічну доктрину Російської Федерації: розпорядження Уряду РФ від 31.08.2002 N 1225-р // Відомості Верховної Ради України.2002. N 36. У розділі ст. 3510. Див: Лаптєв Н.І. Екологічна програма як одна з умов сталого розвитку регіону // Проблеми взаємодії природи та суспільства. Томськ, 2009. С.4-5.

Див: Російська Федерація. Закони. Про надра: закон РФ від 21.02.1992 N 2395-1 // Відомості Верховної Ради України. 1995. N 10. Ст. 823.

Див: Російська Федерація. Закони. Лісовий кодекс Російської Федерації: федеральний закон від 04.12.2006 р. N 200-ФЗ // Російська газета. N 277. 2006.

Див: Російська Федерація. Закони. Водний кодекс Російської Федерації: федер.закон від 03.06.2006 р. N 74-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. 2006. N 23. Ст. 2381.

Див: Російська Федерація. Закони. Про тваринний світ: федер.закон від 24.04.1995р. N 52-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. 1995. N 17. Ст. 1462.

Див: Поздєєва А. Екологія під надійним контролем // Російська газета. Спецвипуск "Хімроззброєння". №5076 (252). 29.12. 2009.

Див: Тараканов С. Мільйони на викид. Компенсації за негативний вплив на довкілля застосовуються нераціонально // Російська газета. Сахалін. №4701. 08. Липень. 2008.

Див: У Раді Федерації пройшли парламентські слухання на тему розвитку нормативно-правової бази у сфері екологічного страхування. - Режим доступу: #"#_ftnref23" name="_ftn23" title=""> Див: У 2010 році на охорону водних об'єктів Кіровська область отримає 14,8 мільйона рублів. - Режим доступу: #"#_ftnref24" name="_ftn24" title=""> Див: Російська Федерація. Закони. Про охорону довкілля: федеральний закон від 10.01.2002 N 7-ФЗ // Відомості Верховної Ради. N 6. 2002.

Див: Конституція Російської Федерації. Ст.114.

Див: Російська Федерація. Президент. Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади: указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 // Російська газета. 2004. 17.04.

Див: Російська Федерація. Президент. Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади: указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 // Російська газета. 2004. 17.04.

Див: Російська Федерація. Закони. Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань: федер.закон від 24.07.1998 N 125-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. 1998. N 31. Ст. 3803.

Див: Російська Федерація. Закони. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації: федер.закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ // Відомості Верховної Ради України.2003. N 40. У розділі ст. 3822.

Див: Поточний архів Управління природоохоронною діяльністю муніципального освіти м. Новий Уренгой.

Див: Ямало-Ненецький автономний округ. Адміністрація ЯНАО. Про затвердження відомчої цільової програми «Науковий супровід заходів щодо забезпечення сталої та безпечної екологічної обстановки на території Ямало-Ненецького автономного округу в умовах активного техногенного впливу в період 2009-2011 років: постанова Адміністрації ЯНАО від 25 грудня 2008 р. N 720- ресурс] / Режим доступу:// #"#_ftnref33" name="_ftn33" title=""> Цит.: Під раціональним природокористуванням слід розуміти систему громадських заходів, спрямованих на планомірну підтримку та примноження природних ресурсів, поліпшення виробничих основ продуктивності ґрунтів, вод, повітря, рослин, тварин та інших факторів виробництва.

Див: Конституція Російської Федерації. 1993.Ст.15.

Див: Російська Федерація. Закони. Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації: федер.закон від 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. Від 05.04.2010) // Відомості Верховної Ради України. 1999. N 42. Ст. 5005.

Див: Російська Федерація. Закони. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації: федер.закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. 2003. N 40. Ст. 3822.

Див: Статут МО м. Новий Уренгой. Утв. Рішенням міських Зборів від 28.12.1998 № 147 //Щоправда Півночі. 31 березня. 2007. С. 4-11.

Див: Російська Федерація. Закони. Про охорону довкілля: федеральний закон від 10.01.2002 N 7-ФЗ // Відомості Верховної Ради. N 6. 2002.

Див: Муніципальна освіта м.Новий Уренгой. Голова міста. Про екологічне оздоровлення м. Новий Уренгой у 2009 - 2011 роках: розпорядження Глави Адміністрації муніципального освіти м. Новий Уренгой від 5 липня 2009 р. N 161-Пр // Правда Півночі. 2009. 02.07.

Див: Там же.

Див: Екологічна політика ВАТ «ГазпромВидобутокУренгой» [Електронний ресурс] / Режим доступу // # "#_ftnref42" name="_ftn42" title=""> Див: Галактіонова Л. Наш будинок - місце існування // Правда Півночі. 2009. 15.06. З. 2.

Див: Галактіонова Л. Будемо жити чистіше і тихіше // Правда Півночі. 2008. 12.04. З 1.

Екологічна ситуаціята екологічні проблеми міст

Стан довкілля є однією з найважливіших властивостей, визначальних якість життя населення біля муніципального освіти.

Екологічна безпека території – суттєвий компонент громадської безпеки, тому муніципальна влада, особливо у містах з неблагополучною екологічною ситуацією, має виробляти та реалізовувати місцеву екологічну політику,пов'язану з екологічною політикою держави та спрямовану на охорону навколишнього середовища від несприятливих техногенних впливів. Проведення ефективної муніципальної екологічної політики позитивно впливає екологічну ситуацію у конкретному муніципальному освіті, а й у регіоні й у державі загалом. І навпаки, муніципальна освіта з несприятливою екологічною ситуацією, як підсистема держави та регіону, має право розраховувати на участь держави та на залучення її ресурсних можливостей для виправлення тієї Р1ЛІ іншої ситуації.

Гострота екологічних проблем, необхідність забезпечення екологічної безпеки та раціонального використання природних ресурсів усвідомлені сьогодні у всьому світі. Метою державної політики РФ у сфері охорони довкілля та природокористування є збалансоване вирішення соціально-економічних та екологічних завдань на користь нинішнього та майбутніх поколінь. Основні забруднювачі довкілля на муніципальних територіях показані малюнку. Підприємства, що видобувають і переробляють корисні копалини, руйнують ґрунтовий шар, забруднюють його відходами, порушують режим підземних вод, іноді повністю знищують малі річки. Підприємства енергетичної галузі, що використовують різні види палива, є найбільшими джерелами забруднення повітряного басейну. Промислові підприємства, які використовують відсталі технології, що не забезпечують комплексного та безвідходного (або маловідходного) використання всіх видів ресурсів, забруднюють повітряний басейн, водойми та ґрунтовий шар різними видамивиробничих відходів. Особливо це стосується підприємств хімічної, металургійної та деяких інших галузей промисловості. При цьому не можна не відзначити прагнення окремих суб'єктів господарювання отримувати максимум від використання природних ресурсів відповідних територій при мінімумі відповідальності за стан природного середовища.

Автомобільний транспорт - особливо небезпечний забруднювач повітряного басейну, оскільки він функціонує у безпосередній близькості до житлової забудови та місць масового скупчення людей.

Екологічна ситуація характеризується такими складовими.

Муніципальне управління станом довкілля.

Цілі та завдання муніципальної екологічної політики.

Механізми реалізації муніципальної екологічної політики.

Участь населення у вирішенні екологічних проблем міста.

Муніципальне управління громадською безпекою.

Муніципальне управління станом довкілля. Екологічна ситуація та екологічні проблеми міст.

Стан довкілля є однією з найважливіших властивостей, визначальних якість життя населення біля муніципального освіти. Екологічна безпека території – суттєвий компонент громадської безпеки, тому муніципальна влада, особливо у містах з неблагополучною екологічною ситуацією, має виробляти та реалізовувати місцеву екологічну політику,пов'язану з екологічною політикою держави та спрямовану на охорону навколишнього середовища від несприятливих техногенних впливів. Проведення ефективної муніципальної екологічної політики позитивно впливає екологічну ситуацію у конкретному муніципальному освіті, а й у регіоні й у державі загалом. І навпаки, муніципальне освіту з несприятливою екологічної ситуацією, як підсистема держави й регіону, вправі розраховувати участь держави і залучення її ресурсних можливостей виправлення тій чи іншій ситуації.

Гострота екологічних проблем, необхідність забезпечення екологічної безпеки та раціонального використання природних ресурсів усвідомлені сьогодні у всьому світі. Метою державної політики РФ у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування є збалансоване рішення соціально – економічних пріоритетів та екологічних завдань у сфері нинішнього та майбутніх поколінь.

Основні забруднювачі довкілля на муніципальних територіях показано на рис. 1.

Рис.1. Основні забруднювачі довкілля біля муніципального освіти

Підприємства, що видобувають і переробляють корисні копалини, руйнують ґрунтовий шар, забруднюють його відходами, порушують режим підземних вод, іноді повністю знищують малі річки. Підприємства енергетичної галузі, що використовують різні види палива, є найбільшими джерелами забруднення повітряного басейну. Промислові підприємства використовують відсталі технології, що не забезпечують комплексного та безвідходного (або маловідходного) використання всіх видів ресурсів, забруднюють повітряний басейн, водойми та ґрунтовий шар різними видами виробничих відходів. Особливо це стосується підприємств хімічної, металургійної та деяких інших галузей промисловості. При цьому не можна не відзначити прагнення окремих суб'єктів господарювання отримувати максимум від використання природних ресурсів відповідних територій при мінімумі відповідальності за стан природного середовища.

Міський транспорт - особливо небезпечний забруднювач повітряного басейну, оскільки він функціонує у безпосередній близькості від житлової забудови та місць масового скупчення людей.

Екологічна ситуація характеризується такими складовими.

Екологічна ємністьтериторії муніципального освіти, під якою розуміється здатність природи долати несприятливі впливу та забезпечувати відтворення існуючих даної території природних систем. Єдиного критерію екологічної ємності не вироблено, але може використовуватися система критеріїв, що дозволяє визначити, хоч і орієнтовні, але що мають реальні основи межі допустимого сукупного антропогенного навантаження на конкретні території. Оцінка екологічної ємності території є завданням спеціальних досліджень, і служб, а застосування результатів, одержуваних цими службами, постає як із найважливіших елементів муніципальної екологічної політики.

Вплив екологічної ситуації на здоров'я населення.Воно сильно залежить від екологічної обстановки в цілому і саме є показником якості місцевого середовища проживання. Незаперечно доведено зв'язок багатьох захворювань з якістю довкілля.

Набір факторів,що зумовлюють конкретну екологічну ситуацію у муніципальному освіті. Це специфічний для кожного населеного пункту перелік, хоча він і складається із поєднання загальних факторів. Виявлення та облік конкретних факторів, що зумовили ту чи іншу екологічну ситуацію в муніципальній освіті, є необхідною умовою вироблення муніципальної екологічної політики. З цією метою аналізується структура економіки муніципального освіти, визначаються тенденції зміни ресурсоємності підприємств, обсяги відходів, що надходять у навколишнє середовище, розміри територій, що вимагають рекультивації, оцінюється рівень концентрації антропогенних впливів, виявляються локальні резерви (або їх відсутність) при характеристиці екологічної ємності ранжування основних причин екологічного неблагополуччя

Виділяється п'ять ступенів неблагополуччя та гостроти екологічної ситуації у муніципальному освіті: 1) щодо задовільна; 2) напружена; 3) критична (передкризова); 4) кризова – зона надзвичайної екологічної ситуації; 5) катастрофічна – зона екологічного лиха.

Задовільна.Екологічний стан відповідає встановленим нормативам. Немає негативних наслідків для людини. Зберігається в оптимальному стані довкілля.

Напружена.Наявність загрози здоров'ю людей за окремими функціями та компонентами. Погіршення довкілля людини. Деяке зниження продуктивності природних ресурсів та зміна режиму самовідновлення природних систем.

Передкризова (критична).Регулярність порушення здоров'я людей. Значно погіршується стан довкілля людини. Швидко наростає загроза виснаження чи втрати природних ресурсів. Послаблюється функція самовідновлення природних систем. Зміни виходять межі ареалів їх виникнення.

Кризова.Різке погіршення здоров'я населення, що виявляється у порушеннях основних функцій організму людини. Різке зростання загальної та дитячої захворюваності, значне збільшення кількості хворих на основні класи хвороб. Середовище проживання людини стає малопридатним для життєдіяльності. Істотне виснаження природних ресурсів. Порушення функцій природних комплексів набуває важкозворотного характеру.

Катастрофічна.Характеризується як зона екологічного лиха. Являє серйозну небезпеку для життя людей та відтворення майбутніх поколінь. Гострота і глибина змін у біосфері стають часом на рівень міжрегіональних. Самовідновлення природних систем можливе лише при виведенні їх із господарського використання на тривалий час. Ліквідація наслідків потребує колосальних фінансових та організаційно-технічних витрат.

Короткий опис

Питання охорони навколишнього середовища в останнє десятиліття гостро постає у всьому світі. Не секрет, що саме виробнича діяльність з видобутку нафти і газу залишається постійним джерелом техногенної небезпеки та виникнення аварій, що супроводжуються надзвичайними ситуаціями та забрудненням природного середовища. самого себе.
Загалом у світі налічується понад 1600 багатосторонніх глобальних та регіональних міжнародних конвенцій та понад 3000 двосторонніх договорів, повністю або частково присвячених охороні навколишнього середовища та регулюванню використання природних ресурсів. навколишнє середовище, потрібно кожній людині на планеті Земля ставитися до середовища, яке його оточує і дає хліб, ретельніше і замислюватися над питанням: а що я роблю або не роблю, щоб наше довкілля стало краще?

Глава 1. Нормативно-законодавче регулювання реалізації державної екологічної політики на муніципальному рівні
1.1. Цілі, напрями, завдання та принципи проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі екології
1.2. Система прийняття рішень щодо управління охороною навколишнього середовища
1.3. Основи вдосконалення управління охороною навколишнього середовища на муніципальному рівні

Вміст роботи - 1 файл

Координація контрольної діяльності федеральних та обласних органів влади та управління в рамках муніципального екологічного контролю на території міста може здійснюватися або у прив'язці екологічних питань до соціально-економічного розвитку міста, або на підставі договору з територіальними органами федеральної виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування. З метою виключення дублювання функцій екологічного контролю з урахуванням вимог ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)» доцільно практикувати планові комплексні перевірки підприємств-природокористувачів з комісійною участю федеральних контролюючих органів та виданням відповідних розпоряджень міської адміністрації перевірок.

Муніципальне управління станом довкілля.

Екологічна ситуація та екологічні проблеми міст.

Стан довкілля є однією з найважливіших властивостей, визначальних якість життя населення біля муніципального освіти.

Екологічна безпека території - суттєвий компонент громадської безпеки, тому муніципальна влада, особливо у містах із неблагополучною екологічною ситуацією, повинна виробляти та реалізовувати місцеву екологічну політику, пов'язану з екологічною політикою держави та спрямовану на охорону навколишнього середовища від несприятливих техногенних впливів. Проведення ефективної муніципальної екологічної політики позитивно впливає екологічну ситуацію у конкретному муніципальному освіті, а й у регіоні й у державі загалом. І навпаки, муніципальне освіту з несприятливою екологічної ситуацією, як підсистема держави й регіону, вправі розраховувати участь держави і залучення її ресурсних можливостей виправлення тій чи іншій ситуації.

Гострота екологічних проблем, необхідність забезпечення екологічної безпеки та раціонального використання природних ресурсів усвідомлені сьогодні

в усьому світі. Метою державної політики РФ у сфері охорони навколишнього

середовища та природокористування є збалансоване вирішення соціально-економічних та екологічних завдань на користь нинішнього та майбутніх поколінь. Підприємства, що видобувають і переробляють корисні копалини, руйнують ґрунтовий шар, забруднюють його відходами, порушують режим підземних

вод, іноді повністю знищують малі річки. Підприємства енергетичної

галузі, що використовують різні види палива, є найбільшими джерелами забруднення повітряного басейну. Промислове підприємство,

використовують відсталі технології, що не забезпечують комплексного та безвідходного (або маловідходного) використання всіх видів ресурсів, забруднюють

повітряний басейн, водоймища та ґрунтовий шар різними видами виробничих відходів. Особливо це стосується підприємств хімічної, металургійної та деяких інших галузей промисловості. При цьому не можна

не відзначити прагнення окремих суб'єктів господарювання отримувати максимум від використання природних ресурсів відповідних територій при мінімумі відповідальності за стан природного середовища.

Міський транспорт - особливо небезпечний забруднювач повітряного басейну,

оскільки він функціонує у безпосередній близькості від житлової забудови та місць масового скупчення людей.

Екологічна ситуація характеризується такими складовими.

Екологічна ємність території муніципального освіти, під якою

розуміється здатність природи долати несприятливі впливи

та забезпечувати відтворення існуючих на даній території природних

систем. Єдиного критерію екологічної ємності не вироблено, але може використовуватися система критеріїв, що дозволяє визначити, хоч і орієнтовні, але межі допустимої сукупної антропогенної, що мають реальні основи.

навантаження на певні території. Оцінка екологічної ємності території є завданням спеціальних досліджень, і служб, а застосування результатів, одержуваних цими службами, постає як із найважливіших елементів муніципальної екологічної політики.

Вплив екологічної ситуації на здоров'я населення. Воно сильно залежить

від екологічної обстановки загалом і саме показник якості місць

ної довкілля. Незаперечно доведено зв'язок багатьох захворювань з якістю довкілля.

Набір чинників, що зумовлюють конкретну екологічну ситуацію у муніципальному освіті. Це специфічний для кожного населеного пункту

Список, хоча і складається з поєднання загальних чинників. Виявлення та облік конкретних факторів, що зумовили ту чи іншу екологічну ситуацію в муніципальній освіті, є необхідною умовою вироблення муніципальної екологічної політики. З цією метою аналізується структура економіки

муніципальної освіти, визначаються тенденції зміни ресурсоємності підприємств, обсяги відходів, що надходять у навколишнє середовище, розміри

територій, що потребують рекультивації, оцінюється рівень концентрації антропогенних впливів, виявляються локальні резерви (або їхня відсутність)

при характеристиці екологічної ємності територій, дослідження та ранжирування основних причин екологічного неблагополуччя.

Виділяється п'ять ступенів неблагополуччя та гостроти екологічної ситуації

у муніципальному освіті: 1) щодо задовільна; 2) напружена; 3) критична (передкризова); 4) кризова - зона надзвичайної екологи

чеської ситуації; 5) катастрофічна – зона екологічного лиха

Цілі та завдання муніципальної зкологічної політики.

Федеральний закон 2003 р. відносить до компетенції міських округів та муніципальних районів організацію заходів щодо охорони навколишнього середовища, а так

ж організацію та здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на територіях, за винятком об'єктів,

екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи структурі державної влади. Формування місцевої екологічної політики має базуватись

на аналізі існуючої екологічної ситуації та тенденцій її розвитку.

На підставі оцінки екологічної ситуації аналізуються виявлені

проблеми, вибираються конкретні напрями муніципальної екологічної

політики та її пріоритети. У більшості випадків і екологічні проблеми території, і пріоритети муніципальної екологічної політики мають еколого-господарський характер, оскільки пов'язані з функціонуванням конкретних

господарюючих суб'єктів, що забруднюють довкілля. Екологогосподарські проблеми можуть проявлятися дуже по-різному і повинні розглядатися з урахуванням просторово-часової та причинно-наслідкової обумовленості. Тільки на цій основі можна вибрати еколого-господарські

пріоритети.

На основі аналізу виробляються економіко-технологічні та організаційно-правові заходи щодо усунення або нейтралізації несприятливих факторів, що включають:

Впровадження прогресивних технологій та модернізацію матеріально-технічної бази конкретних виробництв; перепрофілювання, перебазування чи ліквідація екологічно небезпечних виробництв;

багатооборотне ресурсокористування (утилізація відходів виробництва,

оборотне водопостачання тощо);

створення санітарно-захисних зон навколо екологічно шкідливих виробництв;

використання економічних інструментів регулювання природокористування.

Механізми реалізації муніципальної екологічної політики.

Суб'єктами муніципального управління довкіллям є органи

місцевого самоврядування, що взаємодіють зі спеціально уповноваженими державними органами та з громадськістю. Об'єктами муніципального управління виступають усі природокористувачі: юридичні та фізичні

особи, незалежно від характеру здійснюваної діяльності та організаційно-

правових форм господарювання

Основні завдання муніципального управління у сфері екології:

Формування ефективної системи екологічного моніторингу, виявлення та інвентаризація суб'єктів господарювання та виробничих процесів на території, що надають негативний вплив на стан

довкілля;

Створення програми та механізмів управління станом навколишнього середовища та раціональним використанням природних ресурсів, вироблення та реалізація системи адміністративних заходів та економічних важелів, що забезпечують якість навколишнього середовища.

Екологічно орієнтоване муніципальне управління - спеціальна область управління, що передбачає регулювання впливу господарюючих

суб'єктів на навколишнє середовище для захисту інтересів населення за одночасного забезпечення сталого, збалансованого розвитку території.

Реалізація муніципальної екологічної політики виходить з економічному механізмі природокористування. Найважливіший принцип, на якому має будуватися екологічна політика

органів місцевого самоврядування, полягає в тому, що забруднювач природної

середовища платить Це передбачає наявність у муніципальному утворенні системи моніторингу (стеження) стаціонарних та мобільних джерел забруднення, стану навколишнього середовища.

До екологічних платежів, що стягуються з природокористувачів, належать:

оподаткування, збори за нормативне та наднормативне використання природних ресурсів, збори за лімітне використання та надлімітне забруднення природного середовища, штрафи, плата за страхування, імпортні та експортні

тарифи щодо відшкодування завданих збитків.

Виходячи з сутності та змісту муніципальної екологічної політики,

доцільно виділити такі основні завдання муніципальної влади:

Обґрунтування стратегічної концепції управління довкіллям

у муніципальній освіті, включаючи раціональне використання при

рідних ресурсів;

Використання системи адміністративних заходів та економічних механізмів регулювання, що забезпечують досягнення стратегічних та тактичних цілей екологічного розвитку муніципального освіти;

Організація дієвої системи екологічного моніторингу;

Формування системи економічного стимулювання та заохочення суспільних та приватних ініціатив, спрямованих на покращення екологічної ситуації;

Сприяння організації екологічної освіти та освіти у всіх

формах навчання - від дошкільних установ до вищої школи; створення системи підвищення екологічної кваліфікації муніципальних

службовців.

Широке поширення у низці країн набув метод торгівлі ліцензіями

на забруднення, коли межах муніципалітету органи місцевого самоврядування формують «ринок прав на забруднення»; підприємства-забруднювачі становлять попит, а органи муніципального управління – пропозиції.

Розробка та реалізація екологічної політики потребує організації правового, інформаційного, технічного, соціально-психологічного, фінансово

Загальна характеристика природоохоронної діяльності у системі функцій місцевого самоврядування. Поняття екологічної природоохоронної функції місцевого самоврядування. Реалізація повноважень органів місцевого самоврядування у сфері охорони довкілля. Нині дуже гостро й актуально порушується питання захисту довкілля і вирішення цього багато в чому доручається органи місцевого самоврядування.

Поділіться роботою у соціальних мережах

Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ

УПРАВЛІННЯ ТА ЕКОНОМІКИ

ЯКУТСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ

Кафедра менеджменту

Напрямок бакалавра 081100.62

«Державне та муніципальне управління»

Курсова робота

Дисципліна: «Основи державного та муніципального управління»

Теми: «Організація державного та муніципального управління щодо вирішення екологічних проблем»

Виконав(а) студент(ка):

Групи________________ курсу

Відділення

(прізвище)

_____________________________________

(ім'я по батькові)

____________________________________

(Підпис)

Науковий керівник: _____________________________________

(вчений ступінь, звання)

_____________________________________

(Прізвище І.Б.)

___________________________

(Підпис)

Якутськ 2015

Вступ…………………………………………………………………………3

Глава 1. Загальна характеристика природоохоронної діяльності у системі функцій місцевого самоврядування…………… ………………...5

1.1 Поняття природоохоронної (екологічної) функції місцевого самоврядування……………………………………………………………..….5

1.2 Реалізація повноважень органів місцевого самоврядування у сфері охорони довкілля…………………………………………………..12

1.3 Екологічна ситуація та екологічні проблеми міст ………..17

1.4 Цілі та завдання муніципальної екологічної політики ……………...20

1.5 Механізми реалізації муніципальної екологічної політики..…21

Глава 2. Екологія та муніципальна освіта місто Якутська……..26

2.1 Екологічний стан довкілля м. Якутська: проблеми та шляхи вирішення………………………………………………………………….. 26

у місті Якутську ……………………………………………………………….37

на здоров'я населення міста Якутська.. ……………………………………38

довкілля …………………………………………………………..40

Заключение……………………………………………………………….…….43

Список використаної литературы…………………………………………44

Вступ

Відповідно до Конституції Російської Федерації кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, кожен зобов'язаний зберігати природу та навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств, які є основою сталого розвитку, життя та діяльності народів, які проживають на території Російської Федерації.

Стан довкілля є однією з найважливіших властивостей, визначальних якість життя населення біля муніципального освіти і по всій планеті Земля загалом.

В даний час дуже гостро і актуально ставиться питання захисту навколишнього середовища, і вирішення цього питання багато в чому покладається на органи місцевого самоврядування.

З кожним роком все більше уваги приділяється питанням екології. Зі зростанням рівня міського життя, технічним та науковим прогресомми поступово віддаляємось від нашого першоджерела життя – нашої матері Природи.

Екологічна безпека території є суттєвим компонентом громадської безпеки, тому муніципальна влада, особливо в містах з неблагополучною екологічною ситуацією, повинна виробляти та реалізовувати місцеву екологічну політику, пов'язану з екологічною політикою держави та спрямовану на охорону навколишнього середовища від несприятливих техногенних впливів. Проведення ефективної екологічної політики позитивно впливає екологічну ситуацію у конкретному муніципальному освіті, а й у регіоні й у державі загалом.

Органи місцевого самоврядування діють лише на рівні, безпосередньо наближеному до населення, і мають вирішувати питання забезпечення життєдіяльності населення. Це передбачає створення всіх умов для нормального функціонування та гармонійного розвитку людини, включаючи сприятливе місце існування в міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях.

Актуальність роботи полягає у всесвітньому питанні стану довкілля, особливо діяльності органів місцевого самоврядування у сфері охорони довкілля.

Мета роботи – виявлення та розробка шляхів, заходів для вирішення екологічних проблем за допомогою органів місцевого самоврядування, розкриття окремих питань міського округу місто Якутськ на місцевому рівні.

Для досягнення мети необхідно вирішити такі завдання:

• Розглянути та вивчити науковий матеріал з питань охорони навколишнього середовища на місцевому рівні;
• Виявити, які є проблеми розвитку охорони навколишнього середовища;
• розглянути об'єкти охорони навколишнього середовища на місцевому рівні;

Об'єктом дослідження у питанні є ГО «місто Якутськ».

Предмет роботи – заходи та шляхи вирішення питань місцевого значення ГО місто Якутськ.

У роботі пропонується комплекс заходів, здійснюваний органами місцевого самоврядування, який спрямований на вивчення екологічної обстановки та якість життя людей, що живуть у місті Якутську, дозволить вирішити наявні екологічні питання та застосування комплексу загалом по Росії.

Глава 1. Загальна характеристика природоохоронної діяльності

у системі функцій місцевого самоврядування

1. Поняття природоохоронної (екологічної) функції місцевого

самоврядування

Вивчення сутності та змісту функцій місцевого самоврядування в цілому, та природоохоронної (екологічної) функції, зокрема, необхідно почати з питання про те, що є місцевим самоврядуванням, які його особливості, що визначають специфіку функціонального призначення даного соціально-правового інституту.

Місцеве самоврядування є одним із найважливіших інститутів сучасного суспільства. Сьогодні воно є одночасно формою самоорганізації громадян і - в цій якості - складовою громадянського суспільства, рівнем публічної влади (інструментом демократичної участі громадян в управлінні спільними справами) та елементом ринкової економічної системи (повноважуючи прогалини ринку в частині надання послуг мешканцям та координації господарської діяльності) .

Президент Росії позначив роботу з розвитку місцевого самоврядування як одне з пріоритетних завдань держави - «місцеве самоврядування має відкривати громадянам можливість самостійно вирішувати свої локальні проблеми без вказівок та розпоряджень згори».

Нині російське місцеве самоврядування перебуває в порозі важливого рубежу у розвитку.

Під місцевим самоврядуванням у Російській Федерації слід розуміти гарантовану Конституцією Росії самостійну діяльність муніципальних органів влади, а також населення муніципальної освіти, за рішенням відповідно до закону та наявними матеріально-фінансовими засобами певної частини державних справ, виходячи з інтересів населення муніципальної освіти, його історичних та інших місцевих традицій з метою покращення його благополуччя.

Функції місцевого самоврядування обумовлені його завданнями та метою. У завданнях місцевого самоврядування визначається його соціальне призначення. Вони мають вихідне значення стосовно його функцій, є їхньою найближчою безпосередньою передумовою. Як основні таких завдань, з погляду, можуть виступати, по-перше, забезпечення інтересів населення муніципального освіти та узгодження цих інтересів з інтересами держави загалом, і, по-друге, комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти.

Комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти передбачає здійснення всіх економічних, соціальних та екологічних процесів на місцевому рівні у їхньому нерозривному поєднанні.

Сутність місцевого самоврядування бачиться у децентралізації державного управління, вираженої у залученні до управлінського процесу безпосередньо громадян та (або) їх органів, для узгодження державних інтересів з інтересами територій, на яких ці громадяни проживають, та забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку цих територій з метою створення всіх умов, необхідні нормальної життєдіяльності людини.

Таким чином, функції місцевого самоврядування фактично є похідними від функцій держави.

До основних ознак функцій місцевого самоврядування можна віднести такі:

• функція місцевого самоврядування завжди випливає з його сутності та призначення;
• функція характеризує спрямованість діяльності суб'єктів місцевого самоврядування, потреба, у здійсненні якої породжує існування місцевого самоврядування як соціального явища;
• функція місцевого самоврядування відбиває його найістотніші риси і спрямовано вирішення його основних завдань;
• функція відрізняється сталістю, що свідчить про безперервність, тривалість її дії.

При цьому спрямованість діяльності суб'єктів місцевого самоврядування не можна ототожнювати із самою діяльністю цих суб'єктів. Як слушно зазначає В.А. Юсупов 1 , необхідно розділяти два поняття: «функція управління» і «здійснення (реалізація) функції управління», причому «під функцією управління в суспільних системах слід розуміти потенційну можливість, а в ряді випадків і обов'язок діяти певним чином з метою досягнення якихось передбачених (запланованих) результатів», а поняття «здійснення (реалізація) функції управління» означає цілеспрямовану діяльність органу управління, яка здійснюється в даний проміжок часу та спрямована на певний об'єкт (керований елемент системи) чи групу об'єктів».

На основі сказаного під функціями місцевого самоврядування ми розуміємо закріплені в компетенції суб'єктів місцевого самоврядування можливості та обов'язки здійснювати діяльність щодо створення умов, необхідних для нормального існування людини у муніципальній освіті.

В.І. Фадєєв виділяє шість основних функцій місцевого самоврядування:

1) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення;

2) управління муніципальною власністю, фінансовими коштами місцевого самоврядування;

3) забезпечення комплексного розвитку території муніципального освіти;

4) забезпечення задоволення потреб населення у соціально-культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послугах;

5) охорона громадського порядку;

6) захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Російської Федерації, федеральними законами.

Інші автори виділяють соціально-цільові функції місцевого самоврядування (основні напрями, цілі та зміст конкретної управлінської діяльності) та соціально-організаційні (процесуальні, дії організаційного та виконавчо-розпорядчого характеру, сукупність яких становить управлінський процес). Перелік соціально-цільових функцій, запропонований ними, повністю збігається з переліком функцій місцевого самоврядування, за даними В.І. Фадєєвим.

До соціально-організаційних функцій місцевого самоврядування відносять:

• збір та аналіз інформації;
• вироблення та прийняття управлінського рішення;
• організацію;
• регулювання;
• координацію;
• контроль.

Така позиція, на наш погляд, не є безперечною. «Забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення» є одним із принципів місцевого самоврядування. Цей принцип, поряд з іншими принципами, пронизує всі його функції, активно впливає на їх розвиток, лежить в основі виконання кожної з них.

Перелічені як «соціально-організаційних» функцій місцевого самоврядування процесуальні дії стадіями будь-якої управлінської діяльності, тобто. Етапами реалізації практично будь-якої функції місцевого самоврядування.

Як загальний критерій поділу функцій місцевого самоврядування можна виділити специфіку об'єкта муніципального впливу, особливості тих суспільних відносин, на які впливають суб'єкти місцевого самоврядування в процесі своєї діяльності.

З зазначеного критерію, можна назвати такі функції місцевого самоврядування Російської Федерації: економічну, соціальну, екологічну (природоохоронну), функцію сприяння розвитку культури та освіти (культурно-виховну), функцію охорони громадського порядку.

Функції місцевого самоврядування, незважаючи на певну схожість із функціями держави, відрізнятимуться від останніх за своїм внутрішнім змістом та формами реалізації.

Наявність екологічної функції серед функцій місцевого самоврядування обумовлено зазначеними вище метою місцевого самоврядування та її завданнями.

Однією з умов, необхідні нормальної життєдіяльності людини біля муніципального освіти, є забезпечення сприятливого якості довкілля. Це досягається внаслідок реалізації екологічної функції (природоохоронної діяльності) суб'єктів місцевого самоврядування.

Поселення визначають безпосереднє середовище життєдіяльності кожної людини, в межах якої вони виявляють і прагнуть задоволення своїх повсякденних потреб. Специфічні соціально-економічні та природні умовипоселення породжують загальні економічні та екологічні інтереси людей, у результаті складається відповідна соціально-територіальна спільність.

Найважливішим завданням суб'єктів місцевого самоврядування є пошук оптимального співвідношення економічних та екологічних інтересів населення муніципального освіти. При цьому діяльність суб'єктів місцевого самоврядування не повинна суперечити загальнодержавним інтересам та загальнодержавній політиці.

Серед питань місцевого значення у законі №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2 п.9 ч.1 ст.15, п.11 ч.1 ст.16 називає організація заходів щодо охорони навколишнього середовища - міжпоселенського характеру та у межах міського округу.

Таким чином, основне призначення екологічної функції місцевого самоврядування виявляється у забезпеченні поєднання та узгодження екологічних та економічних інтересів населення муніципальної освіти, а також у створенні необхідних гарантій, спрямованих на реалізацію та захист прав людини на сприятливе довкілля.

Враховуючи вищевикладене, під природоохоронною (екологічною) функцією місцевого самоврядування слід розуміти закріплену у компетенції суб'єктів місцевого самоврядування можливість та обов'язок здійснювати комплекс заходів щодо забезпечення сприятливого довкілля на території муніципального утворення. Відповідно, природоохоронна діяльність суб'єктів місцевого самоврядування є реалізацію екологічної функції місцевого самоврядування.

Екологічна функція місцевого самоврядування належить до основних, постійних і найбільш значущих функцій місцевого самоврядування, що пов'язано з високим ступенем актуальності вирішення екологічних проблем у муніципальних утвореннях.

Специфіка екологічної функції місцевого самоврядування така, що її об'єктом є громадські відносинищодо навколишнього середовища в муніципальних утвореннях на прилеглих до них територіях.

При цьому необхідно розрізняти два поняття: об'єкт екологічної (природоохоронної) функції і об'єкт (предмет) природоохоронної діяльності. Якщо під об'єктом екологічної функції місцевого самоврядування розуміються специфічні суспільні відносини, то об'єктами природоохоронної діяльності (об'єктами охорони) є довкілля загалом, природні та природно-антропогенні об'єкти.

Розкриваючи зміст природоохоронної функції місцевого самоврядування, не можна оминути питання про її мету, форми та методи здійснення.

Мета екологічної функції місцевого самоврядування - збереження (відновлення) сприятливого стану навколишнього природного середовища, підвищення його якості та підтримання екологічної рівноваги на території конкретної муніципальної освіти відповідно до правових екологічних вимог.

При цьому сприятливість навколишнього природного середовища полягає в такому стані екологічних систем, при якому користування ними не завдає шкоди життю, здоров'ю та майну громадян, чим забезпечується максимальний рівень їхнього фізичного та психічного здоров'я.

Реалізація екологічної функції місцевого самоврядування, тобто. власне природоохоронна діяльність передбачає здійснення комплексу заходів, які виконуються суб'єктами місцевого самоврядування постійно та послідовно. Формами здійснення цієї функції (як та інших функцій цього соціально-правового інституту) є різні сторони діяльності суб'єктів місцевого самоврядування.

1.2 Реалізація повноважень органів місцевого самоврядування у сфері охорони навколишнього середовища

Першим напрямом природоохоронної діяльності переважної більшості муніципальних органів влади є забезпечення належного санітарного стану відповідних територій. Серед основних проблем цієї сфери стоїть проблема поводження з відходами виробництва та споживання.

Для вирішення цього завдання органи місцевого самоврядування, з одного боку, встановлюють норми накопичення побутових відходів (як рідких, так і твердих) на рік на одну особу у межах муніципальної освіти, а також норми накопичення відходів від об'єктів громадського призначення, торгових та культурно-побутових. установ. З іншого боку, визначають порядок збирання та видалення побутових відходів з територій житлового фонду. З третього боку, представницькі (як правило) органи місцевого самоврядування затверджують відповідні тарифи на вивезення побутових відходів.

Зазначені акти приймаються з метою забезпечення необхідного санітарно-епідеміологічного стану міських територій та впорядкування розрахунків щодо оплати послуг за вивезення та знешкодження твердих побутових відходів з організаціями та підприємствами, виходячи із реальних обсягів їх утворення. Безпосередні роботи з вивезення побутових відходів здійснює спеціалізоване державне підприємство.

На території більшості муніципальних утворень органи місцевого самоврядування обмежуються вирішенням конкретних проблем у сфері поводження з відходами. Такий шлях може бути визначений як екстенсивний, і, на наш погляд, не дозволяє в перспективі вирішити цю екологічну проблему.

Набагато більший інтерес становить досвід інтенсивного вирішення проблеми. Авторами такого досвіду є органи місцевого самоврядування великих міських поселень, де проблема розміщення та переробки відходів є найактуальнішою. Так, щорічно у Якутську утворюється до 1,0 млн. тонн відходів виробництва та споживання. Все складується на 1 полігоні твердих побутових відходів, експлуатація та утримання яких не відповідають вимогам природоохоронного законодавства. Полігон давно вичерпав свою потужність і заповнений вище за проектну позначку. Відсутність добре організованої системи збирання, переробки, знешкодження та захоронення відходів, недосконалість правових та економічних важелів для ведення цієї системи. Особливу тривогу викликає утворення різних звалищ, площа яких становила у 2012 р. близько 185,0 тис. кв. км.

Враховуючи ситуацію, що склалася з утворенням та переробкою відходів, органи влади м. Якутська (і не тільки його) усвідомили необхідність модернізації системи управління відходами міста з максимальним урахуванням місцевої специфіки та використанням промислового потенціалу міста, спрямованої на послідовне зменшення обсягів відходів міста, що підлягають похованню.

Однак вивезення та розміщення відходів за межами міського поселення на спеціальних полігонах або розміщення відходів на околицях не вирішує як таку проблему поводження з відходами. Під звалища побутових відходів, як згадувалося, зайняті колосальні площі земель. Одним із рішень даної проблеми є будівництво заводів із переробки таких відходів за екологічно безпечною технологією.

Представляється, що розробка таких планів та програм, поряд з фінансуванням та побудовою екологічно безпечних підприємств з переробки відходів, є пріоритетними у вдосконаленні діяльності органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища.

Другим напрямом реалізації природоохоронних повноважень органів місцевого самоврядування є участь у формуванні та функціонуванні економічного механізму охорони навколишнього середовища, передбаченого федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації. Участь у цій діяльності вони можуть, на наш погляд, двома шляхами. З одного боку, здійснюючи окремі державні завданнята функції, якими вони були наділені відповідно до передбаченої федеральними законами процедури. З іншого боку, органи місцевого самоврядування можуть створювати додаткові економічні гарантії реалізації екологічних прав громадян.

Структура економічного механізму охорони навколишнього середовища передбачена Федеральним законом від 10 січня 2002 «Про охорону навколишнього середовища» 3 . У частині цікавої для нас діяльності органів місцевого самоврядування щодо участі у реалізації заходів у рамках економічного механізму охорони навколишнього середовища слід виділити такі основні моменти.

По-перше, муніципальні органи влади у вигляді прийняття нормативних правових актів можуть звільняти певні категорії платників податків від за забруднення довкілля, зокрема наднормативного викиду (скидання).

Серед таких у рішеннях органів місцевого самоврядування згадуються підприємства, установи, організації та підрозділи житлово-комунального господарства; освіти; культури; фізичної культури та спорту; соціального захисту; управління внутрішніх справ; охорони здоров'я; територіальні органи з охорони навколишнього природного середовища.

По-друге, органи місцевого самоврядування встановлюють розмір плати за забруднення довкілля міста (викиди, скидання шкідливих речовин) та порядок прийому забруднюючих речовин у міську каналізацію та водні об'єкти. При цьому рішенням муніципальних органів можуть створюватися комісії з розгляду матеріалів зі стягнення платежів за забруднення довкілля.

У – третях, органи місцевого самоврядування регулюють порядок надання платних послуг природоохоронного призначення міським органом з охорони навколишнього середовища.

По-четверте, муніципальні органи виконують обов'язок щодо фінансування природоохоронних заходів біля відповідного муніципального освіти.

У частині охорони вод органи місцевого самоврядування приймають нормативно-правові акти, створені задля запобігання забруднення окремих водних об'єктів, включаючи водні об'єкти федерального значення.

Особливим напрямом природоохоронної діяльності органів місцевого самоврядування вважатимуться сферу містобудування. Федеральні та регіональні закони зобов'язують органи місцевого самоврядування розробляти правила землекористування та забудови, в яких мають бути передбачені, серед інших, питання охорони навколишнього середовища у межах муніципального утворення при здійсненні містобудівної діяльності. Можна виділити два принципові напрями екологічної діяльності органів місцевого самоврядування у зазначеній сфері: вимоги до озеленення та благоустрою території, а також екологічні вимоги до забудови.

У частині вимог до озеленення та благоустрою Правилами забудови міських муніципальних утворень можуть передбачатися створення нових, реконструкція та благоустрій існуючих парків, садів, скверів, зон короткочасного та довготривалого відпочинку, а також озеленення невеликих вільних ділянок (схилів, алей), озеленення вулиць, проїзд набережних, тротуарів.

Екологічні вимоги до забудови означають, що будівництво та реконструкція підприємств мають здійснюватися за затвердженими проектами, які мають розділ охорони навколишнього середовища та отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, у суворій відповідності до діючих природоохоронних норм. Розміщення підприємств та споруд повинно проводитись лише за умови можливості створення санітарно-захисних зон, передбачених санітарними нормами проектування промислових підприємств, що забезпечують зниження шкідливих речовин до гранично допустимих концентрацій чи рівнів. Створення санітарно-захисних зон (озеленення території, знесення житлових будинків) має передбачатися проектами підприємств та споруд із включенням витрат у вартість будівництва та реконструкції об'єкта.

Важливим напрямом природоохоронної діяльності муніципальних органів влади є розробка та фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету програм, вкладених у здійснення екологічного виховання, освіти та освіти.

Практика організації екологічної освіти та освіти, як правило, зачіпає два напрямки, які іноді не взаємовиключають один одного. З одного боку, відповідним рішенням може бути організоване для працівників місцевого самоврядування спеціальне екологічне навчання.

В іншому випадку необхідність екологічної освіти може розумітися ширше, як освіта та освіта всього населення відповідної муніципальної освіти. Саме такий варіант і представляє для нас інтерес.

Замовником таких програм є міська адміністрація. Для реалізації програм необхідне вирішення кількох завдань. По-перше, створення системи загальної безперервної екологічної освіти. По-друге, створення системи екологічного просвітництва населення. По-третє, організація взаємодії органів місцевого самоврядування, громадських організацій та населення з питань екології. По-четверте, формування науково-методичного забезпечення системи екологічної освіти та освіти населення.

1.3 Екологічна ситуація та екологічні проблеми міст

Стан довкілля є однією з найважливіших властивостей, визначальних якість життя населення біля муніципального освіти. Екологічна безпека території - суттєвий компонент громадської безпеки, тому муніципальна влада, особливо у містах із неблагополучною екологічною ситуацією, повинна виробляти та реалізовувати місцеву екологічну політику, пов'язану з екологічною політикою держави та спрямовану на охорону навколишнього середовища від несприятливих техногенних впливів.

Проведення ефективної муніципальної екологічної політики позитивно впливає екологічну ситуацію у конкретному муніципальному освіті, а й у регіоні, й у державі загалом. І навпаки, муніципальне освіту з несприятливою екологічної ситуацією, як підсистема держави й регіону, вправі розраховувати участь держави і залучення її ресурсних можливостей виправлення тій чи іншій ситуації. Гострота екологічних проблем, необхідність забезпечення екологічної безпеки та раціонального використання природних ресурсів вже усвідомлено у всьому світі. Метою державної політики РФ у сфері охорони довкілля та природокористування є збалансоване вирішення соціально-економічних та екологічних завдань на користь нинішнього та майбутніх поколінь.

Підприємства, що видобувають і переробляють корисні копалини, руйнують ґрунтовий шар, забруднюють його відходами, порушують режим підземних вод, іноді повністю знищують малі річки. Підприємства енергетичної галузі, що використовують різні види палива, є найбільшими джерелами забруднення повітряного басейну. Промислові підприємства, що використовують відсталі технології, що не забезпечують комплексного та безвідходного (або маловідходного) використання всіх видів ресурсів, забруднюють повітряний басейн, водойми та ґрунтовий шар різними видами виробничих відходів. Особливо це стосується підприємств хімічної, металургійної та інших галузей промисловості. При цьому не можна не відзначити прагнення окремих суб'єктів господарювання отримувати максимум від використання природних ресурсів відповідних територій при мінімумі відповідальності за стан природного середовища. Автомобільний транспорт - особливо небезпечний забруднювач повітряного басейну, оскільки він функціонує у безпосередній близькості до житлової забудови та місць масового скупчення людей.

Екологічна ситуація характеризується такими складовими:

• екологічна ємність території муніципального освіти, під якою розуміється здатність природи долати несприятливі впливу та забезпечувати відтворення існуючих природних систем. Єдиного критерію екологічної ємності не вироблено, але може використовуватися система критеріїв, що дозволяє визначити хоч і орієнтовні, але засновані на реальних показниках межі допустимого сукупного антропогенного навантаження на конкретні території. Оцінка екологічної ємності території завдання спеціальних досліджень, і служб, а застосування результатів, одержуваних цими службами, одна із найважливіших елементів муніципальної екологічної політики;
• вплив екологічної ситуації на здоров'я населення. Воно сильно залежить від екологічної обстановки в цілому і саме є показником якості місцевого середовища проживання. Незаперечно доведено зв'язок багатьох захворювань із якістю екології;
• набір чинників, що зумовлюють конкретну екологічну ситуацію у муніципальному освіті. Це специфічний для кожного населеного пункту перелік, хоч і складається із загальних чинників. Виявлення та облік конкретних факторів, що зумовили ту чи іншу екологічну ситуацію в муніципальній освіті, є необхідною умовою вироблення муніципальної екологічної політики. З цією метою аналізується структура економіки муніципального освіти, визначаються тенденції зміни ресурсоємності підприємств, обсяги відходів, що надходять у навколишнє середовище, розміри територій, що вимагають рекультивації, оцінюється рівень концентрації антропогенних впливів, виявляються локальні резерви (або їх відсутність) при характеристиці екологічної ємності та ранжування основних причин екологічного неблагополуччя.

Виділяються п'ять ступенів неблагополуччя та гостроти екологічної ситуації в муніципальній освіті:

1) щодо задовільна;

3) критична (передкризова);

4) кризова – зона надзвичайної екологічної ситуації;

5) катастрофічна – зона екологічного лиха.

1.4 Цілі та завдання муніципальної екологічної політики

Федеральний закон 2003 року відносить до компетенції міських округів та муніципальних районів організацію заходів щодо охорони навколишнього середовища, а також організацію та здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на територіях, за винятком тих, екологічний контроль яких здійснюю федеральні органи державної влади.

p align="justify"> Для здійснення екологічного контролю в органах місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів вводиться інститут муніципальних інспекторів у галузі охорони навколишнього середовища. Відповідно до змін, внесених до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища", з 2006 року муніципальні інспектори здійснюватимуть функції державних інспекторів у галузі екологічного контролю. Вони матимуть усі повноваження останніх, включаючи право припиняти господарську та іншу діяльність юридичних та фізичних осіб за порушення ними природоохоронного законодавства.

Формування місцевої екологічної політики має базуватися на аналізі існуючої екологічної ситуації та тенденцій її розвитку. З оцінки екологічної ситуації аналізуються виявлені проблеми, вибираються конкретні напрями муніципальної екологічної політики та її пріоритети. У більшості випадків і екологічні проблеми території, і пріоритети муніципальної екологічної політики мають еколого-господарський характер, оскільки пов'язані з функціонуванням конкретних суб'єктів господарювання, що забруднюють навколишнє середовище. Екологогосподарські проблеми можуть проявлятися дуже по-різному і повинні розглядатися з урахуванням просторово-часової та причинно-наслідкової обумовленості. Тільки в такий спосіб можна встановити еколого-господарські пріоритети.

На основі аналізу виробляються економіко-технологічні та організаційно-правові заходи щодо усунення або нейтралізації несприятливих факторів, що включають:

• впровадження прогресивних технологій та модернізацію матеріально-технічної бази конкретних виробництв;
• перепрофілювання, перебазування чи ліквідацію екологічно небезпечних виробництв;
• багатооборотне ресурсокористування (утилізація відходів виробництва, оборотне водопостачання тощо);
• створення санітарно-захисних зон навколо екологічно шкідливих виробництв;
• використання економічних інструментів регулювання природокористування.

1.5 Механізми реалізації муніципальної екологічної політики.

Суб'єктами муніципального управління довкіллям є органи місцевого самоврядування, що взаємодіють зі спеціально уповноваженими державними органами та громадськістю. Об'єктами муніципального управління є всі природокористувачі: юридичні та фізичні особи, незалежно від характеру здійснюваної діяльності та організаційно-правових форм господарювання.

Основні завдання муніципального управління у сфері екології:

• формування ефективної системи екологічного моніторингу, виявлення та інвентаризація суб'єктів господарювання та виробничих процесів на території, що надають негативний вплив на стан навколишнього середовища;
• створення програми та механізмів управління станом навколишнього середовища та раціональним використанням природних ресурсів, вироблення та реалізація системи адміністративних заходів та економічних важелів, що забезпечують якість навколишнього середовища.

Екологічно орієнтоване муніципальне управління - спеціальна область управління, що передбачає регулювання впливу суб'єктів господарювання на навколишнє середовище для захисту інтересів населення при одночасному забезпеченні сталого, збалансованого розвитку території.

Принципи муніципальної екологічної політики:

• визнання неможливості сталого розвитку міського округу при деградації навколишнього природного середовища;
• рівноправний доступ мешканців міста до життєво важливих міських природних ресурсів, соціально-справедливий розподіл доходів від використання загальноміських (що не перебувають у приватній власності) природних ресурсів;
• пріоритет збереження життєзабезпечувальних функцій екосистем по відношенню до господарського використання природних ресурсів;
• профілактика поточних негативних для міста екологічних наслідків господарської та іншої діяльності, облік віддалених негативних екологічних наслідків на засадах наукової обережності та відмова від проектів, реалізація яких непередбачувана за своїм впливом на довкілля;
• пріоритет забезпечення здоров'я населення при ухваленні всіх політичних та економічних рішень;
• відшкодування шкоди, що завдається довкіллю та населенню міста порушеннями природоохоронного законодавства;
• облік при прийнятті управлінських рішень щодо організації господарської діяльності життєвого циклувиробленої продукції, можливостей безпечної та економічно ефективної утилізації відходів виробництва та споживання;
• організація господарської діяльності на засадах застосування найбільш енерго- та екологічно ефективних з існуючих технологій, екологічних інноваційних підходів та екологічної модернізації економіки;
• постійна взаємодія та координація дій з регіональними та федеральними органами влади та спеціально уповноваженими органами, відповідальними в галузі охорони навколишнього середовища;
• відкритість та доступність для мешканців міста екологічної інформації;
• забезпечення широкої участі організацій громадянського суспільства, ділових кіл та населення у підготовці, обговоренні та реалізації міських рішень у галузі охорони навколишнього середовища.

Найважливіший принцип, основі якого має будуватися екологічна політика органів місцевого самоврядування, у тому, що забруднювач природного середовища платить. Це передбачає наявність у муніципальному утворенні системи моніторингу (стеження) стаціонарних та мобільних джерел забруднення навколишнього середовища.

До екологічних платежів, що стягуються з природокористувачів, відносяться: оподаткування, збори за нормативне та наднормативне використання природних ресурсів, збори за лімітне використання та надлімітне забруднення природного середовища, штрафи, плата за страхування, імпортні та експортні тарифи по відшкодуванню завданого у вжитку.

Виходячи з сутності та змісту муніципальної екологічної політики доцільно виділити такі основні завдання муніципальної влади:

• обґрунтування стратегічної концепції управління довкіллям у муніципальному освіті, включаючи раціональне використання природних ресурсів;
• використання системи адміністративних заходів та економічних механізмів регулювання, що забезпечують досягнення стратегічних та тактичних цілей екологічного розвитку муніципального освіти;
• організація дієвої системи екологічного моніторингу;
• формування системи економічного стимулювання та заохочення суспільних та приватних ініціатив, спрямованих на покращення екологічної ситуації;
• сприяння організації екологічної освіти та освіти в усіх формах навчання – від дошкільних установ до вищої школи, створення системи підвищення екологічної кваліфікації муніципальних службовців.

Розробка та реалізація екологічної політики потребує організації правового, інформаційного, технічного, соціально-психологічного, фінансового забезпечення. Центральне місце займає кадрове забезпечення. Навчання фахівців підприємств та органів місцевого самоврядування є необхідною передумовою для вироблення та реалізації ефективних заходів щодо зменшення забруднення навколишнього середовища покращення природоохоронної діяльності.

Ефективне вирішення екологічних проблем може бути досягнуто на основі узгодженої діяльності органів місцевого самоврядування з органами державного управління та суб'єктами господарювання при чіткому визначенні їх прав та відповідальності за природокористування та покращення екологічної ситуації на території.

Стан довкілля біля міста безпосередньо зачіпає життєві інтереси кожного жителя. Громадськість гостро реагує на порушення екологічних норм суб'єктами господарювання та об'єктивно є союзником органів місцевого самоврядування в роботі з поліпшення стану навколишнього середовища.

У той же час нерідкі ситуації, коли органи місцевого самоврядування з розрахунку на поповнення доходів бюджету узгоджують будівництво нових та розширення діючих промислових підприємств, які негативно впливають на навколишнє середовище. У свою чергу, багато працівників цих промислових підприємств негативно сприймають економічні санкції, оскільки це призводить до скорочення обсягів виробництва та відповідного зниження заробітків. Звідси випливає виключно важлива роль громадськості у вирішенні екологічних проблем територій.

Згідно з Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища", громадяни мають право створювати громадські екологічні об'єднання, фонди та інші некомерційні організації, а також отримувати в індивідуальному порядку інформацію з цих питань, надсилати скарги, звернення, пропозиції, отримувати на них своєчасні та обґрунтовані відповіді, брати участь у мирних масових акціях.

Органи місцевого самоврядування, як і органи державної влади, зобов'язані сприяти громадянам та створеним ними організаціям у реалізації їх прав у галузі охорони навколишнього середовища. При будівництві об'єктів, господарська та інша діяльність яких може завдати шкоди навколишньому середовищу, рішення про їхнє розміщення приймається з урахуванням думки населення чи результатів референдуму.

Глава 2. Екологія у муніципальному освіті міста Якутськ

2.1 Екологічний стан довкілля м. Якутську: проблеми та шляхи вирішення

Муніципальна освіта місто Якутськ столиця Республіка Саха (Якутія), порт на річці Лені. Найбільше за чисельністю населення місто на північному сході Росії, великий культурний та науковий центр. Третє місто Далекосхідного федерального округуза чисельністю населення (після Владивостока та Хабаровська). Площа 122 км². Якутськ - самий велике місторозташований в зоні вічної мерзлоти.

Міський округ "Місто Якутськ" на рівні республіки є адміністративною одиницею першого рівня і, таким чином, умовно може бути прирівняний до муніципальних районів. Внутрішнє розподілу Міський округ «Місто Якутськ» поділяються на вісім округів (Автодорожний округ, Гагарінський округ, Губинський округ, Жовтневий округ, Промисловий округ, Сайсарський округ, Будівельний округ, Центральний округ) та сім приміських сіл.

Будучи адміністративним і культурним центром регіону, Якутськ не має у своєму розпорядженні скільки-небудь розвиненої промисловістю. Основні галузі підтримують життєдіяльність міста. Більше половини (53,3 %) припадає на продукцію паливно-енергетичного комплексу, 17,7 % харчової промисловості, 11,1 % алмазогранильного виробництва, 4,3 % промисловості будівельних матеріалів, 3,2 % на продукцію металообробки 4 .

Найбільш гострими екологічними проблемами міста є:

Забруднення поверхневих та підземних вод м. Якутська

Загалом на адміністративній території ДО «Якутськ» зареєстровано близько 80 первинних водокористувачів. Зазначено, що близько 70% населення м. Якутська користуються централізованим водопостачанням, яке здійснюється з нар. Олена. Водопостачання решти населення, переважно, приміських селищ (Табага, Маган, Хатасси і Кангалассы), здійснюється з локальних джерел водопостачання, переважно, з артезіанських свердловин.

Для р. Якутська проблемним є місце розташування міської станції водозабору, побудованої 1972 року біля Даркилах, у зв'язку з тим, що водозабір розташований нижче р. Якутська, селищ Табага і Хатасси. Особливу небезпеку для водозабору представляє Установа ЯД ​​40/7, що у п. Табага. У цій установі розміщується тубільниця, звідки періодично відбувається скидання неочищених, необеззаражених госпфекальних стічних вод.

Проектна потужність водозабору м. Якутська складає 60 тис. м3/добу. У зв'язку з недостатньою потужністю водозабору в зимовий часзадіяна плавуча станція (ліхтер), на якій встановлено 4 насоси (2 у роботі, 2 у резерві). На водозаборі немає водоочисних споруд, що забезпечують нормативне очищення питної води. Водопідготовчі заходи обмежуються лише знезараженням рідким хлором.

Підземні води з низки причин економічного характеру можна як альтернативне джерело питного водопостачання. Перспективи водопостачання пов'язують із підмерзлотними водоносними комплексами (горизонтами). У ГО «Якутськ» працюють великі водозабори підмерзлотних вод: п. Табага, Хатаський свинокомплекс, Якутська птахофабрика, ДБК, Мархінський промузел. На території ГО «Якутськ» затверджено експлуатаційні запаси підмерзлотних вод 3 родовищ: Хатаське, Якутське, Кангаласське. Усі родовища перебувають у експлуатації. Загалом на території ГО «Якутськ» є 57 водозаборів підземних вод.

Головною перешкодою на шляху широкого використання підмерзлотних вод у господарсько-питних цілях є їхня низька якість. за хімічного складупідземні води характеризуються високим рівнеммінералізації, перевищенням ГДК за вмістом фтору, натрію, літію. Підземна підмерзлотна вода, що видобувається з території ГО «Якутськ», не відповідає СанПіН 1.2.4.1074-01 «Питна вода. Гігієнічні вимоги щодо якості води централізованих систем питного водопостачання. Контроль якості» та придатна лише для технічних та господарських потреб.

На адміністративній території ГО «Якутськ» організоване скидання стічних вод у поверхневі водні об'єкти мають 9 підприємств:

• випуск біологічної станції очищення стічних вод м. Якутська ДУП «Водоканал»;
• випуск профілакторію «Лінські зорі» (без очищення) передано до ГУП «Водоканал» іншому підприємству;
• випуск зливальної станції ВАТ "Якутська міська транспортна компанія";
• випуски Якутської ТЕЦ,
• випуск біологічної станції очищення стічних вод п. Кангаласи ТОВ «Житлосервіс» п. Кангаласи,
• випуск з механічної очисної станції МУП Жилсервіс п. Жатай,
• випуск з очисної «ОС-8» ВАТ «Якутський річковий порт»,
• випуск біологічної станції очищення Вищої школи музики РС(Я),
• випуск біологічної очисної станції ТОВ «Хатаська ЖКГ».

Експлуатуються 6 очисних споруд із скиданням стічних вод у водні об'єкти та одна фізико-хімічна очисна споруда з очищення промливних стічних вод з території Якутської нафтобази.

В даний час вводиться в експлуатацію станція біологічної очистки стічних вод м. Якутська ДУП «Водоканал», розташована в м. Якутську вул. 50 років Радянської Армії 53, з випуском очищених вод у нар. Олена. Однак об'єкт ще не зданий в експлуатацію через те, що очищення стічних вод не доведено до нормативної якості.

Річка Олена є головним джерелом водопостачання населення ГО «Якутськ», тому контроль та моніторинг за її станом є особливо важливим.

Основними заходами для забезпечення захисту водних об'єктів від забруднення мають бути такі:

1. розвиток мережі водойм та реабілітації малих річок

2. прийняття нормативно-правових актів, які забезпечують виконання в обов'язковому порядку вимог, що передбачають проведення комплексу заходів щодо організації водойм у вигляді відновленого природного або штучно створеного об'єкта, або щодо реабілітації ділянок малих річок у процесі розробки проектної документації забудови при реорганізації виробничих територій, реконструкції кварталів старої забудови із затвердженими розрахунковими показниками на 5 та більше тисяч жителів;

3. максимальне використання у господарських цілях дочищених вод станцій аерації (мийка доріг, полив зелених насаджень, обводнення малих рік і ставків).

Рівень забруднення атмосферного повітря м. Якутська оцінюється як підвищений (індекс забруднення атмосфери (ІЗА) > 6,32). У м. Якутську середні концентрації бензапірену, завислих речовин вищі за критерій ВООЗ (Всесвітня організація охорони здоров'я), більш ніж у 2 рази, оксиду вуглецю в 1,3 раза. Найбільш забруднене повітря в Центральному та Північному промислових районах, де крім інтенсивного руху автотранспорту значний внесок роблять підприємства теплоенергетики та будіндустрії.

Зважені речовини пил, зола, сажа, дим, сульфати, нітрати та інші тверді речовини утворюються в результаті згоряння всіх видів палива. При виробничих процесах рівень забруднення повітря цими речовинами був підвищений травні, червні місяцях. На якість повітря впливає задимлення з міського звалища. Діоксид сірки, оксид вуглецю, діоксид азоту виділяється під час роботи котелень, ТЕЦ, з вихлопними газами автотранспорту, спалюванні вугілля, газу, дров, лісових пожеж. У зимові місяці через низькі температури і тумани середні концентрації домішок у повітрі міста збільшуються. Найбільш високі концентрації - оксиду вуглецю та діоксиду азоту - відзначалися в північно-східній частині міста. Слід зазначити, що найбільша кількість викидів йде від ЯДРЕС, ЯТЕЦ, МУП «Теплоенергія» всього близько 6500 тонн.

p align="justify"> Радикальним методом захисту атмосфери від забруднення служить ліквідація викидів до їх надходження в атмосферу. Для цього необхідно застосування безвідходних технологій, заміну шкідливих матеріалів нешкідливими, герметизація технологічних процесів у виробництві, утилізація шкідливих відходів, застосування новітніх конструкцій фільтрів, вибір найбільш підходящою технологією уловлювання, а також придушення викидів двигунів автотранспорту.

Основними заходами для забезпечення якості атмосферного повітря мають бути такі:

1. утилізація шкідливих відходів, застосування нових конструкцій фільтрів, вибір найбільш підходящою технологією уловлювання.

2. зниження викидів від автомобільного транспорту шляхом запровадження таких механізмів;

3. підвищення ефективності державного екологічного контролю викидів забруднюючих речовин від експлуатованого автотранспорту;

4. створення ефективних механізмів (економічних, адміністративних, правових, прискорення оновлення автомобільного парку за рахунок надходження до нього автомобілів з екологічними характеристиками ЄВРО-3 та вище);

5. скорочення викидів парів бензину на автозаправних станціях (зі збільшенням парку автомашин пов'язане збільшення кількості АЗС та обсягів споживання бензину) шляхом встановлення обмежень на розміщення АЗС у тих районах, де їх кількість може задовольнити потреби мешканців;

6. розвиток громадського транспорту, у тому числі, електричного.

Поводження з відходами на адміністративній території міста розташовано 13 місць санкціонованого зберігання відходів, з них 7 звалищ під побутові відходи (загальна площа 96,1373 га), 2 скотомогильники (загальна площа 2350 м2), 1 гноєсховище (площа 1100 га). загальна площа 71,5 га), 2 звалища по хромовмісних відходах (площа діючого полігону 1,5 га).

Щорічно на сміттєзвалища вивозиться до 100 тисяч тонн твердих побутових відходів, 10 тисяч тонн будівельного сміття. Усі звалища не обладнані належним чином і не забезпечують належної екологічної безпеки, не відповідають вимогам СП 2.1.7.1038-01 «Гігієнічні вимоги щодо влаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів».

Система знешкодження ТПВ у ГО «Якутськ» заснована на похованні переважної більшості відходів (близько 98%) на полігонах та неорганізованих звалищах. Положення погіршується тим, що через відсутність роздільного збору ТПВ в загальний контейнер, а нерідко поряд з ним, разом з папером, полімерною, скляною та металевою тарою, харчовими відходами викидаються ліки з простроченим терміном придатності, розбиті термометри, що ртуть містять, і люмінесцентні. із залишками отрутохімікатів, лаків, фарб тощо. Ситуація, що склалася на території ГО «Якутськ», у сфері поводження з відходами веде до небезпечного забруднення навколишнього природного середовища і створює реальну загрозу здоров'ю населення. Територія міста Якутська та всієї долини Туймаада зазнає значного антропогенного пресу.

Крім виділення фільтрату з тіла звалища в атмосферу постійно надходять газоподібні продукти розпаду ТПВ метан, аміак та ін. Вони є джерелом систематичних пожеж на звалищах, які, у свою чергу, забруднюють атмосферу. Крім того, метан є газом, що сприяє руйнуванню озонового шару.

Внаслідок поширення забруднень по воді та повітрю у мешканців, які проживають поблизу зі звалищами, відзначається підвищена захворюваність та смертність, народження дітей з каліцтвами.

Також слід зазначити, що через відсутність технології переробки, відповідної техніки трамбування відходів, звалища розширюються на лісові та сільськогосподарські угіддя. Сміттєзвалища створені на підставі розпоряджень глав Адміністрацій, іншої природоохоронної дозвільної документації не мають.

Нині у ГО «Якутськ» відсутня централізована система обліку, збирання та використання вторинних ресурсів.

Полігон із утилізації твердих побутових відходів № 1 на 9 км. Вілюйський тракт експлуатується з 1967 р. і є найбільшим на території ГО «Якутськ» серед звалищ ТПВ з площею 31,8242 га. Східна кромка цього полігону знаходиться всього за два кілометри від спуску в долину Туймаада. Полігон сильно перевантажений, належний облік та контроль прийому та складування відходів не ведеться, постійно відбувається самозаймання, продукти низькотемпературного горіння (діоксини, фурани та інші забруднюючі речовини) випадають на довколишні міські квартали, ботанічний сад, приміські озера та дачні ділянки. Забруднюючі речовини вимиваються водними стоками, що привносить надлишкові концентрації хлоридів, азотистих сполук, важких металів у водну систему долини. Полігон не має дозвільної природоохоронної документації.

У зв'язку з тим, що місто Якутськ не має залізничного сполучення з іншими регіонами Росії, особливо гостро постає проблема збирання та вивезення на переробку чорного металобрухту. На проммайданчиках і санітарно-захисних територіях підприємств накопичилося понад 10 000 тонн металобрухту, крім списані нерозділені судна річкового флоту та автотехніку. Збором і прийманням металобрухту займається ДУП «Сахавтормет», ТОВ «Приморвторсировина - Саха», ТОВ «Сахаметресурс», ТОВ «Примвтормет», ТОВ «Сахабудматеріали» та ін. вивезення межі республіки для подальшої переробки.

Проблема збору та сортування ТПВ ускладнюється відсутністю нормативно-правової основи для практичного впровадження системи.

Однією з серйозних проблем адміністрації міста є кількість несанкціонованих звалищ сміття, металобрухту та інших відходів на території ГО «Якутськ», що щорічно збільшується, щорічно виділяються кошти на їх утилізацію. Реалізація системи поводження з ТПВ передбачає вирішення наступних управлінських завдань:

1) Проведення поділу функцій муніципальних органів влади, що несуть відповідальність за збирання відходів у місцях їх утворення та транспортування до місць перевантаження, та регіональних організацій, відповідальних за транспорт відходів зі сміттєперевантажувальних та сміттєсортувальних станцій.

2) Створення міжмуніципальної організації контролю за рухом відходів і кінцевими пунктами їх розміщення (полігонами).

єдина системауправління полігонами має враховувати інтереси всіх муніципальних утворень, рівноправність у системі витрат за підтримку полігонів, забезпечення їх рентабельності. Така єдина структура здатна забезпечити логістичний підхід за допомогою раціонального керування матеріальними, фінансовими, інформаційними потоками.

3) Організація співробітництва між різними муніципальними утвореннями та областю.

Ще одна з великих проблемдля покращення екологічної ситуації на адміністративній території ГО «Якутськ» – це проблема збереження лісів долини Туймаада – нашого зеленого поясу та запобігання його від забруднення та захаращення.

Ліси долини Туймаада на сьогодні безгоспні і відчувають найсильніший антропогенний прес. Дуже часто ДІО мерії м. Якутська виділяють земельні ділянки у зеленій зоні під дачі, ІЖС. Крім того, щорічно провадиться самовільне захоплення земельних ділянок із вирубуванням дерев.

Ніхто не займається лісовпорядкуванням, санітарним очищенням від сухостою, забезпечення збереження дерев, що ростуть. Зелена зона продовжує забруднюватись, як наслідок зростає пилове навантаження на вулиці міста. За пиловим навантаженням м. Якутськ можна порівняти з іншими містами Сибіру, ​​а значення цього показника по найбільш жвавих дорогах (автострада 50 років Жовтня 1282 кг/кв. (1050 кг/кв.км на добу). Причинами є перевантаженість основних вулиць автотранспортом та незадовільний стан доріг. Якутським територіальним комітетом охорони природи вивчено питання благоустрою, озеленення та екологічного стану зеленої зони м. Якутська.

Міські ліси перебувають на межі знищення внаслідок господарської діяльності підприємств, організацій та окремих громадян. Вони захаращуються сухим побутовим та будівельним сміттям підприємств, приватного сектору та дачних кооперативів.

Не здійснюється дієвий контроль за виконанням умов водовідведення під час будівництва Департаментом з ЖКГ та Архітектурою міста. В результаті відбувається підтоплення прилеглої території та рельєфу місцевості, що призводить до заболочування і надалі загибелі зелених насаджень.

Для збереження зеленої зони міста Якутська, за поданням Якутського територіального комітету охорони природи видано розпорядження Мерії м. Якутська про заборону відведення земельних ділянок у зеленій зоні п. Геологів 5 .

На території ГО «Якутськ» розташовані такі природні території, що особливо охороняються: Ботанічний сад Інституту біологічних проблемкріолітозони СО РАН площею 5,4 км2, ресурсний резерват «Кенкеме» площею 936,3 км2, зона спокою козулі «Солосчу» площею 130,85 км2, пам'ятник природи Усун Кюель.

Якутський територіальний комітет охорони навколишнього середовища регулярно здійснює контроль на цих територіях з метою припинення порушень природоохоронного законодавства. З усіма землекористувачами ООПТ укладено договори. У разі виникнення пожеж складено Плани взаємодії з Якутським лісгоспом, Якутською авіабазою охорони лісів та природокористувачами.

Основними факторами виникнення пожеж є кліматичні умови (посушлива осінь, рання весна, посушливе літо), а також необережне поводження з вогнем населення, що знаходиться на природі. Заїзди на території ООПТ обладнані інформаційними аншлагами про режим ООПТ та правила знаходження на цих територіях. Пропозиції щодо підвищення ефективності лісозахисних заходів:

1. З метою покращення санітарного стану лісів необхідно своєчасно виявляти ослаблені насадження, для прийняття рішень щодо проведення санітарно-оздоровчих заходів.

2. Максимальне скорочення строків між виявленням ушкодження та проведенням санітарно-оздоровчих заходів.

3. Дотримання лісогосподарських вимог під час всіх видів рубок.

Місто Якутськ - це місто, що інтенсивно розвивається, що є запорукою вирішення багатьох економічних і соціальних проблем в даному регіоні. Однак у всього є і плюси, і мінуси. Мінусом є серйозні екологічні проблеми, які безпосередньо впливають на здоров'я людини. Найбільш серйозними такими проблемами є:

• забруднення навколишнього середовища (забруднення атмосферного повітря, поверхневих вод, ґрунтів);
• проблема розміщення та переробки твердих побутових та виробничих відходів.

Охорона лісів - комплекс заходів щодо охорони лісів від пожеж, незаконних рубок лісу (парубок), порушень встановленого порядку лісокористування та інших дій, що завдають шкоди лісовому фонду і лісам, що не входять до лісового фонду, а також щодо захисту від шкідників та хвороб лісу.

2.2 Заходи щодо покращення екологічної обстановки

у місті Якутську

Найважливішими проблемними питаннями стану довкілля м. Якутську є:

1. Забруднення водних об'єктів недостатньо очищеними стічними водами через неефективну роботу очисних споруд міста.

2. Ліквідація стихійних несанкціонованих звалищ, що виникають з вини несумлінних підприємств та мешканців міста.

3. Збільшення кількості викидів забруднюючих речовин в атмосферу через відсутність на підприємствах відповідного технологічного процесу пиловловлюючого обладнання, збільшення чисельності автомобільного транспорту.

4. Застосування безвідходних технологій, герметизація технологічних процесів на самому виробництві, застосування найбільш відповідної технології уловлювання.

Для залучення населення до вирішення проблем поводження з відходами має бути проведено низку заходів:

Проведення компанії з інформування громадськості щодо проблем у системі поводження з відходами та способів їх вирішення на побутовому рівні;

Підвищення поінформованості органів влади та управління;

Стимулювання участі навчальних закладівта наукових організацій у вивченні про можливе вирішення проблем поводження з відходами;

Підвищення професійного потенціалу всіх учасників процесу поводження з відходами, у тому числі шляхом проведення тематичних тренінгів, навчально-ознайомчих програм та заходів.

2.3 Заходи щодо зниження впливу забруднення довкілля

На здоров'я населення міста Якутська

У рамках заходів щодо зниження впливу факторів забруднення довкілля на здоров'я населення міста Якутська необхідно:

1) у сфері вдосконалення організації діяльності органів контролю та нагляду:

• проведення роботи з екологічного та гігієнічного виховання населення;
• забезпечення впровадження адміністративних регламентів виконання функції щодо здійснення перевірки діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців та громадян щодо виконання вимог екологічного та санітарного законодавства,
• підвищення ефективності діяльності в рамках контролю та нагляду, щодо застосування адміністративних санкцій та стягнення накладених штрафів.

2) в галузі гігієни атмосферного повітря:

• підвищення відповідальності керівників промислових підприємств та інших об'єктів за організацію СЗЗ та забезпечення нормативної якості атмосферного повітря;
• розробка заходів щодо зниження несприятливого на здоров'я людини автомобільного транспорту.

3) в галузі питного водопостачання:

• прийняття та фінансування обласної цільової програми «Питна вода»;
• проведення заходів щодо проектування та будівництва об'єктів водопідготовки, забезпечення ефективної роботи систем очищення води та її знезараження, впровадження прогресивних технологій та обладнання;
• виконання заходів щодо санітарно-технічного утримання, профілактичного та аварійного ремонту існуючих мереж та споруд водопостачання, утримання зон санітарної охорони водозаборів та водозабірних споруд, забезпечення виробничого лабораторного контролю якості води в повному обсязі;
• покращення технічного стану споруд з очищення стічних вод та каналізаційних мереж;
• забезпечення виробничого контролю над роботою очисних каналізаційних споруд та нормативами скидання забруднюючих речовин.

4) в галузі охорони ґрунту від забруднення відходами виробництва та споживання:

• впровадження безвідходних та маловідходних технологій виробництва;
• приведення в належний санітарно-технічний стан існуючих звалищ ТПВ;
• проектування та будівництво нових полігонів ТПВ відповідно до чинних норм та правил сміттєпереробних заводів;
• вирішення питань утилізації та поховання токсичних відходів, у тому числі непридатних для використання пестицидів.

Глава 3. Державний контроль та нагляд у сфері охорони

довкілля

Державний контроль та нагляд за станом навколишнього середовища спрямований на забезпечення проголошеного Конституцією РФ права кожного на сприятливе середовище, достовірну інформацію про її стан та на відшкодування шкоди заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням. Державний контроль та нагляд за станом навколишнього середовища здійснюється у двох формах:

• державного екологічного контролю;
• державного контролю у сфері природокористування.

Державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) - це система заходів, спрямована на запобігання, виявлення, припинення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів та нормативних документів, галузі охорони навколишнього середовища.

Державний екологічний контроль здійснюється з метою збереження екосистем та підвищення якості навколишнього природного середовища.

Головними завданнями державного екологічного контролю є забезпечення дотримання органами державної влади Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог природоохоронного законодавства, нормативних правових актів, екологічних норм, правил та інших нормативних документів з охорони навколишнього середовища, припинення правопорушень у сфері.

Державному екологічному контролю в Республіці Саха (Якутія) підлягають об'єкти господарської та іншої діяльності, незалежно від форм власності, що знаходяться на території Саха (Якутія). Проведення заходів державного екологічного контролю на території Республіки Саха (Якутія) регламентовано:

ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» від 24.06.1998 N 89-ФЗ,

ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01.2002 N 7-ФЗ;

ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації, а також розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень» від 29.12.2004 N 199-ФЗ ;

ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень" від 31.12.2005 N 199-ФЗ;

Постанова Уряду РФ від 30.07.2004 N 400 «Про затвердження Положення про Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування та внесення змін до Постанови Уряду Російської Федерації від 22 липня 2004 N 370»;

Розмежування підконтрольних господарюючих суб'єктів має бути проведено на підставі вищеназваних федеральних законів № 199-ФЗ від 29.12.2004 р. та № 199-ФЗ від 31.12.2005 та на підставі критеріїв, викладених у Постанову Уряду РФ від 31.0320. об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю».

Закони Республіки Саха (Якутія):

• «Про екологічний моніторинг РС(Я)» від 16.06.2005 251-3 № 509-III
• «Про радіаційну безпеку населення та навколишнього середовища РС(Я)» від 27.01.2005 206-3 № 417-III
• «Про питну воду та питне водопостачання» від 25.12.2003 р. 103-3 № 209-III
• «Про території РС (Я), що особливо охороняються» від 25.12.2003 р. З № 214-III
• «Про екологічну освіту та освіту» від 27.01.2005 р. 205-3 № 415-III
• «Про охорону навколишнього середовища Республіки Саха (Якутія)» від 25.12.2003 104-З N 211-III
• Республіканська цільова програма «Охорона навколишнього середовища Республіки Саха (Якутія) на 2009?2011 роки» від 26.12.2009
• "Концепція поводження з відходами виробництва та споживання в Республіці Саха (Якутія) до 2010 року" схвалена постановою Уряду Республіки Саха (Якутія) від 31.08.2006 р. N 395.

Висновок

Порівняно з іншими регіонами Росії, Республіка Саха (Якутія), зокрема, місто Якутськ характеризується відносно благополучною екологічною ситуацією та значним обсягом відновлюваних природних ресурсів. Серед 18 суб'єктів Російської Федерації, що входять до складу центрально федерального округу, місто Якутськ посідає друге місце за якістю атмосферного повітря, третє місце за екологічними показниками якості земель, п'яте за ступенем очищення стоків, перше місце зайнятими лісами, перше місце за обсягом поверхневих вод придатних для господарсько-питного водопостачання.

Фахівці Департаменту управління природними ресурсами та охорони навколишнього середовища Республіка Саха (Якутія) взяли участь у науковій конференції «Розробка основ Екологічної політики Російської Федерації на період до 2030 року». Конференція відбулася у Москві, її організаторами виступили Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації, Міжнародна екологічна громадська організація «GreenLight».

Список використаної літератури

1. Федеральний закон №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» п.9 ч.1 ст.15,16 п.11 ч.1

2. Юсупов В.А. Наукова організація виконавчої. – Волгоград, 1998. – С. 13.

3. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. – М., 1997. – С. 113.

4. Муніципальне право/Ред. А.М. Нікітіна. – М., 2000. – С. 134-139.

5. Бачіло І.Л. Системно-функціональний аналіз процесу управління // Правознавство. – 1972. – № 2. – С. 34.

6. Байтін М.І., Сенякін І.М. Функції держави / Теорія держави та права / Ред. Н.І. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юрист, 2000.

7. Морозова Л.А. Функції Російської держави на сучасному етапі// Держава право. – 1993. – № 6. – С. 98-108;

8. Чинне міжнародне право. Том 3/Упоряд. Ю.М. Колосов, Е.С. Кривчикова. – М., 1997. – С. 682-687.

9. Нескромний У. Від філософії «ворожнечі» до «філософії взаємозалежності» // Зелений світ. – 1995. – № 20. – С. 14

10. Ковбасів О.С. Термінологічні блукання в екології // Держава право. – 1999. – № 10. – С. 37.

11. Державна доповідь про стан навколишнього природного середовища Республіки Саха (Якутія) за 2007 рік.

12. Інтернет-сайти: www.ecoguild.ru, www.nature.ykt.ru

13. Екологічні проблеми та сталий розвиток регіонів: Навчальний посібник, А. В. Піддубний

14. Анісімов А.П., Алексєєв А.П.Діяльність органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища в Російській Федерації: Монографія. - Волгоград, Видавництво ВФ МУПК. 2002. – 159 с

15. Тагі-Заде Ф.Г. Енергопостачання міст. М.: Будвидав, 1992.

1 Юсупов В.А. Наукова організація виконавчої. Волгоград, 1998. З. 13.

2 Федеральний закон №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» п.9 ч.1 ст.15, п.11 ч.1 ст.16.

3 Федеральний закон "Про охорону довкілля" від 10.01.2002 N 7-ФЗ

4 «Якутськ у цифрах. Промисловість» (недоступне посилання – історія). Офіційний сайт Адміністрації ГО "Якутськ".

5 Офіційний сайт Адміністрації ГО "Якутськ".

Інші схожі роботи, які можуть вас зацікавити.
20105.		Теологічні підходи до вирішення сучасних екологічних проблем	115.4 KB
	Сьогодні екологія - одне з найпопулярніших слів, що називається у всіх на вустах. Ставити ж навколишнє середовище на перше місце абсолютно неправильно тому що розгляд одного лише середовища без живих організмів популяцій угруповань і екосистем і без людини навіть просто втрачає сенс. Доказом цього служать численні емпіричні розрахунки, що стверджують, що людина і біосфера наближаються до біфуркаційної точки при досягненні якої будуть незворотні зміни в системі. Однак цілком зрозуміло, що саме люди...
4944.		Взаємодія державного та муніципального рівня управління	36.67 KB
	Поняття та ознаки муніципального управління самоврядування. Механізми взаємодії державного та муніципального управління. Організаційні форми взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
12967.		Основні методи державного та муніципального управління	102.97 KB
	Дослідити особливості еволюції системи державного та муніципального управління; визначити специфіку структури державного та муніципального управління у Росії; виконати аналіз діяльності та особливостей управління у МУ «Управління у справах цивільної оборони та надзвичайних ситуацій міста Норильська».
10568.		Рішення у системі державного та муніципального управління	477.67 KB
	НАВЧАЛЬНІ ЦІЛІ: формування та розвиток у учнів принципово нових поглядів на процес розробки та реалізації управлінських рішень; забезпечення засвоєння студентами критерій умов технологій прийняття та реалізації рішень методів аналізу прогнозування оптимізації та економічного обґрунтування управлінських рішень. Основи прийняття управлінських рішень: Навчальний посібник. Розробка управлінських рішень. Сутність та зміст управлінських рішень.
15737.		Основні наукові школи державного та муніципального управління	50.03 KB
	Державне управління перестав бути застиглим явищем громадського буття, а постійно розвивається. Його парадигми постійно вдосконалюються, а нерідко та кардинально змінюються, що змушує шукати нові рішення, щоразу по-новому осмислювати те, що відбувається, зберігати найбільш цінне, створюючи оригінальне, не знищувати унікальне. Залежно від парадигми державного управління та розвитку наукових знань у різних країнах сформувалися цілі школи державного управління.
15662.		Вивчення основних наукових шкіл державного та муніципального управління	48.72 KB
	Передісторія виникнення державного та муніципального управління. Співвідношення розвитку науки менеджменту та державного управління. Підходи до класифікації шкіл управління. Німецька школаадміністративно-державного управління
21178.		Організація державного управління у культурній сфері	40.34 KB
	Основні напрями державної політики у сфері культури. Недарма запрошуючи міжнародну делегацію сторона-господиня прагнути показати найяскравіші особливості традиційної культури, тим самим залучаючи і розташовуючи до себе дипломатичних гостей. Розуміючи значущість розвитку культури перед державою стоїть головне питання, яким чином здійснювати процес управління в соціальній - культурній сфері, так забезпечити комунікативну...
7228.		ВСТУП В ЕКОНОМІКУ ГАЛУЗЕЙ ДЕРЖАВНОГО ТА МУНІЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРУ	25.56 KB
	Види діяльності сектору державного управління, що забезпечують відповідні суспільні блага, можуть бути об'єднані в три великі групи: надання послуг загальногромадянського характеру, громадські послуги загального призначення; Поруч із підлягають розгляду відтворювальні процеси у суспільному секторі взаємовідносини з іншими секторами економіки та зовнішньоекономічні зв'язки. Вони повинні...
5270.		ШЛЯХИ РІШЕННЯ ПРОБЛЕМ В УПРАВЛІННІ ВИТРАТИМІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ АНЕНКІВСЬКЕ СІЛЬСЬКЕ ПОСЕЛЕННЯ МАЙНСЬКОГО РАЙОНУ УЛЬЯНІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ	42.88 KB
	Розробка напрямів удосконалення системи управління видатками місцевого бюджету з боку органів місцевого самоврядування на прикладі муніципальної освіти Анненківське сільське поселення Майнського району Ульянівської області.
13252.		Ефективність ведення державного земельного нагляду у муніципальному районі (на прикладі Саратовського муніципального району)	179.11 KB
	Розкрити сутність, нормативно-правову основу інституту державного земельного нагляду; проаналізувати нормативний зміст компетенції державних органів та посадових осіб, уповноважених на здійснення державного земельного нагляду; на прикладі Саратовського муніципального районупоказати основні напрямки діяльності відділу Управління Федеральної служби державної реєстрації кадастру та картографії по Саратовській області...