Фінансові аспекти забезпечення економічної безпеки навчальних закладів. Фундаментальні дослідження. Мета та завдання дослідження

На сьогоднішній день проблема економічної безпеки є однією з найактуальніших. У цьому полягає основа як відродження нашої країни, а й її існування загалом. Величезний недолік, який заважає Росії займати перші позиції на світовій арені, це відставання від лідерів у міжнародних відносинах. Щоб подолати цей розрив, необхідно продумати точну стратегію.

Одним із основних аспектів покращення економічної безпеки можна назвати рівень освіти. Справа в тому, що якими величезними не були б інвестиції в технологічну базу, без належного вкладення в людський капітал не слід очікувати особливого успіху. Адже саме люди працюватимуть на новому устаткуванні.

Вони рухатимуть усю міць виробничого процесу.

Ні для кого не секрет, що людський капітал – це наука, освіта, охорона здоров'я та культура. Це ті частини, які здатні забезпечити національну безпеку.

Хочу звернути увагу на статистику, розроблену американськими фахівцями. Суть їх дослідження була у тому, щоб показати роль інвестицій у людини. У США середня норма прибутку від отримання вищої освітиперебуває у інтервалі 8-12%, а Росії лише 4%. Також фахівці змогли довести, що навіть за відсутності природних багатств країна може бути економічно могутньою, якщо вона піклуватиметься про освіту молоді, наприклад, Японія та Тайвань. Їхні дослідження привели до усвідомлення того, що інвестиції в людський капітал набагато вигідніші, ніж будь-які інші.

Звичайно, Росія – це сильна країна, де людський капітал відповідає таким країнам як Великобританія, Швеція, Німеччина, Франція. Це визначається тим, що понад 25% людей, які працюють у сфері економіки, мають вищу освіту. Але це не повинно бути для нас втіхою. Наша країна має багато проблем, із якими потрібно боротися. По-перше, це зниження якості освіти як у школах, так і у вищих навчальних закладах. По-друге, на даний момент у нас немає установ, які б стимулювали і вчили людей створити щось нове, йти в ногу з прогресом.

Через недостатнє фінансування наприкінці XIX – на початку XX ст. наша країна поступається країнам лідерам. Також причинами таких тенденцій можна назвати відсутність сучасних кадрів та якісних моделей управління навчальним процесом.

Я вважаю, що якщо наша країна почне по-новому ставитися до сфери освіти, то за допомогою людського потенціалу, технологічної бази та природних ресурсів ми зможемо твердо зайняти місце серед лідерів і стати прикладом для інших держав, які тільки починають виходити на шлях покращення.

УДК 339.727.22

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ У НОВИХ УМОВАХ ФІНАНСУВАННЯ*

В. Н. БАТОВА, доцент кафедри прикладної економіки Е-mail: [email protected]Пензенська державна технологічна академія

Нові механізми фінансування навчальних закладів. Структура фінансування освіти у кожній країні та на кожному етапі соціально-економічного розвитку була різною та багато в чому залежала від потреб держави та суспільства, від особливостей економічної та політичної ситуації. Незважаючи на очевидний зиск для сучасної держави від підвищення освітнього рівня населення, обсяг державного фінансування системи освіти багато в чому залежить від конкретних особливостей країни.

У середньому в розвинених країнах частка витрат на освіту за всіма рівнями з державних джерел становить 4,8% ВВП, із приватних джерел - 0,6%. У Росії частка витрат на освіту у 2011 р. становила 4% від ВВП. Від вирішення цієї проблеми багато в чому залежить вирішення питань економічної безпеки освіти як загалом, так і окремих освітніх установ зокрема.

Впровадження нового механізму фінансування освітніх установ є частиною ширшої реформи бюджетних установ у Російській Федерації. Логіка цієї реформи співзвучна перетворенням, які протягом останніх 15 років здійснювалися в секторі держу-

* Стаття публікується за матеріалами журналу «Фінансова аналітика: проблеми та рішення». 2013. № 24 (162).

ної освіти у провідних зарубіжних країнах.

У більшості країн Організації економічного співробітництва та розвитку реформи професійної освіти йшли за двома взаємопов'язаними напрямками:

Інституційні перетворення – підвищення ступеня автономії, реалізація принципів корпоративного управління, зміцнення взаємовідносин освітніх установ із зовнішніми групами інтересів (державою, бізнесом, громадськістю);

Зміни у механізмах, принципах та інструментах бюджетного фінансування - ув'язування обсягів фінансового забезпечення освітньої та науково-дослідної діяльності з результатами, збільшення ролі формульного фінансування та групових нормативів, розширення набору видів та джерел фінансування, зміна підходів до оплати освіти учнями тощо.

У Росії її розширення фінансово-господарську самостійність бюджетних освітніх установ пов'язується із змінами у механізмах взаємодії державних органів із підвідомчими установами (перехід від кошторису до субсидій, поява планів і звітів про результати діяльності, надання освітнім установам великих прав у розпорядженні доходами та інших.). Перетворення, що відбуваються, спрямовані на зміцнення зави-

симості обсягів бюджетного фінансування від результатів діяльності установ і, отже, на підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.

Федеральний закон від 08.05 2010 № 83-Ф3 «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ» (далі - закон № 83-Ф3) є важливим етапом у розвитку механізму державного завдання та впровадження нових інструментів фінансування державних установ.

Закон № 83-Ф3 розділив державні установи на бюджетні, автономні та казенні, уточнив їх правовий статус, підвищив ступінь самостійності у розпорядженні доходами від діяльності, що приносить дохід. Крім того, в ньому регламентовані питання формування державних завдань та фінансового забезпечення їх виконання різних типівдержавних установ, питання визначення особливо цінного рухомого майна та великих угод, перелік обов'язкових для опублікування відомостей про діяльність державної установи. Зокрема, встановлюється, що фінансове забезпечення освітньої діяльності федеральних державних казенних установ та фінансове забезпечення виконання державного завдання державними бюджетними та автономними освітніми установами здійснюються на основі федеральних нормативів фінансового забезпечення освітньої діяльності.

Реалізація положень закону № 83-Ф3 вимагає проведення великої підготовчої роботи:

Формування нормативної правової та методичної бази, як на федеральному рівні, так і на рівні засновників та державних (муніципальних) установ;

Здійснення комплексу практичних заходів для переходу до роботи відповідно до державних завдань та механізму фінансування , що змінився .

Економічна безпека навчального закладу. Економічна безпека освітньої установи - це функціонування економічної системи вузу в рамках чинного законодавства, що забезпечує його незалежність, цілісність та стійке роз-

витий як соціально-ринкової системи, а також його захищеність від дії зовнішніх та внутрішніх загроз. Дане визначеннямає, на думку автора, наступні переваги:

По-перше, відображає прогресивний комплексний підхід до визначення безпеки, що ґрунтується на взаємозв'язку та доповненні функціонального та інституційного підходів (стійкий розвиток економічної системи - захищеність);

По-друге, визначає необхідні умови безпеки ВНЗ: незалежність, цілісність та дотримання норм законодавства;

По-третє, враховує сучасні тенденції інноваційності розвитку вишу з орієнтацією як на економічні, так і на соціальні цілі.

Економічна безпека освітньої установи формується в момент створення загальної концепції розвитку за рахунок усвідомлення можливих небезпек при визначенні бажаного стану на основі:

Виявлення складу загроз та їх предметів;

Оцінки загроз за важливістю, часом настання;

Визначення очікуваних збитків;

Вироблення можливих способів усунення небезпек;

Оцінки витрат праці при використанні тих чи інших способів усунення небезпек.

Економічна безпека - поняття, що має багатовимірний та міжгалузевий характер, що охоплює безмежний спектр об'єктів, властивостей, критеріїв.

У зв'язку з цим автор вважає за необхідне виділити ключові властивості та ознаки економічної безпеки вузів, які відображають у предметному плані саме категорію «економічна безпека», а як об'єкт визначають особливі риси саме вузів.

Існуючі визначення економічної безпеки слід доповнити двома властивостями цієї категорії, що враховують особливості вищих освітніх установ, а саме:

1) дотримання вимог законодавства, що визначають статус установи як освітньої;

2) дотримання принципу цілепокладання вузу як соціально-ринкової системи.

Недотримання першого положення спричиняє загрозу втрати акредитації, отже, і статусу освітньої установи.

Недотримання другої якості створює загрозу втрати конкурентоспроможності, отже, і економічної можливості забезпечення економічної безпеки.

Управління економічною безпекою освітнього закладу має базуватися на принципах інноваційного розвитку. Саме інноваційний розвиток, адаптоване до зміни внутрішніх та зовнішніх факторів економічної системи, пов'язане з її здатністю зберігати динамічну рівновагу, успішно реагувати за допомогою політичних, правових та інших механізмів на умови, що змінюються, у тому числі ефективно долати кризові явища.

Виявлення факторів ризику, небезпек та загроз - одне з найважливіших завдань забезпечення економічної безпеки у сфері освіти.

Як загрозу економічній безпеці ВНЗ можна виділити конфлікт між освітніми та економічними цілями ВНЗ як соціального інституту.

Економічна безпека освіти, з одного боку, характеризується як сукупність економічних відносин, що дозволяють протистояти загрозам порушення рівноваги та стійкості траєкторій розвитку даної динамічної системи, а з іншого - як процес, спрямований на створення умов для безперервного пристосування господарської діяльності, економічного механізму установ освіти до змін, що змінюються умов досягнення поставлених цілей.

Економічна безпека вузу проявляється у його здатності адекватно реагувати на загрози та порушення стабільності та рівноваги системи освіти, протиставляти цим загрозам своєчасну та ефективну перебудову (реорганізацію, розвиток) структури та функціонування самої цієї системи.

Економічна безпека вишу зводиться до економічної можливості реалізації його цілей та завдань. Йдеться про необхідні умови життєдіяльності (функціонування) та можливість реалізації найважливіших потреб суспільства (як поза освітньою установою, так і всередині неї).

Сучасні дослідники вважають, що вихідною базою до виявлення та осмислення загальних економічних проблем в освіті послужили (у тому числі проблем, пов'язаних з економічною безпекою), перш за все роботи американських

та європейських макроекономістів - видатних вчених, у тому числі тих, хто працював під егідою ЮНЕСКО. До них, насамперед, зазвичай відносять Дж. Гелбрейта, П. Істона, С. Кліса, Р. Акоффа та ін. Ці дослідники, зокрема, звернули увагу на різні аспективзаємодії економічних та соціальних факторів, що впливають на освіту. Наприклад, ними було показано, що освіту необхідно вивчати з урахуванням циклічних, нелінійних моделей. Але найголовніше, що так чи інакше економіка зрощується з проблематикою безпеки, ризиків. Більше того, кожну дію інтелектуальної системи, що орієнтує себе в потоці знань, що швидко змінюються, необхідно завжди перевіряти на можливість виникнення цілого поля небезпек і ризиків. Іншими словами, зарубіжна та вітчизняна наука стала надавати все більшого значення питанням економічної безпеки освіти та освітніх установ.

Незважаючи на різноманіття загроз, що виділяються, і критеріїв для їх класифікації, представлені в науковій літературі підходи до класифікації загроз економічній безпеці вишу не охоплюють собою всього спектра сучасних проблем, що перешкоджає створенню ефективного механізму протидії та нейтралізації даних загроз.

При розгляді видів загроз економічній безпеці приділяється недостатня увага потенційним загрозам, тобто таким, що можуть виникнути внаслідок зміни економічної системи ВНЗ.

Навколишнє середовище сучасного вищого навчального закладу розвивається швидшими темпами, ніж інструментарій, за допомогою якого можна проводити управління економічною безпекою вишу.

Особливого значення набуває прогнозування потенційних загроз економічній безпеці вишу, що викликаються як змінами у зовнішньому середовищі вишу, так і динамікою розвитку самої освітньої установи.

Вищий навчальний заклад слід розглядати не як статичний господарюючий суб'єкт, а як організацію, що динамічно розвивається, в умовах постійно мінливого зовнішнього середовища.

Виходячи з цього потенційні загрози економічній безпеці вишу слід розглядати та аналізувати в рамках двох основних груп:

1) потенційні загрози, викликані змінами зовнішнього середовища функціонування вузу

умовах статичності розвитку освітньої установи;

2) потенційні загрози, викликані розвитком вузу та переходом його на новий ступінь розвитку.

У межах першої групи можна виділяти загрози, пов'язані зі зміною економічних, політичних, правових, соціальних, міжнародних та інших чинників, які впливають діяльність вузу.

Як інструмент прогнозування змін довкілля та виявлення викликаних цими змінами загроз для економічної безпеки вузу автор вважає за можливе використання моніторингу довкілля освітньої установи для виявлення кількісних та якісних змін факторів довкілля та прогнозування майбутніх змін у системі управління вузом.

Менш дослідженою проблемою з погляду економічної безпеки ВНЗ є аналіз загроз, пов'язаних із розвитком освітньої установи та переходом економічної системи ВНЗ на новий рівень розвитку.

Розвиток вузу як соціально-економічної системи – це процес закономірного переходу управління з одного якісного рівня на інший, що забезпечує зростання конкурентних переваг. Здійснюючи свою діяльність, вищі навчальні заклади можуть підвищувати свій рівень. Проте перехід на нову стадію, на думку автора, супроводжується змінами у структурі факторів та загроз економічній безпеці вишу.

Класифікація загроз економічній безпеці вишу на основі виділення стадій, форм та напрямків розвитку освітньої установи представлена ​​на рис. 1.

Стратегія економічної безпеки ВНЗ має бути заснована на знанні загроз свого рівня, тобто реальних загроз. При цьому загрози економічній безпеці наступного рівня є потенційними для вузу, що прагне переходу на наступну стадію розвитку. При досягненні нового рівня потенційні загрози стають реальними.

Кожному рівню відповідає певна система небезпек, що відрізняється від інших за такими аспектами: переліком загроз, ступенем небезпеки загроз економічній безпеці, факторами економічної безпеки та їх граничними значеннями.

Дана класифікація дозволяє вузу заздалегідь прогнозувати можливі загрози економічного розвитку.

ній безпеки, пов'язані з його переходом на нову стадію розвитку, що дозволить швидше адаптуватися до системи управління освітньою установою, як з позицій вимог відповідної стадії розвитку, так і з позицій забезпечення економічної безпеки. Цілі функціонування системи економічної безпеки освітньої установи залежать від етапу розвитку економіки та відповідності цьому етапу рівня економічної безпеки освітньої установи.

Багато дослідників проблем економічної безпеки господарюючих суб'єктів та освітніх установ, якщо не ототожнюють, то виділяють як ключові фактори економічної безпеки конкурентоспроможність аналізованого як об'єкт захисту господарюючого суб'єкта.

Насправді захист економічних інтересів та забезпечення економічної безпеки в умовах ринкових відносин здійснюються у динамічній обстановці конкуренції за прибуткове існування та розвиток.

Функціонування будь-якого суб'єкта господарювання в умовах ринкової економіки пов'язане з його конкурентоспроможністю. Останнім часом не є винятком і вищі навчальні заклади. Головним фактором, що впливає на функціонування освітньої установи, є ринок, який визначає відносини та взаємозалежність освітньої установи та загальної економічної системи. Для вирішення завдань адаптації, виживання та розвитку в ринкових умовах у вузів виникла потреба у забезпеченні конкурентоспроможності.

З позицій економічної безпеки висока конкурентоспроможність вишу дозволяє:

одержати великі в порівнянні з конкурентами фінансові ресурси за рахунок розширення платних послуг населенню;

Отримати додаткові фінансові ресурси з боку держави за рахунок надання якісніших послуг та отримання додаткового державного замовлення;

отримати додаткові фінансові ресурси від представників ринку праці за рахунок укладання контрактів на підготовку та перепідготовку фахівців для конкретних підприємств;

Мал. 1. Класифікація загроз економічній безпеці вишу

Мати можливість набувати на стадії вступу абітурієнтів більшого обсягу людського капіталу за рахунок престижності навчання у більш конкурентоспроможному виші.

Додаткові фінансові ресурси, що отримуються, є фактором посилення економічної безпеки ВНЗ як з точки зору можливості їх спрямування безпосередньо на потреби системи економічної безпеки ВНЗ, так і з позиції їх використання в освітньому процесі та зміцненні позиції ВНЗ на ринку освітніх послуг.

Проте слід зазначити важливі особливості їх зіставлення, а точніше - відмінності, куди раніше у наукових дослідженнях не

зверталося уваги.

Так, економічна безпека будь-якої організації є первинною по відношенню до її конкурентоспроможності. Тут йдеться про так звану силову складову економічної безпеки вузу, яка забезпечує :

Фізичну безпеку співробітників, керівників та студентів вузу (збереження їхнього життя та здоров'я від фізичних впливів);

Збереження майна ВНЗ від негативних впливів (безпека майна, цінностей, активів ВНЗ);

Захист інформаційних ресурсів вишу від несанкціонованого доступу.

Задля більшої переваги перед конкурентами у ресурсах спершу необхідно забезпечити безпеку цих ресурсів. Забезпечення цих факторів функціонування вузу ще не забезпечує його конкурентоспроможності, проте без них говорити про конкурентоспроможність неможливо. Вищий навчальний заклад може бути неконкурентоспроможним, але для забезпечення можливості бути конкурентоспроможним необхідно забезпечити базис - захист персоналу та майна. Також необхідно мати додаткові ресурси внаслідок високої конкурентоспроможності, ще не означає ефективного їх використання з урахуванням проблем забезпечення економічної безпеки ВНЗ. У разі надзвичайно важливий і суб'єктивний чинник, залежить від керівників відомства загалом і від особистості керівника конкретного вищого навчального закладу. Крім того, слід зазначити і той факт, що зростання конкурентоспроможності призводить до виникнення нових небезпек для вишу.

Для підтвердження та підвищення конкурентоспроможності вишу потрібна додаткова іммобілізація фінансових резервів для залучення висококваліфікованих викладачів, підвищення кваліфікації працівників, удосконалення матеріально-технічної бази, що знижує рівень фінансової стійкості та відповідно до економічної безпеки освітньої установи. Тому в такому ракурсі підвищення конкурентоспроможності та покращення фінансового стану є різноспрямованими (конфліктними) цілями розвитку вишу. Дуже часто трапляється ситуація, коли підприємства з високим рівнем ринкової ефективності працюють на межі фінансового ризику з низьким рівнем економічної безпеки, навпаки, компанії зі стабільними показниками економічної безпеки мають порівняно низьку конкурентоспроможність.

Однією з причин виникнення негативних впливів на економічну безпеку вузу внаслідок зростання його конкурентоспроможності є нездатність вузів-конкурентів досягти переваг законними методами. Це посилює загрозу кримінальної конкуренції.

Зі зростанням конкурентоспроможності, отже, і престижності навчального закладу (якщо розглядати конкурентоспроможність як зовнішню оцінку вишу з боку споживачів освітньої послуги), збільшується ризик корупційного

поведінки як з боку управлінського персоналу ВНЗ у рамках системи забезпечення матеріально-технічними та фінансовими ресурсами, так і з боку професорсько-викладацького складу у рамках освітнього процесу.

Зростання конкурентоспроможності призводить до появи нових загроз:

Поява на новому рівні розвитку вишу сильніших конкурентів;

Збільшення оперованих ВНЗ величин ресурсів, що призводить до зростання ймовірнісних збитків для ВНЗ;

Необхідність функціонувати в рамках суворіших параметрів економічної безпеки, що ускладнює процес управління вузом.

Виходячи з запропонованої моделі, незважаючи на наявність значної галузі забезпечення економічної безпеки вузу за допомогою забезпечення його конкурентоспроможності, ототожнювати ці дві категорії не можна, оскільки, по-перше, без забезпечення базових елементів економічної безпеки не можна забезпечити конкурентоспроможність вузу, по-друге, зростання конкурентоспроможності не лише дозволяє забезпечувати економічну безпеку вишу, а й призводить до появи нових загроз, протидія яким можлива лише за використання спеціальних інструментів системи економічної безпеки. Однак, незважаючи на це, у сучасній економіці забезпечити економічну безпеку вишу без забезпечення його конкурентоспроможності неможливо.

Як правило, сучасними вченими використовується чотирирівнева класифікація об'єктів економічної безпеки стосовно проблематики освіти.

1. Національна та економічна безпека держави загалом, залежно від освітнього рівня її громадян та якості функціонування систем освіти як сфери, що забезпечує відтворення інтелектуального потенціалу суспільства. Природно, що цьому рівні вирішуються (чи вирішуються) багато завдань економічної безпеки освітніх установ. Проте в даний час методологічні та методичні питання економічної безпеки опрацьовані або дуже слабко, або будуються на концепціях та уявленнях радянського періоду. Національний проект у галузі освіти ре-

е вузькі специфічні завдання економічної безпеки освіти стосовно неширокому колу освітніх установ. Існуючий національний проект не створює системи економічної безпеки освіти з урахуванням специфіки розвитку навчальних закладів.

2. Система освіти як самостійна сфера, що відповідає певним потребам у розвитку конкретних історичних умовах. У кожній країні система освіти має певну специфіку з позиції вирішення проблем економічної безпеки. Насамперед, враховуючи глобальні процеси, економі-

ня безпека освіти повинна захищати систему освіти від зовнішніх і внутрішніх загроз і формувати конкурентоспроможність усіх структурних одиниць. Сучасний рівень конкурентоспроможності системи освіти з урахуванням світових та вітчизняних тенденцій розвитку – головна мета економічної безпеки освіти.

3. Освітні установи як самостійно функціонуюча економічна система, що виконує певну регулятивну функцію суспільства та якісно функціонує в загальної системиосвіти. Кожна освіта-

ний заклад має свою «особу», що необхідно враховувати при формуванні та аналізі якості, функціонування системи економічної безпеки установи.

4. Особистість, що бере участь тим чи іншим чином освітніх процесаху конкретній чи низці суворо певних освітніх установах.

Багато дослідників, які займаються проблемами економічної безпеки в освітній сфері, тією чи іншою мірою акцентують свою увагу на першому та другому рівнях. Так, наприклад, на думку В. Л. Пермінова, необхідно розуміти, що неминуче виникає гостра проблема економічної безпеки освітніх систем. Щоб вирішувати фундаментальні (стратегічні) завдання російської освіти, необхідно з'ясувати такі питання:

1) який допустимий мінімум економічної безпеки (порогові значення дефіциту різних ресурсів) повинен дотримуватись освітній заклад, щоб він зміг якісно реалізувати свої основні соціально-педагогічні функції по відношенню до учнів та суспільства? З цього завдання логічно випливає державне завданнящодо забезпечення безпеки освіти в цілому;

2) якою має бути стратегія держави щодо освіти та освітніх установ, щоб вони змогли забезпечити перше завдання?

Аналіз джерел показує, що з сучасної системи освіти не сформована номенклатура показників, що може бути індикаторної базою економічної безпеки (табл. 1).

Підсумовуючи сказане, можна констатувати, що однією з основних проблем, яку необхідно вирішити науці «економічна безпека освітніх установ», є якісне формування фінансових потоків на всіх етапах здійснення освітньої діяльності. В даний час ця проблема набуває якісно іншого звучання у зв'язку з тим, що економіка країни переходить у новий стан - вона все більше і більше перетворюється на інноваційну. Звичайно, це змінює і вимагає модернізації (скоріше докорінного перетворення) усієї системи фінансування освітніх установ.

Отже, можна дійти невтішного висновку у тому, що забезпечення економічної безпеки вузу - це властивість його економічної системи адекватно реагувати зовнішні і внутрішні загрози з метою самозбереження та розвитку у вигляді перебудови внутрішньої структури та корекції параметрів функціонування. Безпека освітньої установи характеризується економічними можливостями реалізації її цілей та завдань, а також формуванням необхідних умов господарської діяльності. При цьому

Таблиця 1

Можливі показники для аналізу економічної безпеки освітньої установи

№ рівня Назва рівня Коротка характеристика

1 Національна безпека держави (економічна безпека держави) 1. Відсоткове відношення витрат на систему освіти до валового внутрішнього продукту (ВВП) країни, %. 2. Відношення відсоткового відношення ВВП однієї країни до відсоткового відношення витрат на освіту до ВВП іншої країни, кількість разів

2 Система освіти загалом 1. Середня зарплата вчителя (працівника освітньої сфери) у країні (регіону) Зк, крб. 2. Відношення середньої зарплати вчителя до середній зарплатіпрацівника виробничої сфери, %. 3. Кількість зайнятих у загальноосвітніх установах (вчителів; адміністративних працівників, учнів і т. д.) М, тис. чол.

3 Освітні установи 1. Величина фінансових надходжень в освітню установу від "-го джерела Ф руб. 2. Відношення величини фінансових надходжень від різних джерел, %. 3. Управління фінансовим джерелом УП, бал.

4 Особистість, що має відношення до системи освіти 1. Дохід особистості (загальний), як пов'язаний, так і не пов'язаний із діяльністю в системі освіти, руб. 2. Дохід особистості (приватний), пов'язаний лише з діяльність у системі освіти, руб. 3. Еквівалентний капітал, який накопичений "-ю особистістю ЕК, руб.

Об'єктом керуючого впливу в аспекті забезпечення економічної безпеки є організаційно-економічні відносини, що складаються у процесі виробництва освітніх товарів.

З погляду кібернетичного підходу панують три комплекси проблем.

Перший комплекс проблем розглядає фактори (вхідні сигнали), що визначають стан системи освіти (зазвичай для простоти перший комплекс проблем називають «проблема входу», або, спрощено, - «вхід», маючи на увазі, що насправді є ціла ієрархічно скомпонована система проблем (див. рис. 1).

Друга проблема - це переробка вхідних сигналів (зазвичай теоретично систем для простоти даний комплекс проблем називають «проблема внутрішніх змін», або «внутрішні зміни» (рис. 3).

Третя проблема вивчає параметри (вихідні сигнали), що показують відповідні реакції на зовнішні факториі внутрішні процеси самої системи (зазвичай для простоти цей комплекс проблем називають «проблема виходу», чи «вихід» (див. рис. 3).

Для вирішення проблем забезпечення економічної безпеки вишу пропонується комплекс інструментів підвищення її рівня (табл. 2).

Нормативне фінансування вишів. Найбільш складним та трудомістким видом робіт у рамках перехідного періоду фінансування став розрахунок нормативних витрат, які мають лежати в основі розмірів фінансового забезпечення виконання державного завдання на надання послуг.

Формування нормативної правової бази, що регулює питання визначення (розрахунку) нормативних витрат та фінансового забезпечення виконання державного завдання. Конкретні вимоги до формату державного завдання, обсягу та ступеня деталізації даних,

до форми звітності та контролю, а також інші питання формування та фінансового забезпечення державних завдань на федеральному рівні встановлені в постанові Уряду Російської Федерації від 02.09.2010 № 671 "Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансового забезпечення виконання державного завдання".

У цій постанові визначено, що фінансове забезпечення виконання державного завдання державною бюджетною установою здійснюється у вигляді субсидій на відшкодування нормативних витрат, пов'язаних з наданням державних послуг (виконанням робіт) фізичним та (або) юридичним особам, за рахунок коштів федерального бюджету в межах бюджетних асигнувань, передбачених на зазначену мету. Розмір субсидії повинен розраховуватися на підставі нормативних витрат на надання державних послуг та нормативних витрат на утримання відповідного нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за державною бюджетною (автономною) установою або придбаного державною бюджетною (автономною) установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна (за винятком майна, зданого в оренду), витрат на сплату податків як об'єкт оподаткування за якими визнається відповідне майно, в тому числі земельні ділянки.

Більш детально ці питання розглянуті у затверджених спільним наказом Міністерства фінансів Російської Федерації та Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 29.10.2010 № 137н/527 «Методичні рекомендації щодо розрахунку нормативних витрат на надання федеральними державними установами державних послуг та нормативних витрат на

Мал. 3. Формування проблематики економічної безпеки освітнього закладу

Короткострокові Середньострокові Довгострокові

Характер заходів та інструментів

Необхідне проведення найближчим часом. Направлені на покращення фінансових результатів діяльності та підвищення економічної стійкості Направлені на отримання прямого фінансового та економічного ефекту та непрямого ефекту в перспективі Доцільно здійснювати на постійній основі як за існуючої траєкторії розвитку в нових умовах, так і після її корекції

Скорочення витрат, відмова від реалізації неефективних та ризикованих проектів. Зниження змінних та постійних витрат. Зменшення адміністративних витрат та орендних платежів. Зміна організаційної структури на основі даних про оцінку персоналу та бізнес-процесів. Оптимізація організаційно-економічної структури під поточні завдання. Використання процесного підходу та принципу «горизонтального стиску», створення ключових напрямів розвитку «ефективних команд» співробітників. Диверсифікація освітніх послуг, диференціація освітнього продукту за рахунок розширення спектру спеціальностей, напрямів та форм навчання (дистанційне навчання, лекторії, консультації, підвищення кваліфікації, тренінги). Розширення споживчої аудиторії за рахунок залучення слухачів на короткострокові курси з актуальних сучасних проблем шляхом здійснення просвітницької та консультаційної діяльності Зміна стратегії розвитку. Моніторинг, аналіз та оцінка стану ринку освітніх продуктів. Лімітування витрат з урахуванням аналізу фінансових потоків. Використання інструментів цілеспрямованого маркетингу. Отримання державного замовлення на підготовку та перепідготовку державних службовців та безробітних громадян. Оптимізація штатного розкладу за результатами атестації, реструктуризація чи ліквідація підтримуючих підрозділів. Оптимізація витрат за персонал, скорочення персоналу, використовуваного у допоміжних процесах. Навчання перспективних співробітників, переведення витрат на персонал на статті інвестицій. Максимальне використання міжнародних контактів для залучення іноземних студентів, у тому числі на дистанційне навчання. Введення у навчальну програмудисциплін «Державне та муніципальне управління» та «Державне регулювання економіки», у профільні дисципліни антикризових блоків Комплекс заходів, спрямованих на підтримку та підвищення престижу, рейтингу та конкурентоспроможності вузу, пропаганда його конкурентних переваг. Підвищення рівня клієнтської орієнтованості. Введення електронного документообігу. Регламентування управлінських процедур. Вдосконалення організації навчального процесу, здійснення постійного контролю за його перебігом, підтримання зворотнього зв'язкуіз контингентом. Підвищення якості навчальної роботи шляхом відбору професорсько-викладацького складу із закріпленням максимального навантаження за найбільш кваліфікованими та яскравими кадрами. Стабілізація соціального клімату в управлінському колективі, зняття напруги, спровокованої ймовірністю скорочення штатів. Проведення цілеспрямованої роботи на продовження студентами навчання після закінчення ВНЗ у магістратурі, аспірантурі тощо. Здійснення ефективної роботи з надання допомоги у працевлаштуванні випускників

У цьому підкреслено, що порядок визначення зазначених витрат і розподілу їх у окремих державних послуг має встановлюватися федеральними органами, здійснюють функції і повноваження засновника федеральних державних установ. Нормативні витрати можуть визначатися окремо по кожному федеральному бюджетному або автономному установі, в середньому за групою таких установ або групою установ з

використанням коригувальних коефіцієнтів, що враховують особливості федеральної бюджетної установи.

Необхідно наголосити, що нормативи фінансового забезпечення виконання державного завдання на надання державних послуг з економічного змісту пов'язані з поточними витратами та не охоплюють капітальних витрат. Бюджетне фінансування витрат на цілі розвитку здійснюється через субсидії на софінансування об'єктів капітального будівництва та інші види цільових субсидій.

Перелічені документи містять низку нових підходів до розрахунку витрат у бюджетних установах. Вводиться нове угруповання витрат - за ступенем їхньої участі у наданні послуги. У витратах на надання послуги виділяються дві групи: витрати, безпосередньо пов'язані з наданням послуги, та витрати на загальногосподарські потреби. Витрати, безпосередньо пов'язані з наданням послуги, включають фонд оплати праці основного персоналу, матеріальні запаси та інші витрати. До витрат на загальногосподарські потреби відносяться витрати, які неможливо віднести безпосередньо до витрат, безпосередньо пов'язаних з наданням послуги, ні до витрат на утримання майна. Вони включають комунальні платежі (частково), витрати на утримання майна, зв'язок, транспорт, фонд оплати праці іншого персоналу та інші витрати.

По суті, йдеться про широко поширений у світовій практиці костинг - розрахунок витрат на одиницю послуги (продукції). В основі костингу лежить розмежування витрат на прямі, безпосередньо пов'язані з наданням конкретної послуги, і непрямі, не пов'язані безпосередньо з наданням такої послуги.

Розрахунок індивідуальних нормативів витрат у системі вищої професійної освіти Міносвіти Росії. Установи вищої професійної освіти (ВПО) Мінобрнауки Росії представлені більш ніж 300 вузами, причому фактичні витрати на навчання одного студента різняться в 4-5 разів. До найбільш істотних факторів, що зумовлюють такий високий рівень диференціації витрат, належать територіальні та профільні особливості, статус вузу (тобто належність до федерального чи дослідницького університету), наявність об'єктів культурної спадщини.

Найбільше ВНЗ (понад 55%) сконцентровано в Центральному, Приволзькому і Південному федеральному округах, де фактор розташування не надає значного впливу на вартість навчання. Однак для вузів, розташованих у Сибірському (близько 14%), Північно-Західному (12%), Уральському (7%) та Далекосхідному (6%) федеральних округах, фактор розташування веде до збільшення витрат на підготовку студента.

Більшість вишів надають кілька видів освітніх послуг. Крім послуг вищої професійної освіти за програмами підготовки фахівців, бакалаврів та магістрів,

багато вузів надають послуги середньої професійної (близько 33 %), початкової професійної (7 %), а також післявузівської (99 %) та додаткової (63 %) професійної освіти.

В освітніх установах ВПО системи Міносвіти Росії навчання здійснюється більш ніж за 600 напрямами підготовки та спеціальностями (серед них близько 123 - напрями підготовки за програмами бакалаврату, 493 - спеціальності за програмами спеціаліста та 114 напрямів підготовки за програмами магістратури) та 28 - укрупнених груп спеціальностей напрямів. З погляду спеціалізації серед вузів переважають класичні університети, педагогічні та гуманітарні вузи, частка кожної з цих категорій становить близько 20%. Далі йдуть вузи технічної спрямованості (15%), технологічні вузи (15%), економічні вузи (10%). Чинник спеціалізації ВНЗ впливає на обсяги фінансування. Так, найдорожчим є навчання одного студента у лінгвістичних вузах, вузах культури та мистецтва, технологічних та технічних університетах. Статус вузу також виступає чинником, що збільшує вартість навчання: витрати на навчання у національних дослідних університетах, і навіть у федеральних університетах, вище 20-60 %, ніж у більшості вузів, які мають такого статусу .

Враховуючи настільки різнорідну сукупність освітніх установ, рішення Міносвіти Росії про формування індивідуальних нормативів витрат, що враховують диференціацію установ, що склалася, за обсягами фінансування, було доцільним. Дане рішення було закріплено наказом Міносвіти Росії від 27.06.2011 № 2070 «Про затвердження порядку визначення нормативних витрат на надання державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ професійної освіти, щодо яких функції та повноваження засновника здійснює Міністерство освіти і науки Російської Федерації ».

Розробка та реалізація цього нормативного акта стали початком переходу від кошторисного фінансування до нормативного для установ професійної освіти, підвідомчих Міністерства освіти та науки Росії. У процесі підготовки цього документа необхідно було вирішити комплекс ме-

тодологічних питань, пов'язаних, по-перше, з технікою переходу від окремих статей кошторису до нового угруповання витрат у межах державних послуг, по-друге, з необхідністю застосування різних методів нормування до різних елементів витрат.

Визначення початкового нормативу витрат передбачає розподіл кошторисів установ з державних послуг методом зворотного рахунку на підставі встановлених баз розподілу (чисельності професорсько-викладацького складу, чисельності контингенту тощо). Раніше засновником не збиралася інформація про витрати установ у розрізі державних послуг, тому розрахунок початкових нормативів здійснювався до кількох ітерацій.

При здійсненні розрахунків початкових нормативів витрат важливим є питання, які витрати слід включати до нормативу витрат на надання державної послуги вищої професійної освіти. Наприклад, більшість закладів вищої професійної освіти мають дитячі садки, санаторії, поліклініки тощо. З одного боку, витрати на утримання таких установ не повинні включатися до нормативних витрат на послугу ВПО. З іншого боку, для цих видів витрат не передбачено окремої послуги у відомчому переліку державних послуг Міносвіти Росії, тому на першому етапі такі витрати були «розчинені» у складі інших послуг, у тому числі - у складі витрат на надання послуги ВОО. Питання про «очищення» витрат на надання профільних освітніх послуг від витрат на утримання даних установ залишається на порядку денному.

Іншою методологічною проблемою при розрахунку початкових нормативів витрат було питання включення витрат на стипендіальне і матеріальне забезпечення до складу нормативу витрат за послуги ВПО. Відповідно до чинного законодавства, ці витрати розраховуються щорічно на основі фактичних даних про стипендіальний контингент та контингент дітей-сиріт. У 2010 р. ці витрати були включені до складу витрат, що безпосередньо пов'язані з наданням державної послуги. У 2011 р. зазначені витрати вже не було враховано у складі субсидії на виконання державного завдання.

Початкові нормативи витрат визначалися шляхом розподілу бюджетного кошторису державної установи за двома напрямками. По-перше, витрати, відображені у бюджетній

кошторисі установи, що розподілялися за державними послугами, що надаються установою професійної освіти, зазначеною у відомчому переліку державних послуг (робіт) Міносвіти Росії.

Оскільки досі кошторис бюджетних видатків формувався в цілому для установи, на даному етапі постало завдання розподілити всі витрати, відображені в кошторисі, з державних послуг, що надаються установою. При цьому деякі витрати можна віднести безпосередньо до тієї чи іншої послуги, а інші - ні. У разі нормативно-правової базою передбачається розподіляти ці витрати структурним шляхом, т. е. з урахуванням певної бази розподілу. Отже, щодо початкових нормативів витрат стояло завдання розподілу структурним методом витрат, які могли бути віднесені безпосередньо на ту чи іншу послугу. Це означало, що для кожного виду витрат, який планувався для формування кошторису, необхідно було визначити найбільш оптимальну базу розподілу.

Другим напрямом розподілу видатків бюджетного кошторису вишів є розподіл нормативних витрат за групами, встановленими в постанові, тобто:

Нормативні витрати, що безпосередньо пов'язані з наданням державної послуги;

Ормативні витрати на загальногосподарські потреби;

Нормативні витрати на утримання майна.

Відповідно до розробленого порядку Міносвіти Росії здійснило розрахунок початкових нормативів витрат по всій сукупності підвідомчих установ вищої професійної освіти.

В результаті розрахунку початкових нормативів витрат на виконання державного завдання у вузах системи Міністерства освіти та науки Росії було визначено загальний обсяг витрат у розрізі:

Державних послуг, що надаються підвідомчими Міносвіти Росії установами ВПО;

Груп нормативних витрат, тобто витрат, безпосередньо пов'язаних з наданням державних послуг, витрат на загальногосподарські потреби та витрат на утримання майна.

Формування субсидії на виконання державного завдання у 2012 р. здійснювалось

Розраховуються щорічно у порядку, встановленому законодавством України

Нормативні витрати на виконання робіт

у межах державних послуг (робіт), включених у відомчий перелік державних робіт (послуг) Міносвіти Росії. Обсяг субсидії визначається на підставі нормативних витрат на надання державних послуг та на утримання майна, що визначаються розрахунковим шляхом для кожної установи відповідно до наказу та затвердженого ним порядку визначення нормативних витрат, на підставі даних бюджетних кошторисів установ.

Нормативні витрати на надання одиниці державної послуги у 2013 році визначаються шляхом коригування нормативних витрат на одиницю державної послуги у 2012 році з урахуванням індексації відповідно до коефіцієнтів, передбачених Мінфіном Росії на черговий фінансовий рік.

Нормативні витрати на надання державної послуги визначаються шляхом підсумовування нормативних витрат, визначених нормативним та структурним методами. Окремо визначаються нормативні витрати на утримання майна, які включають:

1) частина витрат за оплату комунальних послуг;

2) витрати на виплату податків, як об'єкти оподаткування за якими визнається нерухоме та особливо

цінне рухоме майно, закріплене за установою чи придбане установою з допомогою коштів, виділених йому засновником придбання такого майна, зокрема земельні ділянки.

Субсидія на виконання державного завдання включає нормативні витрати на надання всіх державних послуг, виконання робіт і утримання майна. Алгоритм формування субсидії виконання державного завдання представлений на рис. 4.

Бюджетний кошторис: витрати, що визначаються нормативним методом Бюджетний кошторис: витрати, що визначаються структурним методом

Розраховуються нормативні витрати на одиницю слуги у звітному році та коригуються:

З урахуванням індексації;

З урахуванням обсягу послуги у черговому році

Нормативні витрати на надання державної послуги у черговому фінансовому році

Сума нормативних витрат за надання всіх послуг

Нормативні витрати на утримання майна

Субсидія на виконання державного завдання

Мал. 4. Формування субсидії виконання державного завдання

Загальну логіку розвитку фінансування державних установ на основі нормативів витрат представлено на рис. 5 . Індивідуальні нормативи витрат є лише першим етапом, після чого випливають групові нормативи витрат, а потім - формульне фінансування.

У 2012 р. Міносвіти Росії проведено велику роботу з розрахунку та апробації кількох варіантів застосування нормативів у розрізі спеціальностей та напрямів підготовки. На нараді міністра освіти та науки Російської Федерації з керівниками установ вищої професійної освіти 17 березня

Формульні нормативи

Групові нормативи

Регіональні коефіцієнти Поправочні коефіцієнти

Індивідуальні нормативи

Мал. 5. Нормативи фінансового забезпечення державних завдань

2012 р. з питання «Про перехід на нормативне фінансування державних послуг за рахунок коштів федерального бюджету» було представлено систему підвищувальних коефіцієнтів для витрат різних груп спеціальностей на послуги ВПО по відношенню до базового нормативу. Щоб уникнути різких змін в обсягах фінансування вузів, перехід до нових форм фінансового забезпечення буде здійснено поетапно.

1) розширення фінансово-господарської самостійності бюджетних установ, зміна в механізмах взаємодії державних органів з підвідомчими установами (перехід від кошторису до субсидій; поява планів та звітів про результати діяльності; надання освітнім установам великих прав у розпорядженні доходами та ін.) спрямовані на зміцнення залежності обсягів бюджетного фінансування від результатів діяльності установ та, отже, на підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів;

2) підвищення рівня економічної безпеки вишу безпосередньо пов'язане з формуванням набору ефективних інструментів, що забезпечують його стійкий економічний розвиток як способу реалізації цілей та завдань. Значний вплив на вибір коштів, способів та методів підвищення рівня економічної безпеки вишу надають специфічні особливості економіки освіти та виявлені фактори. Отже, можна зробити висновок про якісну зміну характеру та напрямів необхідної діяльності освітніх установ щодо забезпечення економічної безпеки у змінених соціально-економічних та інституційних умовах;

3) у результаті розрахунку нормативів витрат:

Забезпечено розподіл статей бюджетного кошторису за напрямами витрат, що відповідають положенням нормативних правових актів, що наразі регулюють питання фінансового забезпечення виконання державного завдання;

Напрями витрат, що безпосередньо пов'язані з наданням державної послуги, відокремлені від напрямів витрат, які не пов'язані з наданням державної послуги;

Використання індивідуальних нормативів дозволяє врахувати особливості кожної освітньої установи, що специфіку надаються

послуг, що склалася матеріально-технічну базу, ступінь забезпеченості інженерною інфраструктурою, географічне розташування та інші чинники, що суттєво впливають на вартість підготовки учнів.

Такий підхід знизив ризик різкої зміни рівня фінансового забезпечення бюджетних установ у перший рік запровадження нового механізму фінансування, оскільки нормативні витрати визначаються виходячи з фактичних витрат установи. Однак, слід мати на увазі, що індивідуальні нормативи не можуть забезпечити прозорості розподілу обсягів фінансування між установами, не створюють стимулів для скорочення витрат, залучення позабюджетних джерел фінансового забезпечення і, як наслідок, для підвищення ефективності діяльності установ та ефективного використаннябюджетних коштів. Тому наступним кроком запровадження нормування витрат у бюджетних установах може стати розробка групових нормативів.

Список літератури

1. Абалкін Л. Економічна безпека Росії: загрози та їх відображення // Питання економіки. 1994. № 12.

2. Балихін Г. А. Управління розвитком освіти: організаційно-економічний аспект. М: Економіка, 2003. С. 44.

3. Баранов В. М. Законодавче визначення поняття «економічна безпека держави» та сучасні проблемиїї правового забезпечення. Економічна безпека Росії: політичні орієнтири, законодавчі пріоритети, практика забезпечення // Вестн. Нижегородської академії МВС Росії. 2001. № 1.

4. Богомолов В. А. Економічна безпека. М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2006. 303 с.

5. Васильєва. В. Методи оцінки використання державних коштів під час проведення аудиту ефективності // Економіка. Підприємництво. Довкілля. 2009. № 2. С. 38-45.

6. Васильєва М. В. Нецільове використання бюджетних коштів у регіонах та муніципальних утвореннях: причини, умови, попередження // Фінанси та кредит. 2011. № 43. С. 37-47.

7. Васильєва. В. Роль органів державного фінансового контролюу реалізації антикорупційної стратегії держави // Національні інтереси: пріоритети та безпека. 2009. № 5. С. 31-39.

8. Васильєва М. В., Перекрестова Л. В. Державний аудит на користь стратегії розвитку регіонів // Національні інтереси: пріоритети та безпека. 2009. № 2. С. 27-37.

9. Васильєва. В., Федорова О. В. Розвиток системи фінансування інвестиційних проектів у рамках державно-приватного партнерства у Росії // Економічний аналіз: теорія та практика.

2011. № 9. С. 17-18.

10. ВодяноваВ. В. Економічна безпека. Системне уявлення. М: ГУУ, 2010. 177 с.

11. Герасимов А. Н., Биковська І. В. Галузеві аспекти приєднання Росії до СОТ: методологія, стратегія, наслідки // Російський економічний інтернет-журнал. 2009. № 4. С.76-85.

12. Герасимов А. Н., Громов Є. Н., Нінева Є. Н. Удосконалення регіональної системи управління просторовими економічними утвореннями регіону. Ставрополь: Агрус, 2012. с. 116.

13. Герасимов А. Н., Громов Є. І., Шаталова О. І. Ресурсний потенціал як фактор соціально-економічного розвитку Північно-Кавказького федерального округу // Економіка та підприємництво. 2013. № 2. С. 477-482.

14. Герасимов А.Н., Левченко С. А. Проблеми функціонування та розвитку регіональних соціально-економічних систем // Економіка та підприємництво. 2012. № 2. С. 27-31.

15. Герасимов А. Н., Левченко С. А. Економетричний підхід до дослідження результатів функціонування регіональних соціально-економічних систем // Економіка і підприємництво.

2012. № 4. С. 183-188.

16. Загородня А. А. Удосконалення управління конкурентоспроможністю та ефективність діяльності ВНЗ // Проблеми сучасної економіки. 2005. № 3.

17. Зотова О., Лєньова В., Синюкова Н. Стратегія безпеки у надзвичайних ситуаціях // Питання економіки. 2006. № 1.

18. Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року: розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 № 1662-р.

19. Кузьмінов Я. І. Проблеми вітчизняної освіти / Конкурентоспроможність та модернізація економіки. Кн. 2. М: ГУ ВШЕ, 2004. С.113-115.

20. Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ: Федеральний закон від 08.05.2010 № 83-ФЗ.

21. Про методичні рекомендації з розрахунку нормативних витрат на надання федеральними державними установами державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ: наказ Міністерства фінансів Російської Федерації та Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 29.10.2010 № 137-н/527.

22. Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансового забезпечення виконання державного завдання: постанова Уряду Російської Федерації від 02.09.2010 № 671.

23. Про затвердження методичних рекомендаційщодо формування державних завдань федеральним державним установам та контролю за їх виконанням: наказ Міністерства фінансів Російської Федерації та Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 29.10.2010 № 136-н/526.

24. Про затвердження Порядку визначення нормативних витрат на надання державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ професійної освіти, щодо яких функції та повноваження засновника здійснює Міністерство освіти і науки Російської Федерації: наказ Міносвіти України від 27.06.2011 № 2070.

25. Степашин С. В., Ісмагілов Р. Ф., Сальников В. П. Економічна безпека Росії: концепція – правові основи – політика. СПб, 2001.

на правах рукопису

Пугач Валентин Миколайович

Взаємодія якості освіти та економічної безпеки Вуза

Спеціальність: 08.00.05 –

Економіка та управління народним господарством

(область дослідження: Економічна безпека )

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Москва - 2009

Роботу виконано на кафедрі Економіки та підприємництва Інституту економіки Московської академії економіки та права

Науковий керівник:

Буянов Володимир Петрович

Офіційні опоненти:доктор економічних наук, професор

Кузнєцов Юрій Олександрович

Кандидат економічних наук, професор

Іванова Віра Олександрівна

Провідна організація: ГОУ ВПО Державний університет управління

Захист відбудеться «21» січня 2010 р. о 18-00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 521.023.01 при Московській академії економіки та права за адресою: 117105, м. Москва, Варшавське шосе, 23.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Московської академії економіки та права. Оголошення про захист та автореферат дисертації розміщено на сайті http://www.mael.ru"21" січня 2010 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради

кандидат економічних наук, доцент

О. А. Ернст

I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Система вищої освіти об'єднує 755 державних та 674 недержавних вишів, у яких навчається 7,7 млн. осіб. Після відносного спаду у середині 90-х кількість студентів щорічно зростає. У 2007 р. кількість студентів на тисячу осіб населення становила 71 особа, що вище, ніж відповідний показник у США – 59 на тисячу осіб населення. ВНЗ Росії готують фахівців більш ніж за 350 спеціальностями.

Викладацький склад державних ВНЗ включає 265 тисяч осіб, з яких 153 тисячі осіб – фахівці вищої кваліфікації (кандидати та доктори наук). У недержавних ВНЗ зайнято понад 42 тисячі викладачів.

В даний час економіка і суспільство ставить перед усіма освітніми установами завдання забезпечення належного рівня якості освіти всіх без винятку студентів незалежно від спеціальності, що отримується. Це стає необхідною вимогою за умов інтелектуалізації праці та підвищення ролі людського капіталу. З іншого боку, будь-який ВНЗ підтримував, підтримує і підтримуватиме достатній рівень економічної безпеки, т.к. без цього неможливо досягти необхідної якості освіти. На жаль, нерідко економічна безпека освітнього закладу та якість освіти співіснують як автономні системи, що в умовах становлення інноваційної економіки країни є неприпустимим.

У Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року (Наказ Міносвіти Росії №393 від 11.02.2002р.) записано: «…країна має вирішити свої назрілі соціальні та економічні проблеми не за рахунок економії на загальноосвітній та професійній школі, а на основі її випереджального розвитку, що розглядається як вкладення коштів у майбутнє країни, в якому беруть участь держава та суспільство, підприємства та організації, громадяни – усі зацікавлені у якісній освіті».

Нестабільні процеси, що відбуваються в системі освіти за останні 20 років, призвели до необхідності провести детальний аналіз впливу рівня якості освіти на економічну безпеку освітньої установи з одного боку та впливу прагнення у підвищенні рівня економічної безпеки освітньої установи на якість освіти, з іншого боку.

І «якість», і «економічна безпека» є складними смисловими категоріями. Крім того, якість-це складне, багатогранне поняття, що застосовується практично у всіх сторонах діяльності і знаходиться під впливом різноманітних факторів зовнішнього та внутрішнього середовища. Взаємозв'язок та взаємовплив цих категорій у сучасній освітній системі в умовах початку інноваційної економіки викликають великий науковий інтерес.

Актуальність теми дисертаційного дослідженняобумовлена ​​такими основними обставинами:

по-перше, необхідністю наукового осмислення ролі та місця якості освіти у формуванні системи економічної безпеки ВНЗ. Це багато в чому визначає можливості прогресивної та інтенсивної диверсифікації вищої освіти країни в умовах початку наукомісткого виробництва та розвитку інноваційної економіки;

по-друге, науковою та практичною значимістю досліджень, що обґрунтовують перспективні напрямки формування системи якості освіти як головного фактора економічної безпеки вищого навчального закладу. Трансформація транзитивної економіки в інноваційну економіку можлива лише за умови різкої зміни рівня якості освіти з одночасним підвищенням рівня економічної безпеки ВНЗ;

по-третє, недостатньою теоретичною та методологічною розробленістю основ взаємозв'язку та взаємовпливу якості освіти та економічної безпеки вищого навчального закладу, які є базою в частині наповнення даної проблеми дієвими правовими, організаційними та економічними фундаментальними положеннями, необхідними формами, методами та механізмами.

Ступінь наукової розробленості теми.В даний час велика увага приділяється питанням якості освіти. Публікаційна активність із цієї проблематики щорічно зростає на 3-5,5%. Дедалі більше журналів, так чи інакше, висвітлюють питання якості освіти. Літературний аналіз показує, що питання економічної безпеки в масштабах держави і стосовно виробничої організації досить широко висвітлені у зарубіжній та вітчизняній літературі. У той самий час за умов становлення та реформування системи освіти (починаючи з 90-х і по теперішній час) у Росії проблематика безпеки освітнього закладу, з його специфічних особливостей, набула у часто самостійне значення. Проблеми якості освіти та економічної безпеки освітньої установи, тим більше в системній єдності, дотепер не піддавалися досить широкому вивченню. У вивчення проблем даного дослідження великий внесок внесли такі вчені як: Абалкін Л.І., Бризгалін А.І., Колосов А.В., Яковець Ю.В., Є. Балацький, Коротков Е.М. В. А. Федоров, Є. Д. Колегова, Д. Ш. Матрос, Д. М. Польов, Н. Н. Мельникова, М. М. Поташник, В. А. Трайнєв, С. С. Мкртчян, А. Я. Савельєв, А. А. Шаталов, В. Ст Афанасьєв, І. В. Афанасьєва, Кондрат І.М., Пермінов В.Л., Скаржинська Є.М., Чекмарьов В.В. та ін. а також зарубіжні дослідники, зокрема таких як Ансофф І., Брейлі Р., Брігхем Ю., Ван Хорн Дж., Вільсон К., Гапенскі Л., Друкер П., М. Інс та ін.

У роботах цих авторів сформульовано та обґрунтовано принципові положення та надано необхідні поняття, що розкривають сутність категорій загальної економічної теорії, економіки освіти, економічної безпеки організацій, економічної безпеки освіти та якості освіти, розроблено термінологічний апарат та представлено вихідні наукові положення, що дозволили здійснити дослідження на необхідному науковому та практичному рівні.

Мета та завдання дослідження.

Мета дисертаційного дослідження – виявити системні взаємозв'язки та синергоутворюючий взаємовплив якості освіти в окремо взятому ВНЗ та рівня економічної безпеки освітньої установи, з урахуванням впливу на них екзогенних економічних умов.

Відповідно до метою дослідження поставлені такі завдання:

1) уточнити та розширити головні дефіденти теорії освіти, зокрема: якість, освіта, якість освіти, економічна безпека ВНЗ;

2) з'ясувати зміну якості освіти залежно від етапу розвитку;

3) зробити типологію ВНЗ як бази оцінки рівня якості освіти, що дозволяє виявити взаємозалежність та взаємовплив з економічною безпекою вищого навчального закладу;

5) запропонувати систему показників, що дозволяють оцінити якість освіти на різних етапах розвитку;

6) виявити, систематизувати, провести аналіз джерел фінансування ВНЗ, повнота яких забезпечує економічну безпеку освітньої установи та показати їх відмінності від джерел фінансування закордонних ВНЗ;

7) сформувати низку заходів щодо подолання загроз корупції у вищих навчальних закладах.

Предметом дослідженняє проблеми взаємодії якості освіти та економічної безпеки ВНЗ на різних етапах розвитку російської економіки.

Об'єктом дослідженняє освітня установа, що дає вищу професійну освіту, яка засвідчується дипломом державного зразка і в якій використовуються або створюються механізми, що забезпечують належний взаємозв'язок між якістю освіти та рівнем економічної безпеки.

Науковою гіпотезою роботиє припущення про те, що ступінь взаємодії якості освіти та рівня економічної безпеки ВНЗ залежить від етапу розвитку економіки.

Теоретичну, методологічну та емпіричну базудослідження склали сучасні концептуальні побудови та системи наукових поглядів на розвиток освітньої сфери, якість освіти, у частині самостійного функціонування освітніх установ, розроблені насамперед, науковими школамиСРСР і потім Росії, та економічну безпеку з її новими інноваційними уявленнями. У процесі дослідження використовувалися підходи системного аналізу, факторного аналізу, прогностики, класифікації, а як і традиційні методи наукового пізнання – зіставлення, схематизація, узагальнення, логічне побудова тощо. буд. У дослідженні реалізовані статистичні методи обробки отриманого масиву чисельних даних із застосуванням методик, адаптованих до задач. В окремих випадках кількісний аналіз проводився на основі запропонованих у дослідженні формул, які дозволяли оцінювати необхідні параметри з певною достатньою для роботи точністю. Емпіричною базою дослідження з'явилися концепція та державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації, закони Російської Федерації, Укази Президента Росії, постанови та розпорядження Уряду Росії, аналітичні матеріали Федеральної служби статистики, Міністерства освіти і науки РФ, Міністерства фінансів РФ та ін Інформаційною базою дослідження послужили матеріали періодичного друку, науково-практичних конференцій та семінарів, мережі Інтернет, статистичні дані державних та недержавних органів, звіти діяльності благодійних фондів, шкіл та аналогічних організацій Російської Федерації, а також результати самостійних спостережень автора.

Положення, що виносяться на захист:

1) уточнені визначення понять: «якість освіти»; «економічна безпека ВНЗ»;

2) показано, що взаємодія якості освіти та економічної безпеки вузу в період докорінних перетворень економіки Росії зазнала низки трансформацій від майже повної відсутності взаємодії на початку 90-х р. до переходу в стан, коли якість освіти стає фактором економічної безпеки вищого навчального закладу;

3) запропоновано типологію ВНЗ (з виділенням трьох типів: едукологічного, дослідно-пошукового, інноваційно-середотворчого), що дозволяє здійснювати формування та функціонування системи економічної безпеки ВНЗ на більш високому, системно сформованому рівні та, завдяки цьому, цілеспрямовано впливати на якість освіти в сучасних швидкозмінних суспільно-політичних умов;

5) розроблено складнішу форму оцінки діяльності вищого навчального закладу, засновану на виділенні трьох блоків, що включають – аналіз сучасного стану ВНЗ, короткострокову та довгострокову перспективу його розвитку.

Наукова новизна дисертаційного дослідженняполягає в осмисленні на більш досконалому теоретико-практичному рівні проблем взаємодії якості освіти та економічної безпеки вищого навчального закладу залежно від етапу розвитку економіки та типу ВНЗ.

Конкретні елементи новизни полягають у наступному:

1) уточнено низку визначень, зокрема, для таких понять як «якість освіти» та «економічна безпека ВНЗ»;

2) встановлено, що взаємодія економічної безпеки та якості освіти проявляється по-різному, відповідно до етапу розвитку Російської економіки - трансформації транзитивної економіки (з виділенням трьох самостійних етапів: виживання, стабілізації та підйому) в інноваційну економіку країни;

3) здійснено типологізацію ВНЗ, що передбачає поділ їх за трьома категоріями: 1 категорія - ВНЗ як едукологічна система, 2 категорія - ВНЗ як дослідницька система, 3 категорія - ВНЗ як інноваційна система, що є базою для оцінки рівня якості освіти, що дозволяє виявити взаємозалежність і взаємовплив з економічною безпекою вищого навчального закладу;

4) проведено аналіз різних типів взаємодії економічної безпеки та якості освіти вищого навчального закладу;

6) виявлено, систематизовано, проведено аналіз джерел фінансування ВНЗ, повнота яких забезпечує економічну безпеку освітньої установи та показано їх відмінності від джерел фінансування закордонних ВНЗ.

7) запропоновано низку заходів щодо подолання загроз корупції у вищих навчальних закладах.

Теоретична значущість дослідженняполягає в тому, що отримані наукові результати дозволяють на вищому рівні здійснювати формування взаємодії та взаємовпливу якості освіти та системи економічної безпеки ВНЗ.

Дисертаційне дослідження з використанням економічних категорій (нових та адаптованих до умов, що змінилися) розкриває та доповнює теоретичні положення до вирішення проблем взаємодії та взаємовпливу якості освіти та системи економічної безпеки ВНЗ. Результати роботи можуть бути основою для підготовки методичних матеріалів та курсів лекцій з дисциплін: якість освіти, економіка освіти, економічна безпека освіти, економічна безпека освітньої установи для спеціальностей: менеджмент організації, економічна безпека та ін., а також для подальших наукових досліджень.

Практична значущість роботиполягає у використанні результатів дослідження як механізм розробки рекомендацій щодо організації та вдосконалення взаємодії та взаємовпливу якості освіти та системи економічної безпеки ВНЗ.

Проведений у дослідженні аналіз, отримані результати та висновки доведено до рівня конкретних науково-обґрунтованих рекомендацій, які неодноразово були представлені широкому загалу, що дозволило покращити діяльність низки ВНЗ та державних установ, що займаються управлінням та регулюванням вищої професійної освіти.

Міністерством освіти і науки Російської Федерації при розробці концепції та стратегії забезпечення економічної безпеки освіти та формування стратегії та тактики розвитку економіки освіти;

Різними регіональними та територіальними органами управліннями освітніми установами (Департаментом освіти м. Москви, окружними управліннями освітою тощо) при розробці концепцій, стратегій та планів (як поточних, так і довгострокових) діяльності підвідомчих організацій;

Адміністрацією освітніх установ, у яких формується система економічної безпеки, взаємопов'язана з якістю освіти;

Вченими, що досліджують розвиток освітньої сфери як на рівні країни (макрорівень), так і на рівні освітніх установ (мікрорівень).

Відповідність дисертації паспорту наукової спеціальності.

Область дослідження роботизнаходиться в рамках пункту 11.10 Механізми та інструменти створення ефективної системиекономічної безпеки спеціальності 08.00.05 – Економіка та управління народним господарством (11. Економічна безпека). Паспорти спеціальності ВАК (економічні науки).

Апробація роботи та реалізація результатів дослідження.Основні положення дисертаційного дослідження доповідалися та обговорювалися на Всеросійській науковій конференції «Аудіовізуальні засоби освіти» (13-14 жовтня 2009 р.) на розширеному засіданні науково-технічної ради Російського нового університету, на вченій раді Московської фінансово-промислової академії, на засіданні управління стратегічного розвитку НДІ Технічного університету (МІСіС). Крім того, результати проведеного дослідження, засновані на них висновки, положення та рекомендації пройшли апробацію на робочих групах з розробки оціночних показників якості діяльності ВНЗ для визначення виду закладу вищої професійної освіти у Федеральній службі з нагляду у сфері науки та освіти.

Публікації. Основні теоретичні положення та результати дисертаційного дослідження відображено у 5 наукових статтях, обсяг яких становив 4,7 друкованих аркушів.

Структура дисертаціїпобудована відповідно до її спільного задуму та логіки дослідження. Робота складається з змісту, вступу, трьох розділів, що включають дев'ять параграфів, висновків, що містять короткі висновкита пропозиції, бібліографічного списку використаної літератури. Загальний обсяг дисертації складає 172 сторінки, 12 таблиць та 28 малюнків. Список використаних джерел включає 213 найменувань.

ІІ. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У у веденнідається загальна характеристика роботи за такими параметрами: • актуальність дослідження; ступінь розробленості проблеми; мета, об'єкт та предмет дослідження; теоретична та методологічна основа; фактологічна та статистична база дослідження; наукова гіпотеза, наукова новизна; теоретична та практична значимість; апробація результатів дослідження

У першому розділі– « Сучасний станвирішення проблем взаємодії якості освіти та економічної безпеки ВНЗ» розкриваються складності дефініції поняття «якість освіти», розвиток поглядів на економічну безпеку освітньої установи та сучасні методи оцінки якості освіти.

Літературний аналіз показує, що поняття «якість освіти» трактується неоднозначно і складно. Автором проведена дефініція даного поняття на основі загальнозмістового та системологічного аналізу. Спочатку було відібрано сім різних понять якості та з'ясовано, що це поняття трактується двояко:

1. Якість сприймається як філософська категорія. У цьому випадку якість бачиться як щось, що робить один об'єкт відмінним від іншого. У цьому сенсі поняття «якість» складно застосовувати до освітньої діяльності.
2. Якість - це сукупність якостей чогось, у разі освіти, і ці якості повинні задовольняти деякі потреби будь-кого. У цьому тлумаченні якість і буде використовуватися в поєднанні з поняттям освіта.

Крім загальносмислового аналізу поняття «якість» проведено системний аналіз. І тут поняття «якість» сприймається як специфічна система. У першому наближенні можна назвати такі підходи до визначення поняття «якість»:

Эталонный(у разі вважається, що є якась система, що має найкращим якістю. Її називають еталонної, базової, нормативної тощо. на еталонну систему потрібно рівнятися і до неї прагнути);

Екстраполяційний (у цьому випадку вважається, що можна знайти тренд розвитку системи та його екстраполювати (продовжити) у майбутнє);

Однойменний (у разі вважається, що можна розробити (створити, запропонувати тощо.) такий показник якості освіти, який охоплюватиме всі приватні показники).

Аналіз поняття «освіта» дозволив з'ясувати таке: поняття «освіта», як і і поняття «якість», має два принципово відрізняються тлумачення: освіта – це; освіта – це галузь економіки. Очевидно, що якість освіти як процесу, і якість освіти як галузі економіки нестимуть зовсім різне смислове навантаження.

Літературний огляд показав, що на сьогоднішній день у науковому обороті використовуються два найбільш прийнятні для аналізу поєднання поняття «якість» та поняття «освіта»:

1. якість освіти - це сукупність якостей процесу виховання і навчання, які мають задовольняти потреби людини, суспільства, держави.

2. якість освіти - це сукупність якостей галузі економіки, що об'єднує установи та підприємства, зайняті навчанням, вихованням, передачею знань, випуском навчальної літератури, підготовкою викладацьких кадрів.

У нормативних актах органів управління освітою не міститься точного визначенняпоняття «якість освіти». У законі «Про освіту» йдеться лише про те, що якість підготовки випускників освітньої установи має відповідати вимогам державних освітніх стандартів.

Переданих, сприйнятих та використовуваних ВУЗом, що навчається та роботодавцем». Кожен мем, в даному випадку, має ціну – щоб його передати, сприйняти та використати потрібні витрати та зусилля, що дає соціальний, економічний та творчий (генерування нових мемов) ефект.

Запропоновані оціночні характеристики дозволяють провести визначення поняття «якість освіта» – сукупність системно сформованих мемов, що дозволяє її носію виконувати певні функції.

На думку автора дисертаційного дослідження, сучасна ситуаціяпотребує вивчення проблем якості освіти у комплексі, тобто. аналізувати якість освіти та як процесу навчання та виховання, і як галузь економіки. Це зумовлено, перш за все, зростанням недержавного сектора в освіті (рис. 1), а також зростанням кількості студентів, які навчаються на умовах повного відшкодування витрат (від 850 959 осіб у 2000 році, до 3 388 214 осіб у 2008 р.). Зазначені фактори роблять освіту галуззю, що підпорядковується ринковим механізмам. У цих умовах якість освіти стає однією з головних умов конкурентоспроможності Російської системи освіти у світовому масштабі, а також у боротьбі за студента між різними навчальними закладами всередині країни. Конкуренція між вишами на сьогоднішній день загострюється складною демографічною ситуацією. Так, кількість школярів знизилася з 21567 тис. чол. 1995 року до 14 362 тис. чол. у 2006 р., тоді як кількість студентів зростає (з 2 791 тис. чол. у 2000 р. та 7 769 тис. чол. у 2008 р.).

На думку автора дисертаційного дослідження, якість освіти необхідно розглядати з погляду системного підходу, тобто. якість системи різних елементів. Для цього можна використовувати два підходи:

перший підхід– у разі розглядається окремо якість кожного елемента системи освіти. Такий підхід використовується, певною мірою, Коротковим Е.М. Переваги цього підходу полягають у тому, що освіта насичена елементами, що погано піддаються формалізації, і, як наслідок, виникають труднощі при спробах оцінити їх кваліметричними методами. теоретичні проблемикваліметричні методи оцінки якості, зокрема оцінки якості освіти, знаходяться за рамками даного дослідження);

другий підхід- Оцінка якості освіти в комплексі всієї системи в цілому. Як видно з літературного аналізу, такий підхід використовується обмежено і якістю освіти, зазвичай, мають на увазі лише якість окремих елементів системи освіти. Можна вважати, що оцінкою якості освіти конкретного ВНЗ в комплексі є процедури державної акредитації та ліцензування ВНЗ.

Економічна безпека освітнього закладу залежить від багатьох аспектів. У дослідженні виділено три основні аспекти: перший – ресурсне забезпечення освітньої установи; другий – економічна безпека особистості, пов'язана з освітньою установою; та третій - прийняття управлінських рішень у галузі економічної безпеки для даної освітньої установи. Запропоновані аспекти дозволяють зробити наступний формалізований запис:

ЕБоу= f (ФП; ЕБЛ; УР) (1)

де ЕБоу рівень безпеки освітнього закладу. ФП – фінансові потоки, які проходять через освітню установу, ЕБЛ – економічна безпека особистості та УР – управлінські рішення.

Автором дисертаційного дослідження в ході літературного аналізу не вдалося виявити робіт із взаємодії якості освіти та економічної безпеки. Сучасна практика показує, що якість освіти та економічні аспекти освітньої діяльності розглядаються як безпосередньо взаємопов'язані у комплексній оцінці діяльності вузів, що проводиться під час атестації освітньої установи вищого професійного навчання. Сучасний російський ВНЗ для підтвердження свого права на освітню діяльність та гідного рівня якості освіти має пройти такі процедури: ліцензування, акредитацію та атестацію педагогічних кадрів. Усі ці заходи передбачають комплексну оцінку діяльності вишу.

Аналіз використовуваних при комплексній оцінці ВНЗ показників свідчить про те, що фінансове забезпечення освітньої установи та матеріально-технічна база є однією з найважливіших умов реалізації освітніх програм, але при цьому мають підлеглий характер. Таким чином, можна відзначити, що в сучасній практиці провідними для ВНЗ є завдання забезпечення якості освіти, для чого потрібне достатнє наповнення різних джерел фінансування ВНЗ. На думку автора дисертаційного дослідження, поняття «фінансове забезпечення» та «матеріально-технічна база» є вужчими, ніж поняття «економічна безпека» і можуть бути позиціоновані як елементи системи економічної безпеки вищого навчального закладу. Це вимагає осмислення теоретичних засадвзаємодії та взаємовпливу якості освіти та економічної безпеки.

Враховуючи завдання дослідження, можна дати наступне визначення «економічної безпеки ВНЗ» – це стан, що дозволяє забезпечити якісну освіту і надати ВНЗ можливість конкурувати в економічному та соціальному середовищі, що швидко змінюється.

У другому розділі- «Удосконалення теорії взаємодії якості освіти та економічної безпеки ВНЗ»проаналізовано питання впливу розвитку економіки на рівень якості освіти, запропоновано авторську типологію ВНЗ Росії та розглянуто зв'язок між якістю освіти та економічною безпекою освітнього закладу.

Динаміка ВВП Росії за досліджуваний період круто змінювалася кілька разів. Насамперед, на початку 90-х років спостерігалося різке зниження ВВП – економіка падіння. Приблизно з 1994 року до 1995-96 рр. ст. відбулася зміна інтенсивності падіння ВВП із поступовим виходом на плато – економіка стабілізації. З 1995-96 р.р. до 17 серпня 1998 р. намітився підйом у зміні ВВП - економіка повернення. З 17 серпня 1998 по 2000 рік цикл падіння стабілізації та зростання повторився знову. У цілі та завдання дослідження не входить аналіз причин даних економічних катаклізмів.

Економіку такого характеру далі називатимемо транзитивною економікою (рис.1). В даний період, якщо вдасться уникнути другої хвилі кризи, можна стверджувати з певною часткою впевненості, що економіка Росії розвиватиметься у напрямку посилення інноваційних елементів. На кожному з перерахованих етапів економічних змін у країні та в економічних галузях проблеми взаємодія якості освіти та економічної безпеки вирішувалися по-різному, про що докладніше сказано в 3 розділі.

До системи освіти, на сучасному етапірозвитку економіки, стали пред'являтися якісно інші вимоги, що виражалося у зміні вимоги щодо якості освіти.

Якість освіти у загальному випадку є функцією трьох складових:

KO = f(КНД; ДоНС; ДоІТ) (2)

Де КО – якісна освіта фахівця, стосовно вищій системіосвіти; ДоНД- якість внутрішнього середовища ВНЗ, тобто тієї системи освіти, яка пропонується учневі, і в якій він живе визначений час; ДоНС– якість середовища поза ВНЗ, в якому живе учень і яке впливає тим чи іншим чином на якість його освіти загалом; ДоІТ– якість інтелектуальної праці того, хто навчається та навчального.

ДоНДможна охарактеризувати за допомогою загальної сукупності різноманітних показників, що відбивають діяльність ВНЗ.

ДоНСпов'язаний з тим, що учні отримують ті чи інші знання поза ВНЗ. Наприклад, через ЗМІ, через спілкування з іншими людьми тощо. Особливо необхідно зупинитися на повсюдній комп'ютеризації населення та різкій зміні комунікативних процесів середовища поза ВНЗ.

Кожна організація у сучасній сфері виробництва та надання послуг має свої особливості, це вимагає запровадження типологій організацій, зокрема типології ВНЗ. Освіта як соціальний інститут склалося, на думку сучасних дослідників, ще 5 тис. до н.е., і було викликано необхідністю передачі та збереженні накопичених знань.

Сучасна Російська типологія ВНЗ, затверджена нормативними документами, передбачає розподіл види: інститути, академії, університети. На сьогоднішній день у Російській федерації налічується 227 академій (з них державних-195), 597 інститутів (з них державних-188), 372 університети (з них державних-361).

На думку автора дисертаційного дослідження, сучасний розвиток системи російської освіти вимагає запровадження ширшої типології ВНЗ, що дозволяє сконцентрувати увагу на змінах, що відбуваються, як в економіці країни, так і в світовій системі освіти. Пропонована нижче типологія ВНЗ повністю базується на існуючій типології і головною метою ставить універсалізацію оцінки якості освіти незалежно від регіональної приналежності і статусу ВНЗ .

Останнім часом стали говорити про, так званих, дослідницькихВНЗ, тобто таких ВНЗ, де виробляються науково-дослідні розробки. Крім дослідницьких ВНЗ стали говорити про так звані, інноваційнихВНЗ , тобто таких ВНЗ, які впроваджують у себе або у навколишньому середовищі певні нововведення. Необхідно відзначити, що через об'єктивні обставини всі ВНЗ змушені були останні 20 років освоювати нововведення. Таким чином, необхідно говорити про типологію ВНЗ, в якій треба враховувати едукологічні, Дослідницькі та інноваційні проблеми (табл. 1).

Таблиця 1

Типологія ВНЗ

№	Тип ВНЗ	Підтипи ВНЗ
1	Едукологічний ВНЗ	Лекційно-семінарський; Презентаційно-логічний; Електронно-декомпозиційний; Персонологічно безперервний; Креативно-евристичний.
2	Дослідницько-пошуковий ВНЗ	Спонтанно-кваліфікаційний; Аналітико-фіксуючий; Прогностично-трендовий; Фундаментально-пошуковий; Системно-формуючий.
3	Інноваційно-середотворчий ВНЗ	Відстає. Унісонний. Наздоганяючий. Прогресуючий. Випереджальний.

Кожна проблема може вирішуватись на різних рівнях. 1. Лекційно-семінарська едукологічна система з різними засобами для написання існує кілька тисячоліть. Ця едукологічна система застаріла і зараз інтенсивно замінюється на презентаційно-логічну. 2. Презентаційно-логічна едукологічна система передбачає, що учню видається певний обсяг інформації, як правило, оформлений у структурно-логічні схеми, причому при презентації йде демонстрація побудови логічних схем залежно від тих чи інших факторів, наприклад, від етапу життєвого циклу об'єкта дослідження . 3. Електронно-декомпозиційна едукологічна система передбачає наявність про електронних підручників. Функція викладача в цих випадках зводиться до пояснень, відповідей на питання та контролю якості освоєння, зокрема, дидактичних матеріалів. 4. Персонологічно-безперервна едукологічна система дозволяє врахувати протягом усього освоєння знань специфіку особистості (швидко/повільно, здатні/нездібні до мов, за рівнем і типу стомлюваності тощо.). При цьому комп'ютерна система підлаштовується під учня, наприклад, за рівнем його брехливості. 5. Креативно-евристична едукологічна система передбачає, що особистість потрапляє у розвитку своїх творчих можливостей.

Дослідницькі ВНЗ та їх економічні проблеми.

Більшість ВНЗ у Росії формують свою діяльність на засадах спонтанно-кваліфікаційного (1) дослідно-пошукового ВНЗ. Переважна більшість досліджень проводиться на момент написання випускних кваліфікаційних робіт (ВКР). Більшість студентів не готові до їхнього якісного написання. Останнім часом стала вельми поширеною стали отримувати ВУЗи, які можна назвати аналитико-фиксирующими (2). У цьому випадку вибір тем, які задаються для аналізу студентам, проводиться виходячи з попередніх аналітичних розробок, зокрема використовується така методика: з дисциплін, які вивчаються студентом, розробляється базова програма на п'ять років. За підсумками базової програми щорічно створюються робочі програми під кожну студентську групу індивідуально. У цьому випадку спостерігається ухилення від принципу універсалізму. Прогностическо-трендовий (3) дослідно-пошуковий ВНЗ дозволяє якісніше формувати завдання для розвитку студентів. Фундаментально-дослідницький (4) пошуково-дослідницький ВНЗ в даний час вивчає глибоко наукові проблеми. Для кожного напряму ВНЗ це своя номенклатура проблем. Системо-формований (5) дослідно-пошуковий ВНЗ призначений для об'єднання ВНЗ різної спрямованості з розробкою спеціальних цільових програм.

У дисертаційному дослідженні пропонується п'ять типів інноваційних ВНЗ. Перша категорія освітніх закладів має вкрай низький рівень інноваційної культури. Друга категорія освітніх установ має також недостатній рівень інноваційної культури. Але порівняно із заснуванням першого типу, хоч і із запізненням, але у результаті вливається в інноваційні процеси. Третя категорія освітніх установ належить до типу організацій з адекватною реакцією зміни зовнішнього середовища. Четверта категорія освітніх закладів відноситься до типу організацій із запобіжною реакцією на зміни довкілля. Це вже якісно інший підхід до всіх інноваційних процесів як в управлінні освітньою установою, так і в організації навчального процесу. Природно, що організації п'ятого типу (організації з випереджальною реакцією зміни зовнішнього середовища) можуть існувати навіть за умов розвитку інноваційної економіки, але це лише одиниці.

Сучасна освітає складною системою, що важко піддається формалізації, без якої неможлива точна оцінка. Для зручності аналізу з погляду взаємодії якості освіти та економічної безпеки, автором дисертаційного дослідження виділено чотири елементи, спираючись на які і далі розглядатимемо освіту. Перший елемент – якість освітнього процесу. Якщо говорити про освіту як процес, то це, безсумнівно, складний, багатоступінчастий процес. Основним процесом буде безпосередньо навчання. У категоріях меметики він визначатиметься як процес передачі та сприйняття певної кількості мемов. Особливістю процесу навчання у ВНЗ на сьогоднішній день є велике поширення форми, в якій переважає самостійна робота учнів. Так, кількість студентів заочників складає на сьогоднішній день 43%, вечорників – 5% і на екстернаті навчається 2% студентів, що становить половину учнів російських ВНЗ (рис. 3).

Другий елемент якості освіти – якість підготовки студентів. У разі такий продукцією є якість засвоєння учням набору мемов. Зміст цього набору на виході визначається державними органами через освітні стандарти. Сьогодні інструментом оцінки якості освіти студентів (вхід у процес вищої освіти) вступників до ВНЗ став державний єдиний іспит(ЄДІ). Нинішня демографічна криза, про яку йшлося вище, призвела до зниження кількості абітурієнтів, що спричинило зниження вимог до якості освіти вступників навіть до провідних ВНЗ країни. Третій елемент якості освіти – це якість освітньої послуги, що надається населенню та задовольняє певні потреби суспільства. Російська держава, За рідкісними винятками, не купує освітні послуги для своїх громадян. Воно створило та продовжує створювати державні освітні установи, у нашому випадку – вузи, та фінансує/містить їх, тобто оплачує їхні витрати із коштів свого бюджету. Таким чином, з економічної точки зору можна говорити про те, що освітньою послугою є послуги, що оплачуються приватною особою. Статистика показує, що в останнє десятиліття зростає як кількість державних ВНЗ (з 1 341 ВНЗ у 2000 р. до 2 174 у 2008 р.), так і недержавних (з 667 у 2000 р., до 1 417 у 2008 р.). Аналіз тенденцій зміни кількості ВНЗ (рис. 1) показує наступну динаміку – до 2006 р. безперервне постійне зростання, у 2006-08 роках. - Стабілізація зростання, а з 2009 р. почалося зменшення кількості навчальних закладів. Це пов'язано з укрупненням державних ВНЗ, а зниження кількості комерційних освітніх закладів пов'язане з насиченням ринку та посиленням вимог у галузі платної вищої освіти. Крім того, збільшується кількість студентів державних ВНЗ, які навчаються на умовах повного відшкодування витрат (з 850 959 у 2000 р. до 3 388 214 у 2008 р.). Російська практика показує, що, як правило, в одній групі виявляються як студенти, які сплатили за освітню послугу, так і студенти, які отримують її за рахунок держави. Можна припустити, що постійне збільшення кількості платних студентів здійснюється вузами для підтримки на належному рівні економічної безпеки освітньої установи у зв'язку з недостатнім виділенням бюджетних коштів (рис.4).

Якість послуги передбачає, насамперед, задоволеність споживача, яким у разі є студент. Незважаючи на те, що вища освіта в РФ дає додаток до заробітної плати у розмірі 48% (для порівняння в країнах ОЕСР-від 60% до 80%), вона залишається затребуваною росіянами (2004 р. на 1 000 осіб населення в РФ доводилося 67 студентів, тоді як у США – 59, а в Англії – 38, Китаї – 16). Четвертий елемент якості освіти – якість (стан) економіки освіти як загалом країни (регіону, району), і окремо взятого освітнього закладу. В даний час частка витрат на освіту складає в РФ 3,9% від ВВП (для порівняння: в середньому по розвиненим країнам 4,8%, Швеція - 6,3%, Великобританія - 4,5%, США - 4,8% ). Найважливішим показником якості освіти є рівень економічної безпеки освітнього закладу.

Взаємодія між якістю освіти та економічною безпекою залежатиме від тривалості процесів покращення або погіршення показників якості освіти та економічної безпеки. На думку автора дисертаційного дослідження, короткочасне підвищення чи зниження рівня одного аспекту не позначається на другому аспекті, так само і поодинокі прояви порушення якості освіти чи економічної безпеки не вплинуть на їхню взаємозалежність та взаємовплив. Короткочасне підвищення/зниження рівня економічної безпеки не позначиться на якості освіти. Так, наприклад, арешт проректора з адміністративно-господарської частини за отримання хабара в особливо великих розмірах може бути розцінений як зниження рівня економічної безпеки ВНЗ, але за правильної організації та стабільності роботи інших підрозділів освітньої установи не позначиться на якості освіти.

У третьому розділі- «Концептуальні рішення оцінки рівня якості освіти як фактора економічної безпеки в умовах їхнього взаємозв'язку» викладено авторську концепцію вирішення проблем оцінки рівня якості освіти як фактора економічної безпеки в умовах їх взаємозв'язку. Наводяться розробки кількісних оцінок якості освіти та економічної безпеки. Піддані аналізу джерела фінансування вузу, і виявлено проблему корупції у ВНЗ, яка становить загрозу якості освіти.

Узагальнюючи раніше запропоновану залежність 1, пов'язану зі структурою якості освіти у ВНЗ, та залежність 2, пов'язану зі структурою економічної безпеки ВНЗ, можна запропонувати матрицю їхньої взаємодії (табл. 2).

Таблиця 2

Матриця взаємодії якості освіти та економічної безпеки

Все поле взаємодії якості освіти загалом та її структурних складових та економічної безпеки та її структурних складових розбито на 49 елементів (7*7 елементів). У цьому роботі основний акцент зроблено елементі з кодом 1.1 і частково на елементі з кодом 1.2. Усі інші елементи потребують додаткових досліджень. На думку автора дисертаційного дослідження, нині проблематика багатьох елементів, представлених у матриці, сучасні вчені навіть не торкаються.

У дисертаційному дослідженні виділено п'ять типів взаємодії якості освіти та економічної безпеки ВНЗ.

1. Рівень якості освіти постійно знижується – це може негативно позначатися на репутації ВНЗ та призвести до зниження фінансових надходжень та, як наслідок, зниження рівня економічної безпеки.
2. Рівень економічної безпеки постійно знижується – це, зрештою, позначається якості освіти, т.к. не дає можливості збільшувати заробітну плату персоналу, що призводить до відтоку найталановитіших викладачів до інших освітніх установ, які можуть забезпечити їм більш високий рівень економічної безпеки. Неможливість розвивати матеріальну базу, впроваджувати інноваційні технологіїі т.д.
3. Рівень економічної безпеки/рівень якості освіти стабільний протягом тривалого часу – у цьому випадку зазвичай простежити взаємозв'язок та взаємовплив двох аспектів вкрай складно. І, здавалося б, здається, що це системи існують автономно.
4. Рівень економічної безпеки постійно підвищується - це призводить до низки наслідків. По-перше, ВНЗ отримує можливість збільшити економічну безпеку співробітників освітньої установи, підвищити їхню мотивацію до підвищення якості наукової та педагогічної діяльності, по-друге, залучити висококваліфікованих викладачів з інших ВНЗ та практиків з промисловості та банківської сфери. По-третє, розвинути матеріальну базу, використовувати у роботі вузу інноваційні технології тощо. У результаті це позитивно позначається якості освіти.
5. Рівень якості освіти постійно підвищується – це зазвичай призводить до підвищення рівня економічної безпеки, т.к. дозволяє урізноманітнити фінансові потоки та збільшити їх наповнюваність за рахунок гарної репутації ВНЗ.

У період транзитивної економіки, в умовах зниження державного фінансування та відсутності ефективних механізмів залучення позабюджетних коштів на перший план виходять проблеми забезпечення належного рівня економічної безпеки як освітньої установи загалом, так і окремої особи, пов'язаної з навчальним закладом. У період стабілізації та переходу до інноваційної економіки вже якість освіти визначає рівень економічної безпеки. Це зумовлено такими факторами: по-перше, вищий навчальний заклад, що зарекомендував себе як освітня установа з високим рівнем освіти і займає високі місця в рейтингах, залучає більшу кількість позабюджетних коштів (частка позабюджетних коштів у провідних державних ВНЗ, За оцінками автора, становить від 50 до 80% від загальних доходів). По-друге, ВНЗ, який постійно працює над підвищенням якості освіти, має більше можливостей для участі в національному проекті «Освіта», різноманітних конкурсах на здобуття грантів тощо. (Так РГНФ з 1994 по 2009 рр. було підтримано 28 000 проектів. Більш ніж у два рази збільшилася середня величина гранту (зі 114,6 тис. руб. у 2003 р. до 286,8 тис. руб. у 2009 р.) приватних грантодавчих фондів можна відзначити Фонд «Династія» Дмитра Зіміна.

Додаткові кошти, отримані внаслідок цієї діяльності, підвищують економічну безпеку навчального закладу.

Вищевикладене визначає необхідність розробки елементів концепції поліпшення взаємодії якості освіти та економічної безпеки.

У дослідженні пропонується, поряд із загальноприйнятим у російській системі освіти аналізом сучасного стану ВНЗ на базі самообстеження та експертних висновків, застосовувати більш складну форму оцінки діяльності вищого навчального закладу. Пропонується як за самообстеження ВНЗ, так і при складанні експертних оцінок розділити аналіз діяльності вищого навчального закладу на три самостійні блоки. 1 блок – відображає аналіз сучасного стануякості освіти та економічної безпеки ВНЗ. Цей блок є на сьогоднішній день основним в оцінці діяльності ВНЗ. 2 блок – повинен відображати оцінку найближчої перспективирозвитку ВНЗ та містити план заходів, що забезпечують реалізацію на практиці запропонованих тенденцій розвитку. 3 блок - повинен відображати оцінку довгострокової перспективирозвитку ВНЗ та містити план заходів, що забезпечують реалізацію на практиці запропонованих тенденцій розвитку.

1) надходження із консолідованого бюджету (30% від загального доходу);

2) доходи, які від студентів, які навчаються за умов повного відшкодування витрат (85% від позабюджетних надходжень);

3) благодійні пожертвування фізичних та юридичних осіб (2-3% від позабюджетних надходжень);

4) доходи від підприємницької діяльності (оренда приміщень, надання гуртожитку, торгівля тощо) (6% від позабюджетної діяльності);

5) гранти від різних грантодавчих організацій (немає даних);

6) науково-дослідна інноваційна діяльність (5-6% від позабюджетної діяльності);

7) "тіньові" гроші.

Найбільшу загрозу економічній безпеці ВНЗ і, як наслідок, якості освіти становлять так звані «тіньові» гроші або кошти, що проходять через навчальний заклад у результаті корупційних дій. За оцінками ЮНЕСКО у 2007 р. корупція при вступі до російських ВНЗ склала 520 млн. доларів.

В результаті виявлено можливі корупційні прояви, з якими можуть зіткнутися студенти:

• хабарі на вступних та сесійних випробуваннях;

• продаж інтелектуального продукту викладачів, що нав'язується, як обов'язковий навчальний посібник;
• використання малооплачуваної праці студентів у період практики у навколовузівських фірмах;
• зарахування на бюджетне відділення аспірантури;
• написання рефератів, курсових, дипломів за розрахунок готівкою.

Опитування показують, що понад 43% студентів зіштовхувалися у своєму ВНЗ із корупцією. Можна запропонувати низку заходів, спрямованих на зменшення можливостей корупційних проявів:

1. сформувати пакет нормативних документів, що містить норми та інструкції, що визначають відповідальність кожного учасника процесу виділення, розподілу та використання коштів;
2. розробити заходи щодо підвищення кваліфікації працівників фінансової частини ВНЗ та представників залучених громадських організацій, включаючи асоціації батьків викладачів та профспілки, зокрема у таких напрямках як підготовка звітності, здійснення контролю та аудиторської перевірки ВНЗ;
3. розширити доступ до інформації з метою підвищення рівня участі, розвитку почуття причетності та посилення громадського контролю – так, наприклад, зобов'язати всі ВНЗ публікувати звіт з кошторису у відкритому доступі.

З метою покращення якості освіти та підвищення економічної безпеки ВНЗ автором розроблено низку рекомендацій.

1. Розробити систему гарантії якості вищого навчального закладу, засновану на основі запропонованих у роботі трьох блоків самообстеження ВНЗ – аналізі сучасного стану, оцінки короткострокової та довгострокової перспективи.

2. Переглянути вимоги до бібліотечного фонду вищих навчальних закладів з метою збільшення аудіовізуальних засобів навчання, необхідних для переходу до інноваційно-середотворчого типу вищого навчального закладу.

3. Доцільно створити агентство (структуру) з ефективної комунікаційної політики російських університетів з провідними науковими зарубіжними виданнями, а також надання допомоги вітчизняним дослідникам з розміщення публікацій іноземними мовами в російських наукових виданнях. Цей захід має призвести до збільшення індексу цитованості російських учених та сприяти підвищенню престижу російської освіти.

4. З метою залучення іноземних студентів автором дослідження пропонується на базі кількох Російських ВНЗ створити експериментальний майданчик із залучення зарубіжних абітурієнтів. Метою даних експериментальних майданчиківбуде розробка маркетингової стратегії ВНЗ щодо залучення зарубіжних учнів, вироблення рекомендацій щодо впровадження та широкого використання дистанційних форм навчання.

5. Розробити рекомендації та програми курсів підвищення кваліфікації керівного складу тощо, спрямовані на підвищення ефективності прийняття управлінських рішень у галузі забезпечення та підвищення рівня економічної безпеки ВНЗ.

6. Запропонувати, з метою підвищення якості освіти, обладнати всі без винятку ВНЗ автоматизованою системою контролю та управління доступом (АСКУД). Можливо, у перспективі розглянути наявність такої автоматизованої системи контролю та управління доступом як обов'язкова вимога при ліцензуванні вищого навчального закладу. Крім того, всі вузівські АСКУД повинні бути замкнуті на центральну систему контролю, за допомогою якої органи управління освітою зможуть в онлайн-режимі побачити рівень відвідуваності в будь-якому ВНЗ, що знаходиться на території Російської Федерації.

У висновкусформульовані висновки та пропозиції, що випливають із логіки та результатів дослідження.

Основні публікації з теми дисертації

1. Пугач В.М. Інноваційна економіка, цивілізаційний розрив та система освіти // Вісник УДТУ-УПІ. Серія "Економіка та управління". М., - 2009. - 1,5 д.а.

2. Пугач В.М. Інновації в освіті стосовно категоризації освітніх закладів // Інтеграл, М., - 2009. № 6 - 0,5 д.а.

3. Пугач В.М., Алімова Н.К. Взаємодія якості освіти та економічної безпеки ВНЗ // Вісник Університету. - М., ГУУ. - 2009. - №12 – 0,5 д.а.

Статті в інших виданнях:

1. Пугач В.М., Кірсанов К.А. Економічна безпека освітнього закладу сучасних умовах// Російський економічний інтернет-журнал [Електронний ресурс]: Інтернет-журнал АТіСО/Акад. праці та соціал. відносин - Електрон. журн. - М: АТіСО, 2009-. - № держ. реєстрації. - Режим доступу: http://www.e-rej.ru/Articles/2009/.pdf, вільний - Загл. з екрану.- 0,6 д.а.

2. Пугач В.М., Алімова Н.К. Розвиток поглядів на економіку освіти.// Економіка освіти, у пресі. - 1 д.а.

Слід зазначити, що у контексті цього дослідження під мемом мається на увазі одиниця інформації. У процесі освіти навчальний передає певну кількість мемов учню.

ФЗ від 22 серпня 1996 р. N 125-ФЗ "Про вищу та післявузівську професійну освіту", ст. 9.

Термін «тип» чи «вид» освітнього закладу використовують у різних нормативних актах, у цьому дослідженні використовується авторське розуміння типів і видів ОУ.

Едукологія – наука про освіту. Термін запроваджено 1964 р. http://iso9000.narod.ru/author_of_book.html

Автореферат дисертації на тему "Економічна безпека освітньої установи в умовах становлення інноваційної економіки"

На правах рукопису

Алімова Наталія Костянтинівна

ЕКОНОМІЧНА БЕЗПЕКА ОСВІТНЬОЇ УСТАНОВИ В УМОВАХ СТАНОВЛЕННЯ ІННОВАЦІЙНОЇ ЕКОНОМІКИ

Спеціальність: 08.00.05 -економіка та управління народним господарством (область дослідження: економічна безпека)

Москва 2009

Роботу виконано на кафедрі економіки та менеджменту Московського міського педагогічного університету.

Науковий керівник:

кандидат економічних наук, доктор педагогічних наук, професор Левицький Михайло Львович

Офіційні опоненти:

Доктор економічних наук, професор Колосов Олександр Васильович

Кандидат економічних наук, доцент Казакова Світлана Львівна

Провідна організація:

Інститут державного управління, права та інноваційних технологій.

Захист відбудеться «27» березня 2009 р. об 11-й годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 521.023.01 при Московській академії економіки та права, за адресою: 117105, м. Москва, Варшавське шосе, 23.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Московської академії економіки та права. Оголошення про захист та автореферат дисертації розміщено на сайті www.mael.ru «25» лютого 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради кандидат економічних наук, доцент / О. Ернст

.ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Нині система загальної середньої освіти Російської Федерації включає понад 67 тисяч навчальних закладів, у яких навчається 20 млн. дітей та підлітків. Охоплення загальною освітою в Російській Федерації є одним із найвищих у світі і становить 81% від чисельності населення віком від 7 до 17 років включно. У системі загальної освіти працює 1,7 мілі. людина викладачів чи 2% працездатного населення России.1 На освіту нині виділяється 277 млрд. крб., причому вважається, що у тіньової економіці циркулює понад дві млрд. крб. Таким чином, економічна безпека освітніх установ є однією з найгостріших проблем сучасного суспільного розвитку. У Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року (Наказ Міносвіти Росії №393 від 11.02.2002р.) записано: «... країна має вирішити свої назрілі соціальні та економічні проблеми не за рахунок економії на загальноосвітній та професійній школі, а на основі її випереджального розвитку, що розглядається як вкладення коштів у майбутнє країни, в якому беруть участь держава та суспільство, підприємства та організації, громадяни – всі зацікавлені в якісній освіті».

Одним із найважливіших показників економічної безпеки освітніх закладів є рівень зарплати вчителів – головної ланки у педагогічних технологіях. Сьогодні зарплата вчителів коливається в дуже широкому діапазоні, так у Москві середня зарплата вчителя становила 2007 р. 8030 руб., а в Іванівській обл. 2899 руб.

Детальний аналіз розвитку системи освіти за останні 20 років показує, що основна маса змін, що відбулися в ній, безпосередньо чи опосередковано пов'язана з економікою, розподілом грошових потоків, боротьбою з фінансовими кризами тощо. Таким чином, можна констатувати, що питання економічної безпеки освітніх закладів за останній період і дотепер були і є домінуючими в усій масі наявних проблем. У той же час низка серйозних можливостей у підвищенні рівня економічної безпеки освітніх установ використовується вкрай недостатньо, а при впровадженні в практику діяльності педагогічних колективів не є раціональним і не професійним. Російська система освіти тільки тоді може стати конкурентно здатною і повернути багато в чому втрачені передові позиції, коли кожна освітня установа матиме систему економічної безпеки, яка якісно функціонує на високому рівні.

Ступінь розробленості теми. Проблема економічної безпеки в масштабах держави і стосовно виробничої організації певною мірою висвітлена у зарубіжній та вітчизняній літературі. У той самий час за умов становлення та реформування системи освіти Росії проблематика безпеки освітнього закладу з його специфічних особливостей набула самостійного значення, як і розробка методів забезпечення економічної безпеки особистості, що у освітніх процесах. Але ці проблеми, тим більше в системній єдності, досі не піддавалися вивченню з урахуванням зміни економічної ситуації в країні. Дослідження в галузі економічної безпеки освіти здебільшого носять декларативний характер, а стосовно загальноосвітньої установи, з урахуванням їх різноманіття та специфіки, взагалі відсутні. Наприклад, дотепер немає скільки-небудь точних відомостей щодо тіньової економіки стосовно російським школам, тим паче з урахуванням регіональних особливостей.

Актуальність даного дослідження визначається можливістю значно підвищити рівень економічної безпеки освітнього закладу в швидкозмінних зовнішніх і внутрішніх умовах. Сучасна освітня установа фінансується з великої кількості джерел. Однак, на сьогоднішній день не

1 http://stat.edu.ru

проведено систематизацію цих джерел, не виявлено їх взаємовплив, відсутні відомості про те, як змінюються фінансові джерела освітньої установи від перетворень, що йдуть в економіці країни. Сучасна економічна ситуація (за останні десять років) неодноразово змінювалася, від транзитивної економіки поступово почався перехід до інноваційної економіки (на жаль, світова фінансова криза внесла негативні корективи в перетворення, що почалося). Але будь-яка криза рано чи пізно закінчується, і країна знову повернеться до побудови інноваційної економіки і в цьому велику роль мають відіграти загальноосвітні установи. З одного боку вони повинні виховувати майбутніх громадян країни, готових жити в інноваційному середовищі, що швидко змінюється. З іншого боку, самі школи мають стати за своєю суттю інноваційними, тобто постійно модернізувати та диверсифікувати своє внутрішнє середовище. Однак це не можливо без системи економічної безпеки освітніх установ, що якісно функціонує і постійно підвищує свій рівень.

Все вище викладене дозволяє сформулювати проблему даного дослідження: підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ з урахуванням змін, що відбуваються у зовнішньому та внутрішньому економічному та соціальному середовищах. Мета дослідження та завдання дослідження: розробити теоретичні та науково-методичні положення, а також практичні рекомендації, що дають змогу забезпечити підвищення рівня економічної безпеки освітньої установи з урахуванням загального стану економіки країни.

Відповідно до метою дослідження поставлені такі завдання:

Сформувати комплекс показників (параметрів) економічного розвитку, які є одночасно дихотомічними та багаторівневими індикаторами економічної безпеки освітньої установи.

Узагальнити існуючі джерела фінансування та показати можливість кожного з них впливати на рівень економічної безпеки освітньої установи.

Виявити сучасний рівень загроз тіньової економіки в загальноосвітніх установах в аспекті впливу на транзитивну трансформацію (з виділенням двох самостійних етапів: виживання та стабілізації) в інноваційну економіку країни.

Визначити основні чинники, що впливають рівень економічного стану осіб, що у освітніх процесах з наступним об'єднанням їх у групи впливу економічну безпеку освітнього учреждения.

Розглянути можливість адаптації до сучасної вітчизняної дійсності фандрайзингових технологій як одного з факторів, що дозволяє підвищити рівень економічної безпеки у загальноосвітній установі.

Об'єктом дослідження є система економічної безпеки державного загальноосвітнього закладу, що дає повну середню освіту, що засвідчується документом (атестатом державного зразка) в умовах зміни пріоритетів у суспільному розвиткові. За текстом дисертаційного дослідження будуть використовуватись терміни «освітня установа», «школа», «навчальний заклад» у всіх цих випадках, якщо не обговорено спеціально, передбачається загальноосвітня установа.

Об'єктом дослідження є система економічної безпеки державного загальноосвітнього закладу, що дає повну середню освіту, удо-

стовіряється документом (атестатом державного зразка) в умовах зміни пріоритетів у суспільному розвиткові. За текстом дисертаційного дослідження будуть використовуватись терміни «освітня установа», «школа», «навчальний заклад» у всіх цих випадках, якщо не обговорено спеціально, передбачається загальноосвітня установа.

Теоретичну та методологічну основу дослідження склали сучасні концептуальні побудови та системи наукових поглядів на економіку, розвиток освітньої сфери, у частині самостійного функціонування освітніх установ, розроблені, насамперед, науковими школами СРСР і потім Росії, та економічну безпеку, з її новими інноваційними уявленнями. У процесі дослідження використовувалися підходи: системного аналізу, факторного аналізу, прогностики, класифікації, а також традиційні методи наукового пізнання - зіставлення, схематизації, узагальнення логічних побудов і т.д. адаптованих до розв'язуваних завдань. В окремих випадках кількісний аналіз проводився на основі запропонованих у дослідженні формул, які дозволяли оцінювати необхідні параметри з певною достатньою для роботи точністю. А також праці вітчизняних та зарубіжних учених-економістів з проблем економіки освіти та економічної безпеки освіти.

Фактологічною та статистичною базою дослідження були Концепція та державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації, закони Російської Федерації, укази Президента Росії, постанови та розпорядження Уряду Росії, аналітичні матеріали Федеральної служби статистики, Міністерства освіти і науки РФ, Міністерства фінансів РФ та ін. Матеріали періодичного друку , науково-практичних конференцій і семінарів, мережі Інтернет, статистичні дані державних та недержавних органів, звіти діяльності фондів, у тому числі благодійних, шкіл та аналогічних організацій Російської Федерації, а також результати самостійних спостережень автора.

Наукова гіпотеза дослідження: що вищий рівень економічної безпеки загальноосвітнього закладу, то більше вписувалося можливості розвитку освітнього процесу з урахуванням інноваційної економіки.

Наукова новизна дисертаційного дослідження полягає у розробці низки теоретичних та науково-методичних положень щодо формування та підвищення рівня в процесі функціонування системи економічної безпеки освітніх установ, що самовдосконалюється, в умовах становлення інноваційної економіки країни.

1. Уточнено низку визначень, зокрема, для таких понять як «безпека освітньої установи», «економіка освіти», «економічна безпека освітньої установи» та інших понять, пов'язаних із різними джерелами фінансування освітньої установи.

2. Виявлено та узагальнено джерела фінансування, при чому встановлено, що кожне з джерел генерує унікальний та специфічний фінансовий потік із системним доповненням один одного та якісним впливом на економічну безпеку освітньої установи.

3. Запропоновано як основні фактори, що впливають на рівень економічного стану осіб, які беруть участь в освітніх процесах, використовувати індикатори економічної безпеки: дохід та еквівалентний капітал з визначенням змісту та ролі порогових значень для кожного з них.

5. Розроблено та освоєно на практиці загальну послідовність створення системної благодійної діяльності як механізму економічної безпеки загальноосвітньої установи.

Положення, що виносяться на захист:

1. Уточнено визначення понять: «безпека освітньої установи», «економіка освіти», «благодійність», «економічна безпека освітньої установи» та низка інших понять, що характеризують джерела фінансування освітніх установ.

2. Комплексно сформовані результати аналізу вітчизняного та зарубіжного досвіду впливу на якість функціонування та ефективність економічної безпеки освітніх установ різних джерел фінансування з урахуванням змінних зовнішніх та внутрішніх економічних умов;

3. Наукові розробки, що дозволяють здійснювати формування та функціонування самовдосконалюваної системи економічної безпеки освітньої установи на якісно вищому, системно сформованому рівні та, завдяки цьому, цілеспрямовано впливати на педагогічні технології та весь процес отримання знань у сучасних умовах, що швидко змінюються;

4. Обґрунтування необхідності посилення роботи в галузі створення в кожному освітньому закладі системи ефективної економічної безпеки, що самовдосконалюється.

5. Авторська концепція, загальна послідовність та комплекс технологій щодо підвищення рівня економічної безпеки освітньої установи незалежно від її масштабу, місця розташування та статусу в умовах становлення інноваційної економіки країни.

Теоретична значущість дослідження полягає в тому, що отримані наукові результати дозволяють на якісно вищому рівні здійснювати функціонування системи економічної безпеки освітньої установи, що дає можливість запобігати впливу загроз на діяльність організацій. Дисертаційне дослідження з використанням економічних категорій (нових та адаптованих до умов, що змінилися) розкриває та доповнює теоретичні положення до вирішення проблем забезпечення економічної безпеки в освітній сфері стосовно закладів типу школа, гімназія, ліцей тощо. Результати роботи можуть бути основою для підготовки методичних матеріалів та курсів лекцій з дисциплін: економічна безпека освіти, економічна безпека освітньої установи для спеціальностей: менеджмент організації, економічна безпека та ін., а також для подальших наукових досліджень.

Практична значущість роботи полягає у використанні результатів дослідження як механізму розробки рекомендацій щодо організації та вдосконалення економічної безпеки освітнього закладу в швидкозмінних економічних умовах. Проведений у дослідженні аналіз, отримані результати та висновки доведено до рівня конкретних науково-обґрунтованих рекомендацій, які неодноразово були представлені широкому загалу, що дозволило покращити діяльність низки шкіл міста Москви. Також запропоновані рекомендації можуть бути враховані:

Міністерством освіти і науки Російської Федерації при розробці концепції та стратегії забезпечення економічної безпеки освіти та формування стратегії та тактики розвитку економіки освіти;

Різними регіональними та територіальними органами управління освітніми установами (Департаментом освіти м. Москви, окружними управліннями освітою тощо) при розробці концепцій, стратегій та планів (як поточних, так і довгострокових) діяльності підвідомчих організацій;

Адміністрацією та плановими органами фондів, у тому числі благодійних фондів, що формують фінансові потоки для освітніх установ, які безпосередньо впливають на їх економічну безпеку;

Адміністрацією освітніх установ, у яких формується система економічної безпеки з урахуванням вирішення проблем самофінансування;

Вченими, що досліджують розвиток освітньої сфери як на рівні країни (макрорівень), так і на рівні освітніх установ (мікрорівень).

Апробація роботи та реалізація результатів дослідження. Основні положення дисертаційного дослідження доповідалися та обговорювалися на:

4-й щорічній міжнародній конференції факультету державного управління МДУ ім. М.В.Ломоносова (24-26 травня 2006 р.).

Круглому столі «Роль батьківської громадськості та реалізації національного проекту «Освіта» у Московському домі Громадських організацій 27 лютого 2007 р.

Навчальні семінари (лютий 2006 р.) для керівників загальноосвітніх установ Північно-Східного та центрального округів м. Москви на тему «Благодійність у загальноосвітньому закладі». За темою дослідження опубліковано 5 наукових праць обсягом 2,9 д.а., у тому числі два у виданні ВАК Мінобрнауки Росії, які відображають основний зміст дисертації.

Обсяг та структура дисертаційної роботи. Робота побудована відповідно до її спільного задуму та логіки дослідження. Пояснювальна записка до дисертаційного дослідження складається з титульного листа, змісту, вступу, трьох розділів, що включають дев'ять параграфів, висновків, що містять короткі висновки та пропозиції, бібліографічного списку використаної літератури (153 найменувань). Загальний обсяг дисертації складає 186 сторінок, 10 таблиць та 23 малюнків.

ІІ. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ.

У вступі дається загальна характеристика роботи за наступними параметрами: актуальність дослідження; ступінь розробленості проблеми; мета, об'єкт та предмет дослідження; теоретична та методологічна основа; фактологічна та статистична база дослідження; наукова гіпотеза, наукова новизна, теоретична та практична значущість, апробація результатів дослідження.

У першому розділі «Сучасний стан теоретико-методологічного та йауково-методичного забезпечення економічної безпеки загальноосвітньої установи» розкривається сутність економічної безпеки стосовно загальноосвітніх установ, розглянуто вихідні поняття економічної безпеки, погляди вітчизняних та зарубіжних науковців на проблеми фінансування освітніх установ та питання підвищення рівня економічної безпеки. освіти. На основі аналізу вітчизняних дослідників, виходячи з цілей роботи, запропоновано використовувати існуючу періодизацію розвитку економічної думки в системі освіти та адаптувати її до вирішення проблем економічної безпеки освітніх установ.

У найзагальнішому вигляді виділено три етапи:

1-й етап (нач.ХХ століття-кон.80-х р. XX ст.) - загальнотеоретичний, пов'язаний з розвитком основних положень економіки освіти, яка йде у фарватері економіки взагалі , С.Л. Дослідники цього періоду найбільшу увагу приділяли проблемам вплив освіти на рівень доходів та ефективності витрат держави на народну освіту. За розрахунками радянського економі-

ста Жаміна В.А., зробленим у 60-ті р. минулого століття частка приросту національного доходу пов'язана з підвищенням кваліфікації становить 30,3 %.

Говорячи про економіку освіти слід зазначити, що сучасний розвиток науки потребує нових підходів до визначення самого поняття «економіка освіти». Враховуючи останні досягнення меметики під економікою освіти, розуміється галузь наукового пізнання, пов'язана з економічними аспектами сприйняття, переробки, зберігання та використання у трудових процесах накопиченого людством мемічного багажу3.

2-й етап (1991-2004 рр.) – розвитку економічної думки у ракурсі проблематики економічної безпеки (M.JI. Левицький, Віфлеємський А.Б., Шевченко Т.М.). Цей етап зумовлений прийняттям Федерального закону «Про освіту» та проникненням ринкових відносин із систему освіти та освітні установи. Цей час характеризується різким зниженням державного фінансування (11,8% консолідованого бюджету РФ 1995 р.). Глобальні зміни, що відбуваються у сфері освіти, призводять до того, що вчені цього періоду більше приділяють уваги внутрішнім проблемамсистеми освіти (оподаткування ОУ, бухгалтерський облік, системи оплати праці працівників освіти тощо). Ці питання не втрачають актуальності для економістів і сьогодні;

3-й етап (з 2004 р. по сьогодні) - проникнення наукової методології економічної безпеки у широку діяльність вчених та практиків. Використання поняття «економічна безпека освіти» у дослідженнях російських економістів (В.Л. Пермінов, І.М. Кондрат і т.д.).

Аналіз літературних джерел показує, що з сучасної системи освіти не сформована номенклатура показників, що може бути індикаторною базою для економічної безпеки. Тому автором дисертаційного дослідження запропоновано номенклатуру показників для подальшого викладу матеріалу.

1. Рівень національної безпеки:

Процентне співвідношення витрат за систему освіти до ВВП країни;

Відношення відсоткового співвідношення ВВП однієї країни до відсоткового співвідношення витрат за освіту ВВП іншої країни;

2. Система освіти загалом:

Середня зарплата вчителя (працівника освітньої сфери) по країні/регнону;

Відношення середньої зарплати вчителя до середньої зарплати працівника виробничої галузі;

Кількість зайнятих у загальноосвітніх установах (вчителів; адміністративних працівників, учнів тощо);

3. Освітня установа:

Величина фінансових надходжень до навчального закладу від j - джерела;

Відношення величини фінансових надходжень від джерел;

Керованість фінансовим джерелом;

4. Особистість, що має відношення до системи освіти:

Дохід особистості (загальний) як пов'язаний, і не пов'язані з діяльністю у системі освіти;

Доход особи (приватні) пов'язаний лише з діяльність у системі освіти; «Еквівалентний капітал, який накопичений j-ою особистістю.

Найважливішим показником із зазначених вище є величина фінансових надходжень до освітньої установи, яка безпосередньо залежить від джерел фінансування.

2 Жамін В.А. Економіка освіти (питання теорії та практики). М., «Освіта», 1969. Стор. 269

3 Мем (англ. тітці) – у меметиці. одиниця культурної інформації, що поширюється від однієї людини до іншої у вигляді імітації, навчання та ін.

вання, які вступають до навчального закладу. М.Л. Левицький виділяє три основні джерела фінансування освітніх установ (відповідно до сучасного законодавства)4. Це так звана трифакторна модель фінансування освітньої установи (джерел фінансування):

1. бюджетні кошти - порядок їх надходження і витрачання регулюється Бюджетним кодексом, який набрав чинності в 2000 році. Частка федерального бюджету у фінансуванні середньої загальної освіти становить приблизно 1%, загальноосвітні установи отримують практично всі бюджетні гроші з регіонального та місцевого бюджету (частка регіонального бюджету - 74%, частка місцевого - 26% за даними за 2006 р.);

2. підприємницька та інша діяльність, що приносить дохід (у 2006/07 уч.году платними освітніми послугами в школах користувалися лише 4,6 % усіх учнів);

3. пожертвування благодійників. Сьогодні дослідники виділяють такі функції благодійності (це так звані класичні функції благодійності): економічна функція, соціальна, перерозподільна, політична та мотиваційна.

У сучасній літературі вважається, що економічна безпека освітньої системи (ризикозахищеність освітньої системи) - це, перш за все, забезпечення всієї освітньої системи необхідними ресурсами (насамперед фінансовими), причому як мінімум на порогових значеннях. При цьому зазвичай стверджується, що безпека самих освітніх закладів як фізичних та технологічних об'єктів важлива і необхідна (в середньому на забезпечення безпеки загальноосвітніх установ виділяється понад 400 млн. рублів на рік)5, і певним чином взаємодіє з економічною безпекою освітніх систем (установ та осіб ).

У такій постановці є предметом економічної безпеки освітнього закладу. як наукового напряму, є6:

Вивчення можливих захисних якостей економічної системи держави стосовно освіти та конкретної освітньої установи залежно від її типу та місця розташування; формування механізмів та інструментів (зовнішніх та внутрішніх, насамперед, економічних) щодо протистояння впливу ворожих сил та факторів, що прагнуть дестабілізувати діяльність організації; створення охоронних, контролюючих та консультативних функцій, у тому числі держави, що дозволяють виконувати функції, що призначаються, у належній якості; надання допомоги у функціонуванні підтримуючих інститутів, що впливають на функціонування освітньої установи (наприклад, опікунських рад при ОУ).

Враховуючи вищевикладене під «економічною безпекою освітньої установи» в дисертаційному дослідженні розуміється - стан наявності необхідних ресурсів та системи взаємовідносин між агентами ресурсообігу, що дозволяють якісно здійснювати функції організації та створюють стан її захищеності в економічних, соціальних та політичних умовах, що змінюються».

Цілі функціонування економічної безпеки загальноосвітньої установи залежать від етапу розвитку економіки та відповідності цьому етапу рівня економічної безпеки освітньої установи.

Сучасна стратегія розвитку всієї економіки країни має тенденцію, яку низка вчених - Дж. Гелбрейт, П. Друкер, М. Блауг, Е. Хансен, Ф. Янсен, Ю.В.. Яковець, Р. Акофф, Дж. Форрестер, H.H. Мойсеєв, Я. Д. Вишняков та багато інших визначають як

4 Левицький МЛ., Шевченка Т.М. Освітня установа: джерела фінансування, податки, облік. -М.: МЦФР, 2004. Стор. 24.

6 За статтею B.JI. IIepMHHOBa"/http://lemer.edu3000.ru/Wladimir_biblos/penninov_l .htm

рух ог ВИЖИВАННЯ в процесі системної кризи (економіка виживання), через СТАБІЛІЗАЦІЮ (економіка стабілізації - іноді економіку виживання спільно з економікою стабілізації називають транзитивною економікою) до радикальних змін всього життя суспільства - ІННОВАЦІЙНА фаза розвитку (інноваційна економіка).

Освітні установи мають багатоукладну систему економічного розвитку. Це у свою чергу принципово змінює вимоги до економічної безпеки всієї системи освіти загалом та кожної освітньої установи зокрема.

Порівняльний аналіз проблема фінансування та підтримки на належному рівні економічної безпеки загальноосвітніх установ свідчить про необхідність удосконалення фінансування Російської системи освіти.

Так, витрати на освіту із коштів консолідованого бюджету Російської Федерації та бюджетів державних позабюджетних фондів у відсотках до ВВП склали 3,9%?, а в середньому по розвиненим країнам 4,8% (наприклад: Швеція – 6,3%, ,5%, США – 4,8%).

Як було зазначено вище, однією з найважливіших джерел фінансування загальноосвітніх установ, крім бюджету є благодійні пожертвування. Автором дисертаційного дослідження запропоновано таке визначення поняття «благодійність», з позиції понять економічної безпеки: «БЛАГОДІЙНІСТЬ – спеціально організована система заходів (у цьому випадку говорять про системну благодійність) щодо впливу на низку осіб і в тому числі організацій з метою, щоб ними була досягнута економічна безпека заданої якості». У такому поданні благодійність розглядатиме далі.

Сьогодні, на відміну від розвинених країн, практично відсутні пільги для жертводавців (податкове відрахування з ПДФО можуть отримати лише фізичні особи, які жертвують благодійним організаціям, які отримують більшу частину коштів з бюджету. Юридичні особи можуть перераховувати благодійні пожертвування лише після сплати податку на прибуток). Така сама ситуація простежується й у оподаткуванні підприємницької діяльності загальноосвітніх установ.

Ще одним найважливішим показником рівня економічної безпеки загальноосвітньої установи є середня заробітна платня викладачів. На сьогоднішній день цей показник відстає за рівнем не лише від середньосвітових показників розвинених країн, а й навіть від середньої зарплати в промисловості (0,62%). Крім цього слід відзначити колосальний розкид у сумах одержуваних вчителями, у різних регіонах РФ. Так у Москві середня зарплата вчителя становила 2007 р. 8030 руб.. а в Іванівській обл. 2899 руб.8

І вищевикладеного можна констатувати (без урахування процесів пов'язаних із поточною світовою фінансовою кризою), що на підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ негативно позначаються:

1. Недостатні, порівняно з обсягами виділеними у високорозвинених у промисловому відношенні країнами, обсяги фінансування з федерального (консолідованого) бюджету можна порівняти. А на етапі становлення інноваційної економіки виникає необхідність у перевищенні цих обсягів;

2. Відсутність системи податкових пільг для будь-яких фінансових надходжень на користь освітніх установ (підприємницька діяльність, благодійні пожертвування) як основи мінімізації корупційних процесів в освіті та створення

7 Освіта в Російській Федерації: 2007. Статистичний щорічник. - М: ГУ-ВШЕ, 2007

8 За даними http://stat.edu.ru

морально-етичних передумов виховання молодого покоління з високоморальним потенціалом;

3. Недостатнє застосування нових технологій, що сприяють збільшенню фінансових надходжень загальноосвітньої установи (наприклад, фандрайзингових технологій);

4. Відставання середньої заробітної плати вчителя від середньої зарплати у промисловості. Причому в період становлення інноваційної економіки співробітники, які мають високий креативний потенціал, повинні додатково заохочуватися, а їхня діяльність не повинна гальмуватися консервативними представниками адміністрації (педагогічного колективу);

5. Висока різниця у середній зарплаті викладачів у різних регіонах Російської федерації, що дозволить об'єктивніше оцінити рівень якості освіти;

6. Відставання середньої заробітної плати викладачів від середніх заробітних плат викладачів у розвинених країнах;

У розділі 2 «Вирішення проблем економічної безпеки освітньої установи в умовах становлення інноваційної економіки» теоретично проаналізовано питання створення системи економічної безпеки загальноосвітньої установи, розглянуто фактори, що впливають на цю систему.

Насамперед класифіковано систему критеріїв, які використовуються для опису сутності економічної безпеки. В основу такої класифікації покладено такі аспекти:

Перший аспект - пов'язаний із ресурсним забезпеченням. У зв'язку з тим, що всі ресурси можна у грошах, то цей чинник буде пов'язуватися з фінансовим стан організації (ФГ1)9.

Другий аспект - пов'язаний з економічною безпекою особистості, що беруть участь в освітньому процесі (ЕБЛ).

Третій аспект - пов'язаний з прийняттям управлінських рішень у галузі економічної безпеки для даної освітньої установи (УР).

У формалізованому вигляді можна зробити таке узагальнення:

ЕБоу = Г (ФП; ЕБЛ; УР) (1)

Де ЕБоу рівень безпеки освітнього закладу.

Слід зазначити, що рівень економічної безпеки освітнього закладу залежить лише від рівня внутрішніх чинників поданих залежно 1, а й від цього, який стан економіки освіти загалом.

У сучасній літературі є багато понять пов'язаних з уявленнями економічної безпеки підприємств. Слід зазначити, що економічна безпека освітніх установ відрізняється від економічної безпеки підприємств (табл. 1). Для вирішення завдань дисертаційного дослідження необхідно виділяти освітні заклади у специфічний вид об'єктів економічної безпеки.

З перелічених раніше аспектів, перш за все, необхідно звернути увагу на те, як формуються фінансові потоки в освітній установі. Саме прийняті підходи до фінансування освітньої установи мають на функціонування системи економічної безпеки провідний вплив.

9 Економічна безпека: Виробництво – Фінанси – Банки. За ред. В.К. Сенчагова/ М.: ЗАТ «Фінстатінформ», 1998, стор 50.

Таблиця 1

Деякі відмінні риси освітнього закладу щодо _до підприємства (виробничої організації)_

№ Відмінні риси навчального закладу. Коментарі

1 Кожен член сучасного суспільства зобов'язаний отримати певні знання, вміння та навички та, тим самим соціалізуватися в сучасні структури належним чином. Обов'язковість кожного громадянина країни надається послуги різко відрізняє ОУ від підприємства будь-якого типу і виду.

2 Послуга, що надається сферою освіти, тим чи іншим чином відноситься до будь-якого члена сучасного суспільства, причому багато хто з тих чи інших причин змушений звертатися до системи освіти багаторазово. Загальність послуги, що надається, різко відрізняє ОУ від підприємства будь-якого типу і виду.

3 Послугами освітніх установ користуються люди різного віку довгий час, причому розпочато послуги відбувається у ранньому дитинстві, коли тільки починає відбуватися формування особистості. Тривалість послуги, що надається, відрізняє ОУ від підприємства будь-якого типу та виду.

4 Кожен громадянин отримує унікальну послугу, яка відбивається на його поведінці та можливостях на тривалий (дуже часто на все життя) термін. Унікальність послуги, що надається, відрізняє ОУ від підприємства будь-якого типу та виду.

Як показує практика10, у сучасної нормально функціонуючої загальноосвітньої установи існує, як правило, кілька фінансових потоків, що дозволяють організації на певному рівні економічної безпеки здійснювати свою діяльність у економічних умовах, що швидко змінюються. Систематизуючи джерела фінансування освітньої установи, можна виділити сім індивідуальних (до певної міри незалежних) потоків - кожен з яких у свою чергу має свою структуру, динаміку, нормативно-правове забезпечення та головне, з наукової точки зору, доступність для аналізу (рис. 1). .

Мал. 1. Джерела фінансування загальноосвітньої установи.

Головний фінансовий потік - це, безумовно бюджетні надходження (потік №1) з федерального, муніципального чи міського бюджетів, що виділяються централізовано і централізовано контрольовані державою. Даний грошовий потік впливає як економічну безпеку всієї організації загалом (ЭБоу), і кожного її співробітника (ЭБд). З позицій економічної безпеки даний грошовий потік є здебільшого основним, тобто саме він відповідальний за благополуччя чи неблагополуччя функціонування державної освітньої установи. . В середньому вважається, що цей фінансовий потік формує близько 50%. фінансового бюджетуосвітньої установи вищої та середньопрофесійної освіти. Для загальноосвітніх установ надходження за рахунок коштів бюджету (регіонального, місто-

10 Алімова Н.К. Фінансові потоки загальноосвітньої установи.// Матеріали 4-ї щорічної конференції факультету державного управління МДУ ім. М.В. Ломоносова «Державне управління у XXI столітті: традиції та інновації. – М. 2006.

ського чи муніципального) становлять 90-95 %". Іншими словами, сьогодні держава не може забезпечити перехід системи освіти до підготовки майбутніх громадян до життєдіяльності в інноваційній економіці. Тому самим освітнім установам необхідно вирішувати це завдання

Додаткові джерела фінансування, крім основного бюджетного, перебувають у тісному взаємозв'язку з метою створення та функціонування системи економічної безпеки загальноосвітньої установи.

Ціль №1. Забезпечення високої фінансової ефективності роботи організації та її фінансової стійкості з урахуванням стану довкілля (мається на увазі середовище, пов'язане із формуванням фінансових потоків щодо організації). Ціль №2. Забезпечення незалежності техніко-технологічного потенціалу та високої конкурентоспроможності організації як у короткостроковій, так і середньо та довгостроковій перспективі

Ціль №3. Забезпечення високої ефективності управління організації, створення оптимальної організаційної структури.

Ціль №4. Забезпечення високого рівня кваліфікації персоналу організації, інтелектуальний потенціал співробітників, ефективність корпоративної діяльності. Відповідно до розробок автора дисертаційного дослідження з цією метою функціонування системи економічної безпеки доцільно виділяти такі пороги соціально-економічної безпеки, які впливають систему економічної безпеки освітнього закладу: Середній вік педагогічного колективу; величина ротації (зміни) кадрів; процент користувачів Інтернетом серед педагогічного колективу; відношення середньої зарплати вчителя до середньої зарплати працівника виробничої галузі; співвідношення бюджетних та позабюджетних надходжень.

Таблиця 2.

Порівняння соціально-економічних порогів безпеки загальноосвітньої установи

Найменування порога безпеки Етап «виживання» Етап «стабілізації» Етап «інноваційності» Статистичні показники

Середній вік педагогічного колективу 55 років 50 років 40 років 52 роки

Відсоток користувачів Інтернетом серед педагогічного колективу – 30% 85% 59,9%.12

Ставлення середньої зарплати вчителя до середньої зарплати працівника виробничої сферы 0.9. 1.1. не менше 2,0 0,62

Співвідношення бюджетних та позабюджетних надходжень 0,4 0,8 1,2 0,1

Ціль №5. Створення системи максимізації ефективності залучення легальних додаткових джерел фінансування освітньої установи з оптимізацією та подальшою мінімізацією нелегальних джерел генерування грошових потоків. На рис 1 показано ще 6 потоків, окрім державного бюджету, які можуть стати фінансовими джерелами для загальноосвітньої установи.

Насамперед це надходження від здійснення платних додаткових освітніх послуг (ПДОУ) (потік №2). Як показує практика, спектр додаткових освітніх послуг у загальноосвітньому закладі досить обмежений порівняно з вищою та середньо-професійною освітою. За даними статистики тільки

11 Економіка та фінанси освіти. Навчальний посібник. М. Видавництво МГОУ. 2003. стор 111.

12 Школа у фокусі моніторингу економіки освіти//Народна освіта, 2007 № 10

7,4% загальноосвітніх установ надавали у 2006/07 н. м. платні освітні послуги. За результатами аналізу проведеного автором такий низький показник порівняно з вищими та середньопрофесійними навчальними закладами (у них показник ПДОУ прагнути до 100%) пов'язаний з двома факторами: небажання директорів шкіл займатися проблемами ведення бухгалтерського обліку ПДОУ (соціальний фактор), переведення грошових надходжень від ПДОУ в інші фінансові потоки, або в тіньові гроші, або в благодійність. У разі подолання цих негативних факторів, відсоток загальноосвітніх установ, які надають ПДОУ, на думку автора міг наблизитися до 50%. У середньому витрати сімей на додаткову освіту школярів становить 4 775 крб., у своїй лише частина цих грошей залишається у шкільництві, більша частка йде у заклади додаткової освіти.

Викладене дозволяє запропонувати показник функціонування економіки, який може бути індикатором економічної безпеки освітньої установи. Нехай 6ij - фінансові надходження з бюджету i-oro освітньої установи в j-ий момент (звітний період), а Фу1) -фінансові надходження від ПДОУ i-oro освітньої установи в j-ий момент (звітний період). Тоді

Кед = Ф,у / Ф6Ц (2)

де Ke/yij – коефіцієнт якості функціонування системи за поданням ПДОУ в освітньому закладі.

Виходячи з поетапної концепції розгляду системи економічної безпеки, визначимо порогові значення Кб/yij:

етап виживання: поріг нижнього рівня 02; поріг середнього рівня 04; поріг верхнього рівня 06;

етап стабілізації: початковий рівень 07; остаточний рівень 0,8; етап інноваційності: поріг нижнього рівня 1,0; поріг середнього рівня 12; поріг верхнього рівня необмежений.

Ще один фінансовий потік, про який все більш активно говорять останнім часом, пов'язаний з благодійністю (потік №3) та діяльністю опікунських рад загальноосвітніх установ. Важливим фактором є те, що в сучасної Росіїчерез об'єктивні обставини, вкрай низька культура благодійності. Це призводить до незнання основ благодійності як особливого виду діяльності та внаслідок неправильних дій із залучення до загальноосвітньої установи благодійних пожертвувань. Благодійність є особливим видом діяльності, яка значно впливає на фінансове забезпечення функціонування освітньої установи. За підрахунками автора загалом оборот благодійних пожертвувань у школах м. Москви становить від 500 тис. крб. до 1 мільйона на рік. Насамперед, слід зазначити, що благодійність пов'язується як з грошовими потоками, але й іншим ресурсним забезпеченням. Наприклад, передачі комп'ютерів від благодійників. І тут необхідно проводити перерахунок на грошові одиниці. Інакше кажучи, визначатиме вартість того, що передає благодійник і вже враховуватиме це в даному фінансовому потоці. Слід зазначити, що у цьому випадку мають на увазі чиста фінансова складова, а чи не враховується соціальне підґрунтя благодійності.

Благодійність дедалі більше цурається функції забезпечення виживання індивідуумів нашого суспільства та дедалі більше переходить до функції допомоги в індивідуалізації розкриття здібності особистості. Це призводить до розширення уявлень та понять про благодійність у суспільному житті та науці. Можна говорити, що в благодійності з'являються нові функції. Далі виділятимемо дві нові функції благодійності, і називатимемо їх відповідно: «РИСКОЛОГІЧНА» та «ІННОВАЦІЙНА» функції.

Ризикологічна функція благодійності спрямована на мінімізацію негативних та максимізацію позитивних процесів в освітній установі.

Інноваційна функція благодійності спрямована на те, щоб максимально якісно формувати та освоювати процеси зміни життєдіяльності, системи, щодо якої здійснюється акція допомоги (пожертви).

Для аналізу цього фінансового потоку з погляду його впливу на економічну безпеку необхідно відзначити особливості благодійної діяльності у загальноосвітніх установах, порівняно не лише з особливостями благодійності взагалі, а й специфікою залучення пожертвувань у закладах вищої та середньо-професійної освіти.

1. Унікальна особливість благодійності в освітній установі полягає в тому, що благодійниками в переважній більшості випадків у тій чи іншій мірі є родичі або люди тісно пов'язані з освітньою установою.

2. часткова детермінованість у формуванні колективу благодійників, що полягає у більшій закономірності створення контингенту благодійників.

3. колективність учасників благодійного процесу.

4. фіксованість суми пожертвування.

5. регулярність надання пожертвувань.

Підприємницька діяльність (потік №4). У літературі з економіки освіти, як правило, поєднують платні освітні послуги та інші доходи від позабюджетної діяльності до однієї групи. Ці кошти регулюються тими самими законами і нормативними актами, якими регулюється підприємницька діяльність будь-який організації біля РФ. Крім того, здача в оренду приміщень державних та муніципальних освітніх установ пов'язана зі складністю отримання дозволу від органів управління освітою.

За безліччю причин психологічного, соціального та економічного характеру, а також протиріч нормативно-законодавчої бази, цей фінансовий потік у сучасних економічних умовах практично прагне нуля і слабко впливає на рівень економічної безпеки загальноосвітньої установи. Аналіз, зроблений автором дисертаційного дослідження, показав, що існує велика кількість освітніх організацій, які хотіли б і могли б успішно вести підприємницьку діяльність, але цьому заважає як загальна атмосфера, що панує в освітньому співтоваристві, так і ті вимоги, які пред'являє державу до потенційних підприємців.

П'ятий фінансовий потік додався лише у 2005 році – це участь у національному проекті «Освіта». Федеральні витрати на реалізацію національного проекту «Освіта» у 2008 році становили 43,425 мільярда рублів. Всього на середню загальну освіту було виділено 15691 млрд руб. (у тому числі: на стимулювання шкіл, які активно впроваджують інноваційні освітні програми, на особисті рахунки талановитих юнаків і дівчат - переможців та призерів міжнародних, всеросійських, регіональних конкурсів та олімпіад, 10 тис. кращих вчителів, виплати додаткової щомісячної грошової винагороди класним керівникам, на підключення шкіл до мережі Інтернет, на оснащення шкіл навчально-нагляд обладнанням)

Шостий фінансовий потік пов'язаний із інноваційною діяльністю освітньої установи. Інноваційна діяльність у загальноосвітній установі як джерело фінансування проводиться насамперед по одному з двох каналів:

Виробляються певні розробки, які беруть участь у конкурсі та нагороджуються тим чи іншим чином, наприклад, присуджуються гранти.

Педагогічним колективом (інноватами) напрацьовується певний досвід, який потім передається іншим учасникам навчального процесу, за що виплачуються певні суми грошей. І тут цей грошовий потік нерідко співвідносять ні з інноваційної діяльністю, і з наданням ПДОУ.

Виділяють три цілі інноваційної діяльності на підприємстві (підтримка, розширення, оновлення), які повністю поширюються на освітні установи. Отже, можна поєднати цілі інноваційної діяльності та цілі функціонування економічної безпеки освітньої установи (табл.3.

Наявність даних згідно з табл.3 повністю характеризує взаємозв'язок цілей функціонування системи економічної безпеки та інноваційної діяльності, що проводиться в освітній установі.

Натомість, витрати на інноваційну діяльність мають окупитися, тобто. дати фінансову віддачу. Саме це відомості характеризують інноваційну діяльність як джерело фінансування.

Таблиця 3.

Взаємозв'язок цілей функціонування системи економічної безпеки та інноваційної діяльності освітньої установи.

Цілі інноваційної діяльності Цілі функціонування систем економічної безпеки. Загальна сума витрат

Ціль №1 Ціль №2 Ціль ЛаЗ Ціль №4 Ціль №5

Підтримки (1) х„ Х12 Х,3 X J4 Х15

Розширення (2) х2, хі Х23 Х24 Х25 IX2j

Оновлення (3) Х31 X32 Х„ Х34 Х,5 £X3j

Загальна сума витрат до, £Х к. £Хк3 2Х„4 ZXKs zx KJ

Сьомий фінансовий потік пов'язаний із так званими «тіньовими грошима». Під «тіньовими грошима» розуміються фінансові ресурси, які мають обіг у тіньовій економіці, або гроші, які у своєму обігу були вилучені (навмисне або з незнання) з бази оподаткування, незважаючи на те, що вони мали бути піддані такому обліку.

За даними досліджень, проведених ГУ ВШЕ, в 2004 році незаконні збори готівки в освітніх установах (для всієї системи освіти в цілому), склали 1% ВВП або 150 млрд. рублів.13 Це величезні гроші, які з одного боку проходять повз оподаткування, а з іншого подається урок неправильної взаємодії «громадянин – держави».

«Тіньові гроші», що циркулюють у i-му освітньому закладі в j-ий момент (Фту) можна у формалізованому вигляді:

Фту = Ф„,у- Фтуц + Фтії + (±Фщч) (3)

де ФГПЦ - "тіньові гроші", що вступають до освітнього закладу;

Фтуу - «тіньові гроші», що виходять з освітньої установи;

Фші – «тіньові гроші», невидимі для освітньої установи;

Фту – «тіньові гроші», що ходять «по колу» в освітній установі.

«Тіньові гроші», що вступають до освітнього закладу (ФТЛ) діляться на два потоки: - «сірі» гроші- не реєструються офіційно, але виплачуються приватним особам з метою отримання реальних знань (репетиторство, оплата додаткових освітніх послуг минаючи банк тощо). ) та «чорні» гроші - збори готівкою на незрозумілі «потреби школи» без надання звіту про їх витрачання.

"http://education-monitoring.hse.rU/news.html#20060706

«Тіньові гроші», які виходять з освітньої установи (Фої), це гроші, що виплачуються у вигляді хабарів представникам перевіряючих органів і вищих організацій. «Тіньові гроші», невидимі для освітньої установи (Ф^), це «сірі» гроші, які отримують вчителі за репетиторство для школярів інших освітніх установ. І, нарешті, «тіньові гроші», що ходять «по колу» в освітній установі (Фтцу) – це кошти, що отримуються у вигляді матеріальної (благодійної допомоги) і витрачені на дачу хабарів.

Ходіння неконтрольованих та непідзвітних коштів у школі створює безліч загроз для системи економічної безпеки загальноосвітньої установи. Спираючись на формалізований запис 1 відображає рівень економічної безпеки загальноосвітньої установи необхідно відзначити негативний вплив «тіньових» грошей на наповнюваність та різноманітність фінансових потоків (ФП), т.к. в умовах непідзвітності та неконтрольованості неможливо спланувати фінансову діяльність освітньої установи, що у свою чергу знижує рівень прийняття правильних управлінських рішень (УР), для особистості в цих умовах виникає не лише загроза економічній безпеці, а й можливість понести кримінальну та адміністративну відповідальність. Так Міністерство освіти підготувало зміни до КоАП та закону «Про освіту», За порушення правил надання платних освітніх послуг планується ввести штраф від 20 до 50 тисяч руб. для посадових осіб та від 50 до 200 тисяч рублів

Для юридичних. Для підвищення рівня економічної безпеки загальноосвітньої установи «тіньові» гроші мають бути перенаправлені у фінансовий потік поданий благодійними пожертвуваннями та у фінансовий потік, пов'язаний із платними додатковими освітніми послугами.

Узагальнення всіх семи джерел фінансування освітніх установ можна так.

Фу ^ Ф6ц); (фуі); (Флу); (фш]); (ф„у);

де Фу - загальні грошові надходження до освітньої установи

¡-ий момент (наприклад, січень 2009 р.); Фву- джерело фінансування, пов'язане з бюджетними надходженнями установи в ^-ий момент; ФУу - джерело фінансування, пов'язане з реалізацією платних освітніх послуг в ¡-му освітньому закладі в _| -ий момент; Флц - джерело фінансування, пов'язаний із здійсненням благодійної діяльності в ¡-му освітньому закладі в ]-ий момент; ц - джерело фінансування, пов'язане з функціонуванням-національних проектів щодо ¡-ї освітньої установи в )-ий момент;

Джерело фінансування, що виникає як результат інноваційної діяльності (віддача від витрат на інвестиційні проекти) в ¡-му освітньому закладі в)-ий момент;

Сьогодні існують загальноосвітні установи, що поєднують у собі найрізноманітніші джерела фінансування, на думку автора найцікавішими для відображення проблем економічної безпеки є такі поєднання:

1. Загальноосвітні установи, що повністю фінансуються за рахунок коштів державного або муніципального бюджету. Поріг економічної безпеки такого навчального закладу буде найнижчим (1).

2. Загальноосвітні установи, що фінансуються з двох джерел – бюджет та додаткові платні освітні послуги. Поріг економічної безпеки такої загальноосвітньої установи буде вищим (2).

3. Загальноосвітня установа, що фінансується за рахунок державного або муніципального бюджету та підприємницької діяльності. Цей тип загальноосвіт-

них установ набуде широкого поширення в інноваційній економіці. Поріг економічної безпеки такої загальноосвітньої установи буде середнім (1,5).

4. Загальноосвітня установа, що фінансується за рахунок бюджету та благодійних пожертвувань. У чистому вигляді таке трапляється рідко. Поріг економічної безпеки такої загальноосвітньої установи буде таким самим середнім, як і в попередньому випадку (1,5).

5. Загальноосвітня установа, що поєднує такі джерела фінансування: надходження з федерального чи муніципального бюджету, платні додаткові освітні послуги, благодійні пожертвування, підприємницька діяльність. Вважатимемо цю модель базової моделлю фінансування освітніх установ у сучасних економічних умов, т.к. вона забезпечує максимальний рівень економічної безпеки (3).

Узагальнюючи матеріал 2 лави можна відзначити, що низка показників системи економічної безпеки освітньої установи потребує змін, а саме:

1. Не тільки для економічної безпеки окремих освітніх закладів, а й для всієї системи освіти загалом потрібне підвищення витрат на освіту у відсотках до ВВП до рівня розвинених країн (тобто з З, 9% до 5%);

2. Необхідно підвищення середньої заробітної плати вчителів до розмірів, що перевищують середню заробітну плату в промисловості (співвідношення не 0,62 як у 2007 р. а 2);

3. Потрібно залучення молодих кадрів до шкіл з метою зниження середнього віку викладацького складу (з 52 років до 40-45);

4. Розширення номенклатури джерел фінансування та збільшення, що надходять до загальноосвітньої установи коштів, підвищує рівень економічної безпеки (позабюджетні кошти мають становити не 5-10%, а як мінімум 30% усіх фінансових надходжень);

5. «Тіньові гроші» необхідно виводити у прозорі, легальні фінансові потоки, зокрема переводити їх у благодійні пожертвування.

У третьому розділі «Удосконалення системи економічної безпеки освітнього закладу в економічних умовах, що швидко змінюються». Утримуватись конкретні рекомендації щодо вдосконалення функціонування системи економічної безпеки у загальноосвітній установі (СЕБОУ).

Створення та вдосконалення СЕБО вимагає аналізу особистостей пов'язаних з освітнім процесом. (ЕБл)- Дана особа має певний рівень економічної безпеки, який необхідно оцінити у процесі аналізу економічної безпеки освітнього закладу. У такій постановці економічна безпека особистості є складовою економічної безпеки освітньої установи.

Особистість, пов'язана з освітнім процесом, виступає або як безпосередній учасник освітнього процесу (вчителі, учні, адміністрація тощо), або як особи пов'язані з освітньою установою опосередковано (батьки та родичі учнів, жертводавці тощо). Щоб розглянути цю двоїстість особистості, пропонується використовувати економіко-соціальну категоризацію всіх осіб, які беруть участь в освітньому процесі. Категоризація заснована на двох параметрах -дохід (величину кількості грошових одиниць, матеріальних і нематеріальних ресурсів, переведених у грошові одиниці, одержуваних особистістю), та еквівалентний капітал (величина грошових одиниць, які може виручити людина або сім'я (домогосподарство) від всього наявного у них рухомого) та нерухомого майна, включаючи речі першої необхідності) (рис.2).

14 Кондрат І.М. Економічна безпека виробництва освітніх послуг та її інституційне забезпечення СПб.: Видавничий Дім С.-Петерб. Держ. Ун-та, 2005.

Далі розумітимемо під економічною категорією всіх тих економічних суб'єктів, хто обмежений рамками (порогами економічної безпеки) однієї клітини (комірки, рівня економічного стану і т. д.) матриці, що розглядається.

Можна помітити, що окремі категорії легко поєднуються в економічні групи. Виходячи з положень економічної безпеки освітніх установ та мети даного дослідження, можуть бути запропоновані такі об'єднання до груп за рівнем економічної безпеки:

Перший рівень економічної безпеки осіб, які беруть участь в освітньому процесі – категорії з кодами 1.1; 1.2; 1.3; 2.1; 2.2. Це особистості (люди, сім'ї тощо. буд.), які у будь-якій із цих категорій, зазвичай, пс мають свого нормального житла (знімають кімнату, гуртожиток, у одній невеликій квартирі живе кілька родичів із сім'ями тощо. ).

Дохід у кращому разі у них при цьому нижчий або дорівнює прожитковому мінімуму. Загальноосвітні установи, розташовані у регіонах, більшість населення яких належать до цієї категорії (дотаційні регіони, з низьким рівнем життя та низькою середньою заробітною платою викладачів (Іванівська обл.)), щодо інших більш забезпечених регіонів (Москва) знаходяться на найнижчому рівні економічної безпеки.

Другий рівень економічної безпеки осіб, які беруть участь в освітньому процесі – код категорії; 3.1; 3.2; - особи цієї економічної групи мають кращі умови життя. Як правило, наявний у них еквівалентний капітал, отриманий у спадок, тому що малий і середній дохід у сучасних російських економічних умовах ускладнює великі накопичення. Але при цьому величина капіталу є недостатньою, щоб отримувати за рахунок нього дохід.

Надвеликий * Г 5 5.1 5.2 5.5 5.4 5.5

Великий *У 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Середній * Б 3 3.1 3.2 3.3 М

Малий * А 2 2.1 2.2 2.3 гл 25

Понад Малий 1 1.1 1.2 1.3 М Ь5

I1 Свфх малий 21 малий з1 середній 41 великий 51 Над великий

Дохід (ДХ)

Мал. 2.3.1 Матриця «ЕКВІВАЛЕНТНИЙ КАПІТАЛ - ДОХІД» (матриця матеріального добробуту благодійника чи благополучця)

Прийняті умовні позначення:

I1 – надмала величина доходу (СМ-ДХ); 21 - мала величина доходу (М-ДХ); З1 – середня величина доходу (С-ДХ); 41 – велика величина доходу (СБ-ДХ); 51 - надвелика величина доходу.

1 - надмала величина еквівалентного капіталу (СМ-ЕК); 2 - мала величина еквівалентного капіталу (М-ЕК); 3 – середня величина еквівалентного капіталу (С-ЕК); 4-велика величина еквівалентного капіталу (Б-ЕК); 5-надвелика величина еквівалентного капіталу (В-ЕК).

*а - момент переходу доходу з надмалого до малого; *б - момент переходу доходу з малого в середній стан; *в - момент переходу доходу із середнього стану у великий; *г - момент переходу доходу з великого стану в надвеликий;

*А - момент переходу еквівалентного капіталу із надмалого стану в малий

*Б - момент переходу еквівалентного капіталу з малого стану до середнього;

*В - момент переходу еквівалентного каптала із середнього стану у великий;

*Г - момент переходу еквівалентного капіталу з великого стану в надвеликий.

Третій рівень економічної безпеки осіб, які беруть участь в освітньому процесі – код категорії 4.3; 3.3; 2.3. Цю групу осіб зазвичай у сучасній літературі поділяють на частини. Перша підгрупа – до цієї підгрупи належать люди, які в соціології, як правило, характеризуються як середньо-середній клас та друга підгрупа – верхній-середній клас. Матеріальне становище цієї категорії дає можливість оплачувати додаткові освітні послуги та тим більше бути благодійниками на користь освіти. Загальноосвітні установи, співробітники яких отримують заробітну плату, що забезпечує їм приналежність до середнього класу і мають можливість залучати достатні додаткові ресурси (оскільки населення має можливості як набувати додаткові платні освітні послуги, так і виступати благодійниками на користь освітньої установи) знаходяться на найоптимальнішому рівні економічної безпеки

Четвертий рівень економічної безпеки осіб, які у загальноосвітньому процесі - код категорії 1.4; 1.5; 2.4; 2.5; 3.4; 3.5 - це звані власники великого і надвеликого доходу. Дані категорії осіб (відповідно і сім'ї) можуть збільшити свій еквівалентний капітал. Час перебування людей у ​​таких категоріях дуже часто незначний. Як правило, він швидко опиняється у шостій категорії.

П'ятий рівень економічної безпеки осіб, які беруть участь в освітньому процесі – код категорії 4.1; 4.2; 5.1; 5.2; 5.3 - Особи п'ятої економічної групи це особи, наділені, певною мірою, економічними характеристиками, що взаємно виключаються. Люди, які мають великий і надвеликий еквівалентний капітал, мають можливість витягувати з цього капіталу дохід і дуже часто вищий за середній. Важко уявити людей, які цього не роблять.

Шостий рівень економічної безпеки осіб, які беруть участь в освітньому процесі – код категорії 4.4; 4.5; 5.4; 5.5 - це багаті та дуже багаті люди. У соціології вони належать до вищого середнього та вищого класу. Представники цієї категорії часто виступають великими жертвувальниками у повзу освітніх закладів та осіб пов'язаних із освітньою установою. Найбільш яскравим прикладом такої діяльності є благодійний фонд «Династія», створений у 2001 році засновником Вимпелкому Дмитром Борисовичем Зіміним. «Династія» один із перших приватних фондів у Росії, чий загальний бюджет програм та проектів, склав у 2007 році 5 мільйонів дол-ров.

Викладене дозволяє говорити про створення концептуальних засад системи економічної безпеки загальноосвітньої установи (СЕБОУ), що дає можливість переходу до більш детального викладу технології створення систем економічної безпеки освітніх установ.

У зв'язку з цим пропонується загальна послідовність створення системи економічної безпеки освітньої установи, що самовдосконалюється (далі послідовність - рис.3).

15 Сайт фонду: http://www.dynastvfdn.com/

БЛОК №1. Ідентифікація навчального закладу як об'єкта економічної безпеки.

Ідентифікація полягає у розробці спеціального, так званого ідентифікаційного коду системи, щодо якої він складається. Процедура складання такого коду передбачає виконання кількох послідовних процедур. Перша процедура - проводиться віднесення освітнього закладу до одного з видів в залежності від того, наскільки в ньому якісно поставлено функціонування системи економічної безпеки.

Друга процедура - проводиться віднесення освітньої установи до одного з видів залежно від того, який у ньому обсяг надходжень з бюджету держави чи муніципальних органів щодо загального бюджету організації.

Третя процедура - провадиться віднесення освітньої установи до одного з видів залежно від того, який у ньому обсяг надходжень від додаткових освітніх послуг щодо загального бюджету організації.

Четверта процедура - провадиться віднесення освітньої установи до одного з видів залежно від того, який у ньому обсяг надходжень від благодійної діяльності щодо загального бюджету організації.

П'ята процедура - провадиться віднесення освітньої установи до одного з видів залежно від того, який у ньому обсяг надходжень від підприємницької діяльності щодо загального бюджету організації.

Шоста процедура - проводиться аналіз усіх особистостей (учнів), що беруть участь в освітньому процесі, за методикою запропонованою вище. Кожній особи присвоюється код згідно з матрицею рис. 2 і потім визначається група, до якої належить.

Сьома процедура - проводиться аналіз усіх особистостей (педагогічний колектив), що беруть участь в освітньому процесі, за методикою, запропонованою в шостій процедурі.

Кожній особи присвоюється код згідно з матрицею рис. 2 і потім визначається група, до якої належить.

Отриманий, в результаті проведених процедур, код служить чином для однозначної ідентифікації освітньої установи як об'єкта економічної безпеки та є основою для розробки цілей удосконалення (створення у разі потреби) системи економічної безпеки.

БЛОК №2. Формулювання цілей економічної безпеки навчального закладу.

Отримані в результаті аналізу коди (блок №1) є основою формулювання цілей економічної безпеки освітнього закладу.

якості ЕБ

Ідентифікація освітньої установи як об'єкта економічної безпеки

Формулювання цілей економічної безпеки освітнього закладу

Розробка концепції системи економічної безпеки освітнього закладу.

Розробка заходів щодо створення самовдосконалюваної системи економічної безпеки освітньої установи

Реалізація запропонованих заходів

1достатність

Заплановано

ванна зміна відбулася

Моніторинг (перевірка) якості реалізованих планів (заходів) та їх достатності для функціонування в освітній установі сучасної системи економічної безпеки з урахуванням етапу економічного розвитку країни

відповідність

Перевірка зміни ідентифікаційного образу;

розувальної установи

Системна благодійність функціонує недостатньо ефективно

Запланована зміна не відбулася.

З'явився

позитивний досвід

Обмін досвідом функціонування системи забезпечення економічної безпеки освітньої установи

Рис.З. Загальна послідовність створення системи економічної безпеки освітньої установи, що самовдосконалюється.

При формулюванні цілей економічної безпеки освітнього закладу насамперед необхідно визначитися, якому етапі економічного розвитку воно перебуває (виживання, стабілізації чи інноваційних перетворень).

БЛОК №3. Розробка концепції щодо створення самовдосконалюваної системи ЕБОУ.

Відповідно до загальноприйнятого визначення, концепція (від латів. сопсерйо - розуміння, система) це певний спосіб розуміння, трактування будь-якого предмета, явища, процесу, основна думка на предмет та ін, керівна ідея для їх систематичного освітлення. Термін «концепція» використовується також для позначення провідного задуму, конструктивного принципу в науковій, художній, технічній, політичній та інших.

1. Матеріальна забезпеченість особистості, пов'язаної із провадженням діяльності освітньої установи, повинна перебувати на рівні, що забезпечує належну еко-

номічну безпеку цієї особи. Необхідно, щоб доходи викладацького складу відповідали середньому рівню доходів по країні (на сьогоднішній день рівень зарплати в освіті відстає від рівня зарплати в промисловості (0.62%) і становить 1,72 до прожиткового мінімуму працездатного населення (прожитковий мінімум прийнято за 1,0). Ці показники свідчать, що рівень економічної безпеки працівників загальноосвітніх установ досить низький).

2. Стан матеріально-технічної бази освітньої установи та фінансові ресурси повинні забезпечувати її нормального функціонування (за даними статистики, у 2007 р. вимагали капітального ремонту 37% російських шкіл, 4% перебували в аварійному стані. Таким чином, можна констатувати, що третина загальноосвітніх установ РФ мають низький рівень економічної безпеки у цьому аспекті).

3. Провівши аналіз доходів особи та матеріально-технічної бази, необхідно оцінити рівень економічних ризиків та відповісти на питання про те, який обсяг фінансування необхідний загальноосвітній установі для підтримки високого рівня економічної безпеки. Як правило, бюджетні надходження не покривають 100% коштів, необхідних для виконання цього завдання. Тому концепція системи ЕБОУ має сформувати номенклатуру фінансових потоків (крім надходжень від держави), які може та має залучити загальноосвітня установа.

4. На підставі ідентифікації загальноосвітньої установи адміністрація повинна ухвалити управлінські рішення, спрямовані на підтримку на належному рівні економічної безпеки загальноосвітньої установи.

На основі концепції розробляються заходи, необхідні її реалізації. В умовах переходу до інноваційної системи освіти концепція системи економічної безпеки необхідна кожному освітньому закладу.

БЛОК №4. Розробка заходів щодо створення системи ЕБОУ, що вдосконалюється.

Розробка заходів щодо створення системи ЕБОУ, що вдосконалюється, повинна виходити з прогнозів розвитку кожного з джерел фінансування організації.

БЛОК №5. Реалізація запропонованих заходів.

Реалізація розроблених заходів має бути якісно впроваджена у життя. Світова практика розробила для цього цілий арсенал методик, частина з яких буде представлена ​​нижче.

Необхідно звернути увагу на ключову ланку всього процесу впровадження системи ЕБОУ, що самовдосконалюється, у діяльність освітньої установи. Ті співробітники, які займатимуться цим процесом, повинні розуміти, що економічна безпека необхідна не лише заради соціально-психологічних ефектів, а й задля інноваційних процесів у функціонуванні навчального закладу. На етапі інновацій питання економічної безпеки переходить в іншу площину та пов'язується з конкурентоспроможністю освітньої установи і аж до національної системиосвіти.

БЛОК № 6. Моніторинг (перевірка) якості планів (заходів), що реалізуються, та їх достатності для функціонування в освітній установі сучасної системи економічної безпеки з урахуванням етапу економічного розвитку країни.

Перевірка якості заходів, що реалізуються, повинна проводитися за багатьма показниками (правильність оформлення документів, номенклатура ПДОУ, заходи щодо залучення благодійних пожертвувань тощо).

БЛОК №7. Перевірка зміни ідентифікаційного образу освітнього закладу.

Здійснена діяльність природно впливає характер (числовий вираз) ідентифікаційного коду (блок №1 справжньої послідовності). Як тільки відбулася зміна характеру даного коду, так можна говорити про появу (створення, напрацювання тощо) в освітній установі досвіду щодо вдосконалення економічної безпеки освітньої установи. Отже, можна переходити до останнього блоку зазначеної залежності.

БЛОК №8. Обмін досвідом функціонування системної ЕБОУ.

Існуючий досвід функціонування системи економічної безпеки освітнього закладу з одного боку дозволяє (відштовхуючись від нього) перейти до нового «витку перетворень», а з іншого, узагальнювати його з досвідом інших освітніх установ (організацій). Така послідовність дозволяє мати систему економічної безпеки освітнього закладу, що самовдосконалюється.

Реалізація запропонованих заходів (блок №5) розглянута автором на прикладі фандрайзингових технологій, що генерують фінансовий потік №3 (рис. 1) – благодійність. Фандрайзинг (Fund-raising) – це пошук або збір спонсорських засобів: для здійснення соціально значущих проектів, програм та акцій; чи підтримки соціально значимих институтов16. Таким інститутом у нашому випадку є загальноосвітня установа. Один із найпоширеніших методів фандрайзингу це метод збору приватних пожертвувань. Збір приватних пожертвувань це залучення насамперед фізичних (або юридичних) осіб до передачі певних сум на користь освітньої установи.

Фандрайзингові заходи (організація благодійної діяльності) включає кілька важливих заходів:

Створення Опікунської ради загальноосвітньої установи;

Розробка Благодійних програм, у яких сформульовано мету збору приватних пожертвувань;

Звернення до потенційних жертводавців. Налічується кілька груп потенційних жертводавців (благодійників на користь школи): батьки як благодійники можуть надати пожертвування як у вигляді безпосередньо грошових перерахувань, так у вигляді передачі матеріальних цінностей або добровільної безоплатної роботи для освітньої установи17 (на сьогоднішній день це найбільша група благодійників на користь школи (до 95%); батьками-бізнесменами (їх пожертви можуть виражатися крім вищевказаних в оплаті рахунків та безоплатному наданні послуг); або на веб-сайтах (так званий договір відкритої оферти).

Розробка різноманітних фандрайзингових заходів для кожної групи потенційних жертводавців. За спостереженнями автора найпоширенішою сьогодні фандрайзинговой технологією в загальноосвітніх установах є усне звернення до потенційних жертвователям. Низький розвиток застосування різноманітних прийомів із залучення пожертв дозволить збільшити даний фінансовий ресурс.

16 Ігр^"йо^епЬеап.га/^г^агу^Мт!

Благодійну діяльність на території Російської Федерації сьогодні регулює закон «Про благодійність та благодійні організації» від 11 серпня 1995 р. №135-Ф3. У законі обумовлено учасників благодійної діяльності та форми, в яких можуть бути здійснені благодійні пожертвування.

Можуть бути застосовані такі фандрайзингові прийоми: благодійні розпродажі, благодійні аукціони, створення клубу випускників і т.д. і т.п.

Фандрайзингові технології благодійності формують фінансові потоки, рух яких у реальній практиці має варіанти. Нижче розглянуті варіанти руху грошових потоків реалізовані у Російській практиці. Автор дисертаційного дослідження провів аналіз ефективності цих варіантів із погляду економічної безпеки загальноосвітньої установи.

Варіант 1. Пожертви надходять на особовий рахунок загальноосвітньої установи до казначейства. Через складність роботи з казначейством та труднощі з самостійним витрачанням залучених коштів рівень цього варіанту з точки зору економічної безпеки буде найнижчим.

Варіант 2. Створення некомерційної організації, основна мета якої – фінансова підтримка певної освітньої установи. Зміст такої організації потребує матеріальних та моральних витрат. Тому рівень економічної безпеки оцінено як середній.

Варіант 3. За останні кілька років виник ще один варіант руху благодійних пожертв загальноосвітньої установи. Самостійна благодійна організація (найчастіше у нормативно-правовій формі благодійного фонду-модератора) об'єднує кілька загальноосвітніх установ шляхом надання їм послуги у вигляді відкриття субрахунку на своєму розрахунковому рахунку. Цей варіант дає можливість освітній установі самостійно розпоряджатися залученими коштами та зводить до мінімуму матеріальні та моральні витрати. Тому цей варіант руху благодійних пожертв є на сьогоднішній день найкращим.

У висновку сформульовані висновки та пропозиції, що випливають із логіки та результатів дослідження.

ОСНОВНІ ПУБЛІКАЦІЇ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ Роботи опубліковані у виданні, рекомендованому ВАК РФ:

1. Алімова Н.К. Аналіз структури благодійників як основа розробки моделі економічної безпеки організації. // Вісник університету. Державний університет управління. №6 (44). М.: 2008. - стор 173 -174.

2. Алімова Н.К. Математичне моделюванняу призмі вирішення проблем економічної безпеки І Вісник університету. Державний університет управління. №5 (43). М.: 2008. - стор 159-161.

Статті в інших виданнях

3. Алімова Н.К. Залучення додаткових фінансових коштів у освітню установу. // Довідник керівника навчального закладу. №2 2006 -стор. 26-35.

4. Алімова Н.К. Фінансові потоки загальноосвітньої установи // Матеріали 4-ї щорічної міжнародної конференції факультету управління МДУ ім. М.В.Ломоносова (24-26 травня 2006 р.).

5. Кірсанов К.А., Алімова Н.К. Благодійна діяльність у освітньому закладі. // Довідник керівника навчального закладу. №8. 2007. -Стор. 18-25.

Підписано до друку 16.02.2009 Друк офсетний. Папір офсетний. Формат 70×100/16. Ум. піч. л. 1,0

Тираж 70 екз. Гарнітура тайм. Замовлення № 09-011_

Виготовлено з готового оригінал-макета у ТОВ «Канцелярська Справа» 105064, Москва, Яковоапостольський пров., д. 9, стор.

Дисертація: зміст автор дисертаційного дослідження: кандидата економічних наук, Алімова, Наталія Костянтинівна

ВСТУП.

Глава 1 Сучасний стан теоретико-методологічного та науково-методичного забезпечення економічної безпеки загальноосвітньої установи.

1.1 Економічна безпека освітньої установи: вихідні поняття та джерела фінансування.

1.2 Фінансування освітніх установ у світлі понять економічної безпеки.

1.3 Підвищення рівня економічної безпеки навчальних закладів: від держбюджетного фінансування до благодійної діяльності.

Глава 2. Вирішення проблем економічної безпеки освітнього закладу за умов становлення інноваційної економіки.

2.1 Бюджетне фінансування та загрози становленню інноваційної економіки.

2.2 Цілі створення та функціонування системи економічної безпеки та їх взаємозв'язок із додатковими джерелами фінансування освітньої установи.

2.3 «Тіньові гроші» та проблеми їх впливу на економічну безпеку освітньої установи.

Глава 3. Удосконалення системи економічної безпеки освітнього закладу в економічних умовах, що швидко змінюються.

3.1 Оцінка рівня економічної безпеки особистості, яка бере участь у освітньому процесі, як основа розробки якісних управлінських рішень в освітньому закладі.

3.2 Вихідні положення концепції та загальна послідовність удосконалення системи економічної безпеки освітньої установи.

3.3 Фандрайзингові технології як інструмент підвищення рівня економічної безпеки у загальноосвітній установі.

Дисертація: вступ з економіки, на тему "Економічна безпека навчального закладу в умовах становлення інноваційної економіки"

Нині система загальної середньої освіти Російської Федерації включає понад 67 тисяч навчальних закладів, у яких навчається 20 млн. дітей та підлітків. Охоплення загальною освітою в Російській Федерації є одним із найвищих у світі і становить 81% від чисельності населення віком від 7 до 17 років включно. У системі загальної освіти працює 1,7 млн. людина викладачів чи 2% працездатного населення России.1 На освіту нині виділяється 277 млрд. крб., причому вважається, що у тіньової економіці циркулює понад дві млрд. крб. Таким чином, економічна безпека освітніх установ є однією з найгостріших проблем сучасного суспільного розвитку. У Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року (Наказ Міносвіти Росії №393 від 11.02.2002р.) записано: «.країна має вирішити свої назрілі соціальні та економічні проблеми не за рахунок економії на загальноосвітній та професійній школі, а на основі її випереджального розвитку, що розглядається як вкладення коштів у майбутнє країни, в якому беруть участь держава та суспільство, підприємства та організації, громадяни – усі зацікавлені в якісній освіті».

Одним із найважливіших показників економічної безпеки освітніх закладів є рівень зарплати вчителів – головної ланки у педагогічних технологіях. Сьогодні зарплата вчителів коливається у дуже широкому діапазоні від 5720,6 (Московська область) до 2721,3 (Саратівська обл.).

Однак, незважаючи на розуміння значимості проблеми, що здається, рівень зарплати вчителів залишається нижчим, ніж для працюючих у виробничих і тим більше в торговій сферах. Той, що вибухнув у 2008 році

1 http://stat.edu.ru світова фінансова криза додатково загострила проблему економічної безпеки освітніх установ.

Детальний аналіз розвитку системи освіти за останні 20 років показує, що основна маса змін, що відбулися в ній, безпосередньо чи опосередковано пов'язана з економікою, розподілом грошових потоків, боротьбою з фінансовими кризами тощо. Таким чином, можна констатувати, що питання економічної безпеки освітніх закладів за останній період і дотепер були і є домінуючими в усій масі наявних проблем. У той же час низка серйозних можливостей у підвищенні рівня економічної безпеки освітніх установ використовується вкрай недостатньо, а при впровадженні в практику діяльності педагогічних колективів не є раціональним і не професійним. Сучасна освітня установа сьогодні являє собою потік проблем, причому найчастіше на перше місце виходять проблеми, пов'язані з економічною безпекою. Російська система освіти тільки тоді може стати конкурентно здатною і повернути багато в чому втрачені передові позиції, коли кожна освітня установа матиме систему економічної безпеки, яка якісно функціонує на високому рівні.

Ступінь розробленості теми. Проблема економічної безпеки в масштабах держави і стосовно виробничої організації певною мірою висвітлена у зарубіжній та вітчизняній літературі. У той самий час за умов становлення та реформування системи освіти Росії проблематика безпеки освітнього закладу з його специфічних особливостей набула самостійного значення, як і розробка методів забезпечення економічної безпеки особистості, що у освітніх процесах. Але ці проблеми, тим більше в системній єдності, досі не піддавалися вивченню з урахуванням зміни економічної ситуації в країні. Дослідження в галузі економічної безпеки освіти здебільшого носять декларативний характер, а стосовно загальноосвітньої установи, з урахуванням їх різноманіття та специфіки, взагалі відсутні. Наприклад, досі немає скільки-небудь точних відомостей з тіньової економіки стосовно російських шкіл, тим більше з урахуванням регіональних особливостей. Необхідно враховувати, що сьогодні у загальноосвітніх закладах працює 1,7 млн. осіб, а навчається 20 млн. дітей та підлітків. Якщо врахувати, що кожна дитина має батьків, стає зрозумілою масштабність проблеми економічної безпеки освітніх закладів.

Актуальність даного дослідження визначається можливістю значно підвищити рівень економічної безпеки освітнього закладу в зовнішніх і внутрішніх умовах, що швидко змінюються. Сучасна освітня установа фінансується з великої кількості джерел. Однак, на сьогоднішній день не проведено систематизацію цих джерел, не виявлено їх взаємовплив, відсутні відомості про те, як змінюються фінансові джерела освітньої установи від перетворень, що йдуть в економіці країни. Сучасна економічна ситуація (за останні десять років) неодноразово змінювалася, від транзитивної економіки поступово почався перехід до інноваційної економіки (на жаль, світова фінансова криза внесла негативні корективи в перетворення, що почалося). Але будь-яка криза рано чи пізно закінчується, і країна знову повернеться до побудови інноваційної економіки і в цьому велику роль мають відіграти загальноосвітні установи. З одного боку вони повинні виховувати майбутніх громадян країни, готових жити в інноваційному середовищі, що швидко змінюється. З іншого боку, самі школи мають стати за своєю суттю інноваційними, тобто постійно модернізувати та диверсифікувати своє внутрішнє середовище. Однак це не можливо без системи економічної безпеки освітніх установ, що якісно функціонує і постійно підвищує свій рівень.

Все вище викладене дозволяє сформулювати проблему даного дослідження: підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ з урахуванням змін, що відбуваються у зовнішньому та внутрішньому економічному та соціальному середовищах.

Об'єктом дослідження є система економічної безпеки загальноосвітньої установи, що дає повну середню освіту, що засвідчується документом (атестатом державного зразка) в умовах зміни пріоритетів у суспільному розвиткові. За текстом дисертаційного дослідження будуть використовуватись терміни «освітня установа», «школа», «навчальний заклад» у всіх цих випадках, якщо не обговорено спеціально, передбачається загальноосвітня установа.

Предметом дослідження є організація фінансових потоків, які забезпечують цілі функціонування освітнього закладу з урахуванням розвитку економічної безпеки.

Дисертація: висновок на тему "Економіка та управління народним господарством: теорія управління економічними системами; макроекономіка; економіка, організація та управління підприємствами, галузями, комплексами; управління інноваціями; регіональна економіка; логістика; економіка праці", Алімова, Наталія Костянтинівна

ВИСНОВОК.

Узагальнюючи викладене можна констатувати: а) сформульовану проблему даного дослідження (підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ з урахуванням змін, що відбуваються у зовнішньому та внутрішньому економічному та соціальному середовищі) вирішено за основними аспектами; б) запропонована до вивчення гіпотеза дослідження (що вищий рівень економічної безпеки загальноосвітнього закладу, то більше вписувалося можливості становлення інноваційної економіки у ньому) доведено.

Діяльність показано, що понятійний апарат наук про ризики та безпеку, зокрема економічної безпеки, як там, і останнім часом у Росії, став змінюватися концептуально і найяскравіше це проявляється у становленні теорії економічної безпеки, що з освітніми установами. У роботі обґрунтовано, що якби не було тієї багатопланової та багатоаспектної діяльності в галузі економічної безпеки, яка склалася до теперішнього часу, то економічний стан освітніх установ не просто різко ускладнився, а призвів би до найсильніших деформацій, незворотних за своєю сутністю. Сучасна освітня установа не може існувати без економічної безпеки. На жаль, це розуміють далеко не всі і найчастіше у спотвореному вигляді. У роботі сформовано сучасні уявленняпро процес забезпечення економічної безпеки, як феномен загальнолюдського життєзабезпечення та показано, як заломлюється цей феномен у реальній практиці функціонування освітніх установ, як він впливає на кожного учасника освітнього процесу та освітнього закладу загалом. Виходячи з цього, побудовано всю структуру роботи, сформовано логіку піднесення матеріалу, запропоновано нові положення як наукового, так і практичного характеру.

Підходи до забезпечення економічної безпеки в освітній установі в останньому десятилітті змінювалися докорінно. Ці перетворення були пов'язані з тим, що був потрібний період еволюційного переходу до економічної безпеки, яка за своєю формою та змістом вписувалася в норми загальносвітового цивілізаційного процесу. Діяльність показано, що тенденції розвитку економічної безпеки у Росії у принципі зблизилися із загальносвітовими тенденціями й у час йде поступовий процес їх зрощування.

Таким чином, можна зробити такі висновки: 1. Уточнено категоріально - понятійний апарат теорії економічної безпеки, розкрито сучасний зміст рядом термінів, зокрема таких, як «безпека освітньої установи», «економіка освіти», «благодійність», «тіньові гроші» та «Економічна безпека освітньої установи». "Економіка освіти" визначена через уявлення про одиниці культури (мемах), що дозволило змінити концептуальне бачення всієї проблематики даної галузі знань. Поняття «безпека освітньої установи» визначено виходячи з уявлень про цілеспрямовані та цілездійснюючі процеси в економічній безпеці, що дозволило чіткіше виявити номенклатуру індикаторів безпеки освітньої установи в сучасних економічних умовах. Поняття «економічна безпека освітньої установи» також було пов'язане з уявленнями про цілеспрямовані та цілісні процеси, що дало можливість системно підійти до досліджуваної проблематики. Поняття «благодійність» уперше в літературі було пов'язане з понятійною основою економічної безпеки, що дозволило принципово на новому рівні розглядати благодійну діяльність щодо освітніх установ та виявити світові вітчизняні тенденції щодо зміни функцій благодійності та її ролі у суспільстві. Поняття «тіньові гроші» розкрито виходячи з уявлень про двоєдність (поєднання негативного та позитивного впливу недокументованих потоків грошей) процесів, що відбуваються в освітній установі.

2. Сформовано комплекс показників (параметрів) економічного розвитку, що є одночасно багаторівневими індикаторами економічної безпеки освітнього закладу.

3. Узагальнено та адаптовано дослідження з проблематики цільових установок функціонування економічної безпеки та розроблено нову цільову установку стосовно діяльності освітніх установ. Одночасно сформовано комплекс, що узагальнює існуючі джерела фінансування, та показано можливість кожного з них впливати на рівень економічної безпеки освітньої установи. Усього виділено вісім фінансових джерел:

Бюджетне фінансування,

Платні освітні послуги

Благодійні пожертвування фізичних та юридичних осіб,

Підприємницька діяльність,

Участь у національних проектах,

Соціальна допомога та надання пільг,

Інноваційна діяльність,

- "тіньові" гроші.

Кожне фінансове джерело докладно досліджено та показано його вплив на систему економічної безпеки освітньої установи. Особливу увагу приділено державному фінансовому регулюванню діяльності освітніх установ. Обґрунтовано, що дане джерело фінансування дає можливість функціонувати освітній установі лише за умов транзитивної економіки етап виживання). Тому вкрай значущі проблеми самофінансування, що дозволяють трансформуватися економіці освітнього закладу більш високі етапи розвитку. У зв'язку з цим вивчені джерела фінансування, що дозволяють підвищити рівень безпеки освітньої установи.

Наприклад, встановлено, що благодійність є унікальним та специфічним фінансовим потоком (системно доповнює інші фінансові потоки), що якісно змінює економічну безпеку освітньої установи, в якій вона (системна благодійність) здійснюється;

4. Виявлено сучасний рівень загроз тіньової економіки в загальноосвітніх установах в аспекті впливу на транзитивну трансформацію (з виділенням двох самостійних етапів: виживання та стабілізації) в інноваційну економіку країни.

5. Визначено основні фактори, що впливають на рівень економічного стану осіб, які беруть участь в освітніх процесах з подальшим об'єднанням їх у групи впливу на економічну безпеку освітньої установи.

7. Розглянуто можливість адаптації до сучасної вітчизняної дійсності фандрайзингових технологій як одного з факторів, що дозволяє підвищити рівень економічної безпеки у загальноосвітній установі. Запропоновано використовувати фандрайзингові технології ширше, поширюючи їх на взаємодію освітньої установи та батьків, бізнесменів, випускників, владних структур, які відповідають за розвиток освіти.

Проблема забезпечення доступності та якості вищої освіти завжди була центральним завданням при формуванні та реалізації державної політики у сфері вищої освіти. Однак в умовах становлення інноваційної економіки постановка та вирішення цієї проблеми набувають особливої ​​значущості. Формування умов найповнішого задоволення потреб населення якісному вищу освіту, а економіки – у компетентних фахівцях стає основним завданням органів управління освітою. Сьогодні, внаслідок зростання значущості людського фактора в інноваційних процесах, від фахівців з вищою освітою вимагається вищий рівень компетентності, а від вузів – більш висока якість їхньої підготовки. У сучасних умовах система вищої освіти має стати центральною ланкою кадрової інфраструктури, адекватною сучасним технологіям, які використовуються в основних галузях реальних секторів економіки та сфери послуг.

Відмінною рисою сучасного світового економічного розвитку є формування у розвинених країнах інформаційного суспільства, основа якого – сфера послуг, де найважливішим компонентом є освітні послуги. Як провідного чинника економічного зростання та забезпечення економічної рівноваги господарської системи виступає освіта. Інститут освіти є багаторівневою структурою, головна функція якої полягає у накопиченні та передачі теоретичних знань, практичних навичок та досвіду, соціальних цінностей новим поколінням. Крім цього, у системи освіти багато інших важливих функцій.

У ринковій економіці проблема якості є важливим фактором підвищення рівня життя, економічної, соціальної та екологічної безпеки. Якість, на думку деяких авторів, – комплексне поняття, що характеризує ефективність усіх сторін діяльності.

Питання визначення терміна «якість» відводиться досить багато місця як у нашій, і у зарубіжної літературі.

У словнику російської С.І. Ожегова, Н.Ю. Шведовій даються такі значення поняття якість:

1.Наявність суттєвих ознак, властивостей, особливостей, що відрізняють один предмет або явище від інших.

2.Те чи інше властивість, гідність, ступінь придатності когось, чогось.

Діяльність професора Басовського Л.Є. можна знайти таке твердження: «хотілося б відзначити, що якість як властивість, ступінь придатності чогось використовується у російській порівняно недавно. Це дозволяє зробити висновок про доцільність використання історичного підходу до виявлення сутності категорії «якість».

Відповідно до міжнародного стандарту (ISO) якість - це сукупність властивостей та ознак продукції чи послуги, які впливають на їхню здатність задовольняти встановлені чи передбачувані потреби. У зазначених визначеннях якість пов'язується з властивостями, ознаками, характеристиками товарів та послуг. Вони розглядаються з погляду здатності задовольняти потреби.

Проблеми якості вищої освіти нині набули особливої ​​актуальності, оскільки від підготовки висококласних фахівців залежить сьогодення та майбутнє країни. Якість вищої освіти тісно пов'язана із запитами ринку до рівня знань фахівців, вона повинна відповідати вимогам сьогодення та відображати досягнуту в навчанні ступінь майстерності володіння професійною діяльністю.

Вища освіта цінується як джерело знань та компетенцій, як підвищення доходів володаря людського капіталу, а також як сигналізація про здібності володаря диплома. У цьому наділення людським капіталом передбачає формування культури. Економічна оцінка якості освіти дозволяє з єдиних позицій вивчати багато явищ та процесів ринкової економіки.

Освіта як благо має властивості як індивідуального і суспільного блага. Освітні послуги дозволяють споживачеві отримати у перспективі вищі доходи та реалізувати можливість високої прибутковості свого людського капіталу.

Оцінити якість освіти як приватного блага, як засоби формування індивідуального людського капіталу на основі економічного підходу Г. Беккера, завдання складне, але досяжне. Складність полягає у неможливості використання цього підходу для економічної оцінки вигод суспільства від здобуття освіти окремою людиною.

Таким чином, використання економічної оцінки якості освіти можна вважати продовженням підходу економіста С. Струміліна, який на початку XX ст. економічну оцінкурівня освіти Економічні критерії оцінки якості освіти використовують багато вищих навчальних закладів. Наприклад, використання показника впливу величини середньої зарплати випускників у рік роботи.