Компенсація за сімейне навчання. Сімейний освіту: Компенсації батькам за сімейне навчання? В якому розмірі належить виплата компенсації батькам на освіту дитини-інваліда на дому

24 Сен 1 2355

У зв'язку з вступом в силу нового закону «в Російської Федерації»Багато батьків направляють в міжрегіональну громадську організацію« За права сім'ї »питання про те, як сімейне освітумає здійснюватися в нових правових умовах. Частина цих питань зачіпають ситуацію в усій Росії, а частина - стосуються ситуації в Москві.

Дати відповіді на деякі з цих питань ми попросили голову організації «За права сім'ї», автора книги «Без школи: юридичний путівник по сімейному утворення і екстернату» Павла Парфентьева.

- За новим законом сімейне освіту віднесено до форм навчання поза школами. Добре це чи погано?

Дійсно, ст. 17 ч. 1 п. 2 нового закону «Про освіту в Російській Федерації» чітко вказує, що сімейне освіта здобувається поза освітніх організацій. Строго кажучи, це слід було і з ст. 10 старого закону, але не було так явно позначено. Через це школи часто вважали, що мають право контролювати процес навчання в сім'ї, здійснювати поточний контроль дітей, які навчаються в сім'ї і так далі. Новий закон чітко позначив - процес навчання в сім'ї здійснюється поза школою, тобто до неї ніякого відношення не має. Це - дуже позитивне і правильне нововведення, що усуває існуючу раніше двозначність.

- Але хіба з цим нововведенням не пов'язане, наприклад, те, що діти, які навчаються в родині, не мають тепер права на пільговий проїзд?

Це взагалі якесь непорозуміння. Право на пільговий проїзд встановлюється законами регіонів. І воно, як правило, закріплене за дітьми, які навчаються в очній формі - тобто за тими, хто ходить кожен день в школу. Причому це зовсім не новина.

Скажімо, в Санкт-Петербурзі пільгу на проїзд дає Соціальний кодекс Санкт-Петербурга. Неважко звернутися до початкової версії цього кодексу, прийнятої в кінці 2011 року, щоб переконатися, що в ст. 87 право на пільговий проїзд було надано тільки учням по очній формі. Те ж слід і з чинної редакції, де посилання на очну форму прямо дана у вступній частині 20 Підрозділу про транспортних пільг. Таким чином, якщо пільги на проїзд хтось і одержував, то це було не їх правом, а наслідком непорозуміння.

Те ж стосується і, наприклад, Москви. Ст. 27 п. 6 Закону міста Москви «Про соціальну підтримку сімей з дітьми в місті Москві» цілком чітко вказує, що пільга стосується тільки дітей, що навчаються за очною формою.

- Чи мають тоді взагалі діти, які навчаються в сім'ї, ставлення до школи.

Мають, але не в якості учнів - навчальний процесяк такої школу взагалі не стосується - а як проходять атестацію екстернів.

Це видається цілком очевидним. Відповідно до ст. 17 ч. 1 п. 2 нового закону «Про освіту в РФ» освіту в формі сімейного освіти виходить поза освітньої організації. Однак ч. 3 тієї ж ст. 17 чітко говорить, що діти, які навчаються в формі сімейного освіти мають право на подальше проходження проміжної і державної підсумкової атестації в організаціях, що здійснюють освітню діяльність(Для простоти скажімо «в школах», хоча це неточно).

Ст. 34 ч. 3 закону вказує, що така атестація проходиться екстерном, причому діти, які отримують освіту відповідного рівня вперше, проходять її безкоштовно.

Необхідно звернути увагу на те, що ст. 33 ч. 1 п. 9 закону дуже чітко вказує, що екстерни - тобто «Особи, зараховані в організацію, що здійснює освітню діяльність за мають державну акредитацію освітніх програм, для проходження проміжної і державної підсумкової атестації» - відносяться до числа учнів в освітній організації. Але вони не є «учнями» в освітній організації - це інший різновид «навчаються».

Цей статус - екстерна - говорить про те, що сам навчальний процес дитини до школи не має відношення і нею не подається і не контролюється - вона здійснює лише проміжні і підсумкові атестації.

- Чи відносяться такі діти до контингенту школи?

Це залежить від того, що розуміється під цим словом. У законі «Про освіту в РФ» слово «контингент» зустрічається взагалі тільки один раз - в ст. 97 ч. 3, присвяченій моніторингу системи освіти. При цьому визначення терміна не наводиться, але він використаний в словосполученні - «контингент учнів». Оскільки діти, які отримують сімейне освіту і проходять атестацію екстерном в школах, є екстерном - а це, згідно зі ст. 33 ч. 1 п. 9 закону - різновид навчаються, то вони, очевидно, відносяться до «контингенту учнів». Але при цьому вони не можуть ставитися до «контингенту учнів» - оскільки учні - це тільки одна з різновидів навчаються, передбачених законом. При цьому як учні- «семейники» діти до контингенту учнів не належать, а як екстерни, які здають атестацію - відносяться.

- Батьки повідомляють, що школи вимагають від них писати заяву про виключення їхніх дітей зі школи, якщо вони на сімейному освіту ...

Це незаконне і необгрунтоване вимога. При чому тут виняток? Якщо дитина навчається в формі сімейного освіти, він і так не є учнем школи, але залишається її навчають-екстерном, що проходить в ній атестацію.

Тому писати такі заяви не треба, вони не ґрунтуються на законі. Необхідно в заяві вказати школі, що ви вибрали для дитини сімейне освіту і попросити зарахувати його для проходження проміжної і державної підсумкової атестації екстерном. Після цього школа повинна зарахувати дитину в якості екстерна, і в цій якості включити його в контингент учнів (але не учнів). Якщо дитина раніше навчався в цій школі за очною формою, то він перестає бути її учням, але залишається її навчаються - екстерном.

Вимога писати саме заяву про виключення - неправомірно і не грунтується на законі. Його слід просто ігнорувати, відмовляючись писати таку заяву.

Писати необхідно про те, що відповідно до ст. 17 ч. 1 п. 2, ст. 44 ч. 3. п. 2, ст. 63 ч. 2 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» Ви вибрали для своєї дитини навчання в формі сімейного освіти. Відповідно до ст. 17 ч. 3, ст. 34 ч. 3, ст. 33 ч. 1 п. 9 даного закону просите зарахувати свою дитину в школу в якості екстерна для проходження проміжної і державної підсумкової атестації.

Після цього школа повинна зарахувати дитину в контингент учнів в якості екстерна і організувати проміжну атестацію. Якщо школа цього зробити не може, оскільки її статут не передбачає такої форми роботи (це треба перевірити, статут в кожній школі доступний для ознайомлення за законом і зазвичай публікується на сайті школи), необхідно отримати на заяву письмову відмову і звернутися далі до відповідного місцевий органуправління освітою з заявою, прохаючи надати сприяння у зарахуванні до школи для проходження атестації екстерном, приклавши до нього копію відмови.

Слід пам'ятати, що за новим законом, вибираючи сімейне освіту, Ви зобов'язані письмово (у вільній формі) повідомити про це орган місцевого самоврядування муніципального району чи міського округу (районне або окружне управління освіти). Це варто зробити всім тим, хто і раніше вчив дитину в сімейній формі (навчання дитини в заочній форміз використанням дистанційних технологій такого повідомлення не вимагає). Зазначу, що саме органи управління освітою муніципальних районіві міських округів відповідно до закону (ст. 63 ч. 5) ведуть облік дітей, які підлягають отриманню загальної освіти, І вибраних для них батьками форм навчання - НЕ школи.

- Форму навчання за новим законом завжди вибирають батьки?

Тут досить двозначні в законі.

Відповідно до ст. 63 ч. 4 форму завжди вибирають батьки, з урахуванням думки дитини. А відповідно до ст. 44 ч. 3 п. 1 - право вибору форми здійснюється батьками тільки до завершення отримання дитиною основної загальної освіти (тобто до завершення навчання в 9 класі), а далі, відповідно до ст. 34 ч. 1 п. 1 - вибір форми стає правом самої дитини. При цьому в злагоді зі ст. 44 ч. 3 п. 2 давати освіту всіх трьох рівнів в сім'ї - право саме батьків.

При такій подвійності слід виходити з того, що до завершення отримання основного загальної освіти (до кінця 9 класу) форму навчання вибирають батьки (з урахуванням думки дитини), а в старших класах - рішення повинно прийматися дитиною і батьками спільно. Тільки такий підхід дозволяє дотриматися всіх вимог закону.

- Чи правда, що сімейне освіту тепер неможливо на вищому щаблі « шкільної освіти»? Школи стверджують, що на вищому щаблі можливо тільки самоосвіта.

Це твердження хибне і не грунтується на законі. Закон абсолютно чітко говорить про те, що сімейне освіту може використовуватися на будь-якому рівні загальної освіти (ст. 44 ч. 3 п. 2, ст. 63 ч. 2 нового закону). Таким чином, поза школою на двох молодших щаблях освіта здобувається тільки в формі сімейного освіти, а на старшої - на вибір - можна використовувати сімейне освіту або самоосвіта (теоретично можливо і їх поєднання).

- Чи повинні діти, які отримують сімейне освіту, забезпечуватися безкоштовними підручниками.

Питання забезпечення підручниками регулюється ст. 35 нового закону «Про освіту в РФ». Частина 1 даної статті вказує:

«Навчаються, яке освоює основні освітні програми за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів в межах федеральних державних освітніх стандартів, освітніх стандартів, організаціями, що здійснюють освітню діяльність, безкоштовно надаються в користування на час отримання освіти підручники і навчальні посібники, а також навчально-методичні матеріали, Засоби навчання і виховання ».

Як застосовується це положення до сімейного освіти, ясно не до кінця. Однак з ст. 34 ч. 1 закону випливає, що саме освоєння освітній програм супроводжується проміжними атестаціями. Проходження атестацій, на мій погляд, в рамках чинного законодавства, слід розглядати як органічну частину отримання освіти та освоєння освітніх програм.

Це очевидно, зокрема, з того, що визначення освітньої програми, наведене в ст. 2 п. 9 закону розглядає як її органічні частини форми атестації та навчальний план. А ст. 2 п. 22 визначає навчальний план, відносячи до нього і форми проміжної атестації учнів. Іншими словами, проміжна атестація - органічна частина навчального плануі освітньої програми. Таким чином, здача атестацій відноситься до освоєння освітньої програми. Таке освоєння може бути представлено як поєднання власне навчання (в сімейній формі) і проходження атестацій (наприклад, в школі).

Оскільки атестації проходяться в державних і муніципальних школах саме за рахунок бюджету, то і право на забезпечення підручниками має поширюватися на сімейних учнів, що здають атестації в школі екстерном.

Тут доречно застосувати і аналогію закону, що приведе нас до тих самих висновків.

Більш детально, боюся, на це питання важко відповісти без додаткових пояснень і методичних рекомендаційз боку федерального міністерства освіти.

Дуже багато запитань надходить з боку московських батьків. Крім тих, відповіді на які вже прозвучали, батьків хвилює проблема компенсацій. Чи збереглися московські компенсації в новій ситуації?

Так, безумовно. Виплата компенсацій батькам при сімейному освіту в Москві встановлена законом ст. 6 п. 3.1 Закону м Москви від 20.06.2001 № 25 (в ред. Від 04.07.2012). Цей закон ніхто не відміняв і він продовжує діяти в частині, що не суперечить новому федеральному закону «Про освіту в РФ». Виплата компенсацій залишається, згідно з новим законодавством, правом регіонів. Відповідно, протиріччя немає і норма зберігає чинність.

Те ж стосується і московських підзаконних актів, зокрема Постанови Уряду Москви № 827-ПП від 25 вересня 2007 року «Про організацію діяльності державних освітніх установміста Москви, що реалізують загальноосвітні програми, В різних формах здобуття освіти ».

Всі ці норми, за загальним правовим правилом, продовжують діяти в тій частині, в якій не суперечать новим законом, поки не будуть прямо скасовані.

На практиці це означає, зокрема, що що не суперечать закону норми, що регулюють сімейне освіту, зберігають своє значення. Також зберігають значення і норми (федеральні і московські) про атестацію екстернів - в частині, що стосується організації і порядку атестації (але не в частині, яка описує екстернат як особливу форму навчання - її тепер немає).

Повторюю - всі ці норми діють до їх скасування, а то й суперечать новим законом. Але треба звернути увагу на це «аж». Зокрема, в Москві, як і в інших регіонах, планували прийняти новий регіональний закон про освіту, де норми можуть змінитися.

Завдання батьків на цьому етапі - зберегти норми про виплату компенсацій в новому законі р Москви. Саме на це я б направляв свої зусилля. При цьому варто звернути увагу на те, що багато батьків ігнорують. З строго юридичної точки зору сьогодні рішення про виплату компенсацій - право регіону. Підкреслюю - саме право, тобто ніякої федеральний закон не зобов'язує регіони це робити. Номінально регіон має право скасувати компенсацію.

- А як же діяти?

Є тільки два шляхи. Один - продемонструвати переконливо міськими законодавчими владі, що компенсацію необхідно зберегти, як вже існувала гарантію, що це необхідно сім'ям, що цього вимагають справедливість і інтереси дітей. Можливо, постаратися включити своїх представників до процесу доопрацювання проекту нового регіонального закону.

Другий - домогтися зміни у федеральному законодавстві, повернувши в нього норму про компенсацію при сімейному освіті, що діяла до 2004 року. На це спрямовані величезні зусилля нашої організації протягом останніх трьох років, ця робота триває і потребує підтримки.

Рухатися варто в кожному з цих напрямків.

- Багато директорів шкіл заявляють, що компенсації були пов'язані з включенням дітей в контингент шкіл, а тепер їх не буде.

Такі твердження не засновані на чинному законодавстві. Московський закон ясний - і його поки ніхто не скасував. Він ніяк не пов'язує компенсацію з включенням дітей в контингент учнів (або навіть навчаються) шкіл. Більш того, він не передбачав ніколи віднесення «сімейки» до числа учнів шкіл. Він каже (ст. 6 п. 4 Закону м Москви «Про розвиток освіти в місті Москві») тільки про те, що обучающійся- «сімейки» закріплюється за школою для здачі атестації. Тобто включення або невключення в будь-якої контингент тут взагалі ні при чому.

Інша справа, що діючий законпередбачає, що закріплюватися «сімейки» для атестації, чомусь, може тільки за державним освітнім закладом. Ось це - категорично неправильна норма. Батьки «сімейки» повинні мати право вибрати для атестації та недержавну школу. Таке обмеження вибору прямо суперечить федеральному законодавству - зокрема вже згадуваної ст. 44 ч. 3 п. 1 нового закону «Про освіту в РФ», а також ст. 63 п. 2 Сімейного Кодексу РФ. Більш того, воно безпосередньо суперечить і нормам міжнародного права, Які мають пряму дію в Росії - зокрема, ст. 13 (3) Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, що гарантують право батьків вибирати не тільки державні, а й недержавні школидля своїх дітей. Незрозуміло, чому батьки дітей, які отримують в Москві сімейне освіту, піддаються дискримінації при здійсненні цього права. Це необхідно міняти.

- Деякі директора, відмовляючи в компенсаціях, посилаються наметодичні рекомендаціїДепартаменту освіти м Москви (лист від 13.09.2013 № 01-08-2538/3)…

Ці рекомендації не є нормативним актом і, в будь-якому випадку, не можуть бути вищими за конкретних норм закону. Але в рекомендаціях ні слова не говориться про компенсації або про те, що їх тепер виплачувати не треба. Це вигадка.

- А що Ви можете сказати про цей документ в цілому.

Значна його частина просто повторює норми нового закону «Про освіту в РФ». Але є і дивна «самодіяльність».

Зокрема, п. 9 рекомендацій, що вимагає, щоб батьки написали в школу заяву про виключення дитини з контингенту організації (з тексту незрозуміло, мається на увазі контингент учнів або учнів) вкрай дивний. Така вимога, як я вже вище говорив, не грунтується на законі і ні з чого не випливає. У контингенті учнів дитина-«сімейки» і так значитися не повинен, а в контингент учнів, навпаки, здаючи атестації екстерном, повинен включатися.

Нічого не говориться в рекомендаціях про те, що таких дітей необхідно зараховувати до школи в якості екстернів - а ця необхідність прямо випливає з приводившихся вище норм нового федерального закону про освіту. Взагалі нічого не говориться про те, що така атестація проходиться за екстернатною формою. Дивно, що саме це слово - «екстерн» - випало з тексту рекомендацій в тих місцях, де він практично дослівно відтворює норми федерального закону, що включають цей термін.

Насправді, виходячи з норм федерального закону, школа, отримавши заяву батьків про вибір сімейного освіти і організації проміжної атестації для дитини зобов'язана включити його в контингент учнів школи в якості екстерна (або поміняти його статус в контингенті з «учня» на «екстерна», якщо він раніше навчався в школі очно) і безкоштовно організувати для нього проміжні атестації екстерном.

У найближчі тижні МГО «За права сім'ї» підготує і опублікує основні зразки заяв та повідомлень для батьків, які використовують сімейне освіту.

Уже кілька років в різних регіонах Росії батьки сперечаються з адміністраціями шкіл з приводу фінансування.

Така форма освіти, як освіта сімейне, існує в нашій країні досить давно. На відміну від вимушеного надомного освіти (пов'язаного зі станом здоров'я учня), освіту сімейне - справа, по суті, добровільне.

Раніше навіть у федеральному законодавстві чітко наголошував питання фінансової компенсації батькам, що забрав дитину зі школи і навчальним його в домашніх умовах. Однак у 2000-і роки документи, що регламентують порядок компенсації, один за одним були скасовані. Нічого не сказано про неї і в Федеральному законі № 273 «Про освіту в Російській Федерації», прийнятому в 2012 році, що в результаті залишило для адміністрації шкіл безліч лазівок, які вони при бажанні використовують. Директори шкіл стали заявляти батькам, що ст. 5 ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» від 29.12.2012 дійсно гарантує право на безкоштовну освіту, але скористаються батьки цим правом чи ні - це їх вибір. У тому випадку, якщо вони не скористалися, ніяких прямих компенсацій не передбачено.

На перший погляд, в словах представників адміністрацій шкіл є логіка. Але якщо вчитатися в нові нормативно-правові акти уважніше, можна зрозуміти, що тут не все так просто.

Чинне законодавство не забороняє виплату компенсацій за освіту в сім'ї. А зникнення прямих норм в федеральному законі, швидше за все, пов'язано з тим, що тепер всі витрати за освітою несуть самі суб'єкти федерації, а значить, саме вони повинні прийняти постанову про виплати компенсацій. Такі «місцеві» закони прийняті не скрізь, що ускладнює батькам отримання компенсацій за домашнє навчання дитини.

Сімейний освіту, як одна з форм навчання, проговорюється в статті 17 ФЗ №273. А значить, воно абсолютно законно. З огляду на той факт, що кошти освітнім установам виділяються на навчання всіх школярів (незалежно від їх наявності в «списках»), ідея «позбавляти» грошей дітей, учнів вдома, виглядає абсолютно нелогічно. Більш того, це суперечить статті 43 Конституції РФ, в якій йдеться про підтримку різних форм освіти і самоосвіти.

В результаті, в одних регіонах через сімейний освіти розгорнулися судові баталії, в інших - органи місцевої влади вирішили зняти протиріччя, врегулювавши питання виплат спеціальними регіональними нормативними актами.

Так, наприклад, компенсації за сімейне навчання виплачуються в Омську, де на сьогоднішній день в домашніх умовах здобувають освіту близько 500 дітей. Виплати були введені в 2013 році. З 2016 та 2017 років роках міністерство освіти Омської області ініціювало законопроект про їх скасування через складнощі з контролем якості навчання, однак після «бурхливих» (за словами омских журналістів) обговорень, депутати регіонального заксобранія зняли законопроект з розгляду і залишили все, як було. Тобто на початок 2017/2018 навчального рокувиплати збережені.

У Пермському краї матеріальна сторона сімейного освіти регулюється Постановою Уряду Пермського краю від 17.09.2013 № 1224-п «Про затвердження Порядку надання компенсації витрат батькам (законним представникам) на отримання учнями початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в формі сімейного освіти в Пермському краї ». Прикамье взагалі вважається одним з передових регіонів Росії в питанні домашнього навчання дітей. Тут регулярно проводяться міжрегіональні конференції, присвячені цьому питанню, батьки не тільки вчать дітей в індивідуальному порядку, але координують свої зусилля, відкривають приватні міні-школи.

Але, в цілому, більшість регіонів Росії від ідеї компенсації за сімейне освіту відмовилися. Так, наприклад, в Москві, де відсутні місцеві нормативні акти про виплати на «домашнє» освіту, батьки масово звертаються з позовами про компенсацію в суди. Однак Феміда не на їхньому боці. І районні, міські суди порахували, що школи, що не виплачують батькам компенсації на «сімейне» навчання, діють законно. Схожа ситуація склалася і в ряді інших суб'єктів Федерації.

Звичайно, було б непогано, щоб крапку в цих дискусіях поставив саме федеральний законодавець, прописавши норму про компенсації в законі на державному рівні таким чином, щоб це більше не викликало різночитань і розбіжностей, але, при цьому, відповідало самій системі фінансування освіти. Однак в очікуванні цього кроку батькам доводиться домагатися вирішення даного питання терпляче і дуже наполегливо.

Що робити, якщо у вашій школі вам відмовляють у компенсації за навчання дитини вдома?

Отримання компенсації потрібно обговорювати з директором школи на стадії написання заяви про переведення дитини на сімейне навчання. Якщо ж він не бажає приймати відповідальності на себе - то з керівництвом регіонального департаменту освіти. Якщо ж і там до вас не прислухаються, а ви будете принципово налаштовані довести справу до логічного завершення, вам потрібно буде або готувати документи до суду, або разом з іншими батьками ініціювати звернення в регіональні уряду і законодавчих зборів з проханням врегулювати питання за допомогою ухвалення спеціального нормативного акта на рівні області, краю або республіки.

Олег Польовий

Ольга антольевна

04.10.2014 о 09:46

Росія, г. Владивосток | Питань: 1

Оплата домашнього навчання батькам

Номер питання №5034360

Прочитаний 1 397 разів

Єдина Безкоштовна Консультація Юристів

Захист прав споживачів, банкрутство, аліменти, ЖКГ, спадок

дзвінок з міських і мобільних безкоштовний по всій Росії

3 ответa на питання від юристів сайт

Закон України "Про освіту" не передбачає оплату батькам до сожаленію.Учат вчителя. на дому

У вас мало інформації. Варіанти возможни.Обращайтесь. уточнюйте.

Ольга Анатоліївна, добрий день!

У Приморському краї діє програма по відшкодуванню витрат батьків дітей, що навчаються на дому, тільки для батьків дітей-інвалідів.

Так, відповідно до Постанови Адміністрації Приморського краю від 02.03.2011 р №58-па затверджений порядок, в тому числі і по відшкодуванню витрат:

В ПРИМОРСЬКОМУ краї

в IX класах - до 11 годин;

8. Витрати на освіту дітей-інвалідів на дому виробляються за рахунок коштів крайового бюджету, що виділяються крайовим державним освітнім установам на підставі бюджетного кошторису, муніципальним освітнім установам - в межах субвенцій, що надаються місцевим бюджетам на реалізацію основних загальноосвітніх програм, недержавним освітнім установам - у формі субсидій.

Навчання і виховання дитини-інваліда в недержавному освітньому закладі, що має державну акредитацію і реалізує загальноосвітні програми, може здійснюватися тільки при наявності в ньому спеціальних освітніх умовдля навчання і виховання, включаючи спеціальні освітні програми, розроблені з урахуванням індивідуальної програмиреабілітації інвалідів, корекційні методи, технічні засоби, середовище життєдіяльності, спеціально підготовлених педагогів, а також медичне обслуговування, соціальні та інші умови, без яких неможливо (утруднене) освоєння загальноосвітніх програм дітьми-інвалідами.

копію паспорта;

ТАКА ФОРМА НАВЧАННЯ ПЕРЕДБАЧЕНА ФЗ ПРО ОСВІТУ.

ДЛЯ дітей-інвалідів продажі;, І ПЕРЕДБАЧЕНО ВІДВІДУВАННЯ ВЧИТЕЛІВ НА ДОМ.

ЯКЩО БАТЬКИ організовує навчання ЗА СВІЙ РАХУНОК ІМ належить виплата компенсації ДО 10000 РУБ. НА РІК

В ІНШИХ ВИПАДКАХ НАВЧАННЯ НА ДОМУ СЛІД КЕРУВАТИМУСЯ ПОЛОЖЕННЯМ ОСВІТНЬОГО УСТАНОВИ.

Федеральний закон від 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. Від 21.07.2014) "Про освіту в Російській Федерації"

Стаття 17. Форми отримання освіти та форми навчання

1. У Російській Федерації освіта може бути отримана:

1) в організаціях, що здійснюють освітню діяльність;

2) поза організацій, що здійснюють освітню діяльність (у формі сімейного освіти і самоосвіти).

2. Навчання в організаціях, що здійснюють освітню діяльність, з урахуванням потреб, можливостей особистості і в залежності від обсягу обов'язкових занять педагогічного працівника з учнями здійснюється в очній, очно-заочної або заочній формі.

3. Навчання у формі сімейного освіти і самоосвіти здійснюється з правом подальшого проходження відповідно до частини 3 статті 34 цього Закону проміжної і державної підсумкової атестації в організаціях, що здійснюють освітню діяльність.

4. Допускається поєднання різних форм отримання освіти та форм навчання.

5. Форми отримання освіти та форми навчання за основною освітньою програмою по кожному рівню освіти, професії, спеціальності та напрямку підготовки визначаються відповідними федеральними державними освітніми стандартами, освітніми стандартами, якщо інше не встановлено цим Законом. Форми навчання за додатковими освітніми програмами і основними програмами професійного навчання визначаються організацією, що здійснює освітню діяльність, самостійно, якщо інше не встановлено законодавством Російської Федерації.

Постанова Адміністрації Приморського краю від 02.03.2011 р №58-па

ВИХОВАННЯ І НАВЧАННЯ ДІТЕЙ-ІНВАЛІДІВ НА ДОМУ

В ПРИМОРСЬКОМУ краї

1. Для дітей-інвалідів, які за станом здоров'я тимчасово або постійно не можуть відвідувати загальноосвітні установи, органи управління освітою та освітні установи, що реалізують загальноосвітні програми, за згодою батьків (законних представників) забезпечують виховання та навчання цих дітей на дому.

2. Підставою для організації навчання на дому дитини-інваліда є висновок лікувально-профілактичного закладу.

Висновок лікувально-профілактичного закладу оформляється відповідно до переліку захворювань, наявність яких дає право на навчання на дому, затвердженим Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.

3. Навчання вдома дітей-інвалідів здійснює навчальний заклад, що реалізує основні загальноосвітні програми (далі - навчальний заклад), як правило, найближчим до їх місця проживання.

4. Зарахування дітей-інвалідів до навчального закладу здійснюється в загальному порядку, встановленому законодавством Російської Федерації для прийому громадян в освітні установи.

5. Освітня установа:

надає дітям-інвалідам, які навчаються на дому, на час навчання безкоштовно підручники, навчальну, довідкову та іншу літературу, наявну в бібліотеці навчального закладу;

забезпечує дітей-інвалідів, які навчаються на дому, фахівцями з числа педагогічних працівників, Надає методичну та консультативну допомогу, необхідну для освоєння загальноосвітніх програм;

здійснює проміжну і державну (підсумкову) атестацію дітей-інвалідів, які навчаються на дому;

відповідно до ліцензії видає дітям-інвалідам, які навчаються на дому, які пройшли державну (підсумкову) атестацію, документ державного зразка про відповідну освіту.

6. Для індивідуальної організації навчання дітей-інвалідів вдома встановлюється наступна кількість годин навчального плану в тиждень:

в I - IV класах - до 8 годин;

в V - VIII класах - до 10 годин;

в IX класах - до 11 годин;

в X - XI класах - до 12 годин.

7. Батьки (законні представники), які мають дітей-інвалідів, до отримання ними основної загальної освіти мають право обирати форми навчання відповідно до чинного законодавства.

Порядок визначення обсягу і надання зазначених субсидій встановлюється Адміністрацією Приморського краю.

Навчання і виховання дитини-інваліда в недержавному освітньому закладі, що має державну акредитацію і реалізує загальноосвітні програми, може здійснюватися тільки при наявності в ньому спеціальних освітніх умов для навчання і виховання, включаючи спеціальні освітні програми, розроблені з урахуванням індивідуальної програми реабілітації інвалідів, корекційні методи, технічні засоби, середовище життєдіяльності, спеціально підготовлених педагогів, а також медичне обслуговування, соціальні та інші умови, без яких неможливо (утруднене) освоєння загальноосвітніх програм дітьми-інвалідами.

9. Батькам (законним представникам), які мають дітей-інвалідів віком від 3 до 18 років включно, які здійснюють виховання і навчання їх на дому самостійно, виплачується компенсація здійснених на ці цілі витрат (далі - компенсація) в розмірі фактично зроблених витрат, але не більше 10000 рублів на рік.

Виплата компенсації здійснюється один раз на рік за документами, підтверджує фактичні витрати за попередній календарний рік.

Право на отримання компенсації має один з батьків (законних представників) дитини-інваліда, що виховується і навчається на дому за загальноосвітніми програмами самостійно.

10. Виплата компенсації здійснюється департаментом освіти і науки Приморського краю (далі - департамент) відповідно до зведеної розписом крайового бюджету, касовим планом виконання крайового бюджету в межах лімітів бюджетних зобов'язань, передбачених департаменту на ці цілі.

11. При зверненні за компенсацією батьки (законні представники) дітей-інвалідів представляють в територіальні відділи опіки та піклування департаменту (далі - територіальні відділи) за місцем проживання протягом всього календарного року, наступного за звітним, такі документи:

заяву про виплату компенсації (із зазначенням документа про встановлення опіки чи піклування над дитиною-інвалідом у разі, якщо дитина-інвалід є дитиною-сиротою або дитиною, що залишилися без піклування батьків і реквізити особового рахунку, відкритого в кредитній організації);

копію паспорта;

копію свідоцтва про народження дитини-інваліда;

копію пенсійного посвідчення про інвалідність;

документи, що підтверджують фактичні витрати батьків (законних представників) на виховання і навчання дітей-інвалідів вдома самостійно (оплата освітніх послуг, придбання навчальної літератури).

Відповідальність за достовірність наданої інформації несе заявник.

12. Батько (законний представник) зобов'язаний повідомляти про обставини, що тягнуть за собою припинення надання компенсації, протягом 10 днів з моменту їх виникнення.

13. Територіальні відділи протягом 10 робочих днів з дня реєстрації документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, здійснюють перевірку представлених документів, щомісяця до 10 числа місяця, наступного за звітним, складають реєстр виплат за формою, затвердженою департаментом, і направляє його в департамент .

Департамент щомісяця, до 15 числа місяця, наступного за звітним, готує і направляє зведені реєстри одержувачів компенсації в державне казенне установа Приморське казначейство.

14. Державне казенне установа Приморське казначейство на виконання договору про передачу окремих функцій головного розпорядника коштів крайового бюджету державному казенному установі Приморському казначейству, укладеним з департаментом, протягом п'яти днів після надання департаментом реєстру готує та подає в Управління Федерального казначейства по Приморському краю заявки на касовий витрата на перерахування грошових виплат з особового рахунку департаменту, відкритого в Управлінні Федерального казначейства по Приморському краю, на рахунки, зазначені в заяві.

Виплата компенсації батькам (законним представникам), які мають дітей-інвалідів, які здійснюють виховання і навчання їх на дому самостійно, проводиться протягом двох місяців з дня реєстрації документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку.

15. Контроль за результативністю, адресність і цільовим використанням бюджетних коштів здійснює департамент.

положення

про сімейний освіту

4. Фінансове забезпечення сімейного освіти

4.1. Фінансування сімейного навчання здійснює засновник.

Батькам (і іншим законним представникам), що здійснює навчання неповнолітньої дитини в формі сімейного освіти з усіх предметів з початку навчального року, на підставі укладеного із загальноосвітньою організацією договору відшкодовуються витрати в рамках регіонального нормативу бюджетного фінансування на реалізацію державного освітнього стандарту загальної освіти на відповідному рівні. Виплати проводяться в порядку, встановленому законодавством.

В інших випадках витрати на сімейне освіту вирішуються в приватному порядку без утиску інтересів батьків (законних представників)

4.2. Додаткові витрати, вироблені сім'єю понад виплачених грошових коштів, покриваються батьками (і іншими законними представниками) самостійно.

4.3. Батьки (та інші законні представники), які здійснюють освіту неповнолітньої дитини в сім'ї, не позбавляються права на отримання компенсацій, встановлених державними і муніципальними органами влади на дітей відповідного віку.

Публікуємо підготовлену експертами Міжрегіональної громадської організації «За права сім'ї» правову довідку про те, якими федеральними нормами регулюється можливість виплати компенсацій у зв'язку з сімейним освітою в регіонах Росії і про дійсну правової ситуації з компенсаціями за сімейне освіту в Москві.

ДОВІДКА

МІНІСТЕРСТВО ЗАКОНОДАВСТВО І
РЕГІОНАЛЬНІ КОМПЕНСАЦІЇ В ЗВ'ЯЗКУ З сімейних ОСВІТОЮ.
КОМПЕНСАЦІЇ В ЗВ'ЯЗКУ З сімейних ОСВІТОЮ В МОСКВІ.
(Питання нормативного регулювання за станом на 19.10.2013)

Справжня правова довідка підготовлена експертами Міжрегіональної громадської організації «За права сім'ї» в зв'язку зі зверненнями громадян, що містять питання про можливість отримання компенсацій у зв'язку з сімейним освітою в Москві та інших регіонах. В даній довідці розглянуті питання нормативного регулювання виплати компенсацій у зв'язку з сімейним освітою на федеральному рівні, а також питання нормативного регулювання виплати таких компенсацій в Москві відповідно до чинного на 19.10.2013регіональним законодавством.

1. Питання: Які загальні підстави для виплати компенсацій у зв'язку з сімейним освітою в поточній ситуації?

відповідь:Стаття 43 частина 2 Конституції РФ гарантує «Загальнодоступність і безоплатність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах». Безоплатність загальної освіти забезпечується шляхом державного фінансування отримання освіти в державних і комунальних навчальних закладах. Таким чином, державне фінансування недержавної освіти (зокрема, одержуваного в приватних школах або в сім'ї) не є прямою конституційним обов'язком держави.

Проте, стаття 43 частина 5 Конституції РФ вказує, що «Російська Федерація ... підтримує різні форми освіти і самоосвіти». Ця державна підтримка може здійснюватися в різних формах, в тому числі і у формі фінансової підтримки або фінансового забезпечення.

В даний час на рівні державної політикив галузі освіти реалізується принцип «гроші йдуть за учнем». Хоча цей принцип, сам по собі, і не отримав нормативного закріплення, він здійснюється на практиці - зокрема, Федеральний закон від 29.12.2012 N 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» (далі - ФЗ «Про освіту в РФ») чітко передбачає фінансову підтримку діяльності приватних загальноосвітніх організацій в області загальної освіти в вигляді субсидій на відшкодування витрат (ст. 8 ч. 1 п. 6, ст. 99 ч. 5, ст. 108, ч. 13, п. 1 підпункт «б »і п. 2 підпункт« б »). Пояснювальна записка, яка супроводжувала законопроект № 121965-6 «Про освіту в Російській Федерації», вказувала, що така можливість фінансової підтримки загальної освіти в приватних освітніх організаціяхз боку держави спрямована «На підвищення конкурентоспроможності освітньої системив цілому, доступності та якості кожної освітньої послуги ».

При цьому не існує жодного розумного підстави для виключення сімейного освіти (як і самоосвіти) із загальної моделі фінансового забезпечення за принципом «гроші йдуть за дитиною».

Як показують дані досліджень, сімейне освіта дає в середньому академічні та соціальні результати, які не гірші, а в багатьох випадках і кращі, ніж навчання в «шкільному» форматі. Наукові дані не дозволяють вважати, що сімейне освіту в чому-небудь поступається шкільного навчання, що є які-небудь підстави надавати перевагу шкільне навчаннясімейному. Будучи, за експертними оцінками, найбільш швидко зростаючої формою загальної освіти в світі, сімейне освіту, безумовно, є самостійною і самоцінною формою навчання, має власні перевагами і специфікою, і не може вважатися лише субститутом школи.

Не випадково державна програма Російської Федерації «Розвиток освіти» на 2013-2020 роки(Затв. Постановою Уряду РФ від 15.05.2013 N 792-р), відносячи в розділі 2.2 до пріоритетів державної політики у сфері дошкільної, загальної середньої освіти та додаткової освітидітей на період до 2020 року забезпечення «Якісно нового рівня індивідуалізації освіти»,прямо пов'язує його, в тому числі, і з розвитком сімейної освіти.

У цій ситуації очевидно, що фінансова підтримка сімейного освіти нітрохи не менше, ніж фінансова підтримка приватних освітніх організацій, сприятиме « підвищенню конкурентоспроможності освітньої системи в цілому, доступності та якості кожної освітньої послуги ».

Необхідно враховувати і той факт, що чинне російське законодавство пред'являє до всіх форм навчання, включаючи і сімейне освіту, вимога про відповідність їх результатів федеральним державним освітнім стандартам(ФГОС). Сім'я, навчальна дитину вдома, як і освітня організація, повинна докладати зусилля і працювати для того, щоб забезпечити таку відповідність, вона не в меншій мірі, ніж державні, муніципальні та приватні школи, сприяє виконанню державних завданьв області забезпечення якісної освіти підростаючих громадян.

В таких умовах нормативна ситуація, що забезпечує фінансову підтримку всіх видів отримання загальної освіти в школі, але не сімейного освіти, не може бути визнана розумною, справедливою і збалансованою. Відсутність фінансової підтримки сімейного освіти (особливо при наявності такої підтримки приватних освітніх організацій) може обґрунтовано розглядатися як несправедливе і дискримінаційною. Така диференціація надання підтримки різним формам освіти є невиправданою і необґрунтованою.

Виходячи з усього сказаного і з урахуванням принципів справедливості, вважається за необхідне і доцільне забезпечити фінансову підтримку сімейного освіти на федеральному, регіональному або муніципальному рівнях, відповідну державну фінансову підтримку інших форм загальної освіти.

2. Питання: Чи передбачена виплата компенсацій у зв'язку з сімейним освітою на федеральному рівні.

відповідь:Чинний Федеральний закон «Про освіту в РФ» не передбачає виплату компенсацій у зв'язку з сімейним освітою в якості федеральної норми. Як буде показано нижче, однак, це не перешкоджає здійснювати фінансову підтримку сімейного освіти в формі виплати таких компенсацій на регіональному (або муніципальному) рівнях.

Таким чином, на даний момент федеральне законодавство конкретизує положення ст. 43 ч. 5 Конституції РФ про підтримку різних форм освіти і, виходячи за рамки вузьких конституційних гарантій, передбачених ст. 43 ч. 2 Конституції РФ, передбачає фінансову підтримку отримання загальної освіти в будь-яких умовах, включаючи державні, муніципальні, приватні освітні організації, крім освіти в сім'ї.

Необхідно відзначити, що до 2004 року федеральне законодавство передбачало на рівні загальнообов'язкової федеральної норми фінансову підтримку сімейного освіти.

П. 8 ст. 40 Закону РФ від 10.07.1992 N 3266-1 «Про освіту» (далі «колишній Закон України« Про освіту ») встановлював:

«Батькам (законним представникам), що здійснює виховання і освіту неповнолітнього дитини в сім'ї, виплачуються додаткові кошти в розмірі витрат на освіту кожної дитини на відповідному етапі освіти в державному або муніципальному освітньому закладі, визначених державними (в тому числі відомчими) і місцевими нормативами фінансування . Виплати проводяться за рахунок коштів засновників державних або муніципальних освітніх установ відповідних типів і видів до отримання дитиною середньої (повної) загальної або початкової професійної освіти або до досягнення нею віку, визначеного законодавством Російської Федерації в якості граничного для виплат соціальної допомоги на дітей. Сума зазначених виплат не включається в оподатковуваний прибутковим податком дохід громадян »(ред. Від 20.07.2004).

Стаття 40 Закону РФ «Про освіту», включаючи і цей пункт, втратила силу в 2004 році, в результаті прийняття Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ, що приймався «З метою захисту прав і свобод громадян Російської Федерації на основі розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, оптимізації діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, а також з урахуванням закріплених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами питань місцевого значення »(Преамбула до закону).

Таким чином, скасування федеральної норми про виплату компенсацій у зв'язку з сімейним освітою передбачала подальше здійснення фінансової підтримки сімейного освіти на регіональному рівні. Однак обов'язок регіону забезпечувати таку фінансову підтримку федеральним законом встановлена не була. Це призвело до того, що лише кілька регіонів (в їх числі Москва і Ярославська область) здійснювали фінансову підтримку сімейного освіти в формі виплати відповідних компенсацій батькам після 2004 року.

Таким чином, скасування федеральної норми про компенсації в 2004 році призвела до істотного погіршення становища сімей і дітей, які використовують сімейне освіту. Практика показала, що відповідні питання рідко і з працею вирішуються на регіональному рівні.

У зв'язку з цим представляється необхідним повернути на федеральний рівень рамкову норму, що передбачає фінансову підтримку сімейного освіти, відповідну державну фінансову підтримку інших форм навчання. Ніяких принципових перешкод для цього не вбачається.

Разом з тим, поки федеральна норма відсутня, є необхідною і справедливою фінансова підтримка сімейного освіти в формі виплати компенсацій на рівні регіонів або муніципалітетів. Відсутність такої підтримки, як це було показано вище, навряд чи може бути визнано справедливим, навіть якщо федеральне законодавство і не передбачає на сьогоднішній день прямого обов'язку регіону ввести і здійснювати таку підтримку.

3. Питання: Чи вправі регіони і муніципалітети здійснювати виплату компенсацій у зв'язку з сімейним освітою.

відповідь:Хоча федеральний закон явно не встановлює обов'язки або права суб'єкта Російської Федерації або муніципалітету здійснювати фінансову підтримку сімейного освіти шляхом виплати відповідних компенсацій батькам отримують його дітей, з федерального закону прямо випливає можливість такої підтримки і право регіону (муніципалітету) її здійснювати.

Існує кілька шляхів нормативного закріплення виплати компенсацій у зв'язку з сімейним освітою на рівні регіону:

А) Виплата компенсації батькам дітей, які отримують сімейне освіту в якості заходи соціальної підтримки:

Виплата компенсацій батькам у зв'язку з сімейним освітою може встановлюватися і розглядатися в якості додаткової міри соціальної підтримки регіонального або муніципального рівня.

Можливість цього на регіональному рівні прямо випливає з чинної редакції статті 26.3.1 Федерального закону від 06.10.1999 N 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», яка, зокрема, встановлює:

«Органи державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі встановлювати за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації (за винятком фінансових коштів, що передаються з федерального бюджету бюджету суб'єкта Російської Федерації на здійснення цільових видатків) додаткові заходи соціальної підтримки та соціальної допомоги для окремих категорій громадян незалежно від наявності в федеральних законах положень, що встановлюють зазначене право».

Така ж можливість на муніципальному рівні прямо випливає з чинної редакції ст. 20 ч. 5 Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», яка, зокрема, встановлює:

«Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати за рахунок коштів бюджету муніципального освіти (за винятком фінансових коштів, що передаються місцевому бюджету на здійснення цільових видатків) додаткові заходи соціальної підтримки та соціальної допомоги для окремих категорій громадян незалежно від наявності в федеральних законах положень, що встановлюють зазначене право» .

Таким чином, виплата компенсації у зв'язку з сімейним освітою може встановлюватися в якості заходи соціальної підтримки нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування.

Такий підхід видається найбільш логічним і спадкоємних по відношенню до існуючої до 2004 року федеральній нормі про фінансове забезпечення сімейного освіти (з тексту якої випливає, що розглянута виплата розглядалася в якості соціальної допомоги або його аналога).

Прикладом такої норми є п. 3.1 ст. 6 регіонального Закону м Москви від 20.06.2001 N 25 «Про розвиток освіти в місті Москві», яка встановлює:

Виплата компенсації на регіональному (або муніципальному) рівні може встановлюватися в якості заходи соціальної підтримки учнів (конкретної категорії учнів - дітей, які отримують сімейне освіту) або в якості заходи соціальної підтримки конкретної категорії сімей, які мають дітей (сімей, діти в яких отримують сімейне освіту) .

Видається справедливим, щоб обсяг цієї компенсації був сумірний обсягом фінансової підтримки інших форм навчання. Саме на це і спрямовані як діяла до 2004 року федеральна норма, так і процитована вище норма регіонального московського законодавства. Ця мета досягається в зазначених нормах шляхом нормативної прив'язки розміру даної заходи соціальної підтримки до розміру відповідних нормативів фінансового забезпечення отримання освіти в освітніх установах.

Оскільки мова йде про міру соціальної підтримки, виплата відповідних компенсацій ніяк не пов'язана і не може бути пов'язана з тим, зарахований чи на даний момент дитина, яка отримує сімейне освіту, в школу в якості екстерна для проходження проміжних і підсумкових атестацій, чи ні. Звісно ж, що дана міра соціальної підтримки також не може правомірно прив'язуватися до освітніх результатів дитини як таким (інше було б необґрунтованою дискримінацією дітей в області соціальної підтримки за ознакою навчальних досягнень).

Звісно ж, що якщо така компенсація регіонального рівня розглядається як міра соціальної підтримки того, хто навчається (як видається, саме таке трактування побічно випливає з тексту попередньою федеральної норми і нині діючої норми регіонального московського законодавства), то її виплата повинна враховуватися в бюджеті заходів соціальної підтримки по лінії регіонального органу управління освітою, а в разі якщо вона встановлюється як міра соціальної підтримки сім'ї, яка має дітей - по лінії відповідного регіонального органу управління соціальним захистом населення.

Фінансове забезпечення цих заходів соціальної підтримки, відповідно до положень раніше зазначених федеральних законів здійснюється за рахунок власних коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування відповідно.

Б) Облік в нормативи фінансування освітніх установ.

Альтернативний механізм фінансової підтримки сімейного освіти може реалізовуватися на регіональному рівні в рамках Федерального закону «Про освіту в РФ» з 1 січня 2014 року.

Колишній Закон України «Про освіту» в підпункті 6.1 ст. 29 п. 1 включав в повноваження органів державної влади Російської Федерації повноваження в наступному формулюванні:

«Забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також додаткової освіти в загальноосвітніх установах за допомогою виділення субвенцій місцевим бюджетам у розмірі, необхідному для реалізації основних загальноосвітніх програм в частині фінансування витрат на оплату праці працівників загальноосвітніх установ, витрат на підручники і навчальні посібники, технічні засоби навчання, витратні матеріали та господарські потреби (за винятком витрат на утримання будівель і комунальних витрат, що здійснюються з місцевих бюджетів) відповідно до нормативів, встановлених законами суб'єкта Російської Федерації ».

Даний перелік витрат, що включаються в субвенцію, був закритим і не допускав доповнень. Перелік, чинний до 1 січня 2014 згідно з Федеральним законом «Про освіту в РФ», є аналогічним (ст. 108 ч. 13 п. 1 підпункт «а»).

Однак з 1 січня 2014 року набирає чинності нове формулюваннязазначеного повноваження, передбачена ст. 8 ч. 1 п. 3 Федерального закону «Про освіту в РФ»:

«Забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освітив муніципальних дошкільних освітніх організаціях, загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в муніципальних загальноосвітніх організаціях, забезпечення додаткової освіти дітей в муніципальних загальноосвітніх організаціях за допомогою надання субвенцій місцевим бюджетам, включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, Засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель і оплату комунальних послуг), відповідно до нормативів, які визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації ».

Аналіз тексту даної норми показує, що встановлюється нею перелік є не закритим, а відкритим (на це вказує як використання в ній слова «включаючи», так і, особливо, подальшого уточнення в формі «за винятком ...», яке було б абсолютно безглуздим , якби нормою передбачався закритий характер переліку). Це дозволяє включати в нормативи фінансування досить широкий перелік витрат, з урахуванням регіональної та іншої специфіки. При цьому, відповідно до ст. 99 ч. 2 Федерального закону «Про освіту в РФ» дані нормативи визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, зокрема, «За кожним видом і спрямованості (профілем) освітніх програм з урахуванням форм навчання ».

Слід зазначити, що аналогічний перелік, також відкритий за своїм характером, для фінансової підтримки приватних освітніх організацій шляхом субсидування міститься в пункті 6 частини 1 тієї ж 8 статті Федерального закону «Про освіту в РФ».

Дані норми в їх сукупності дозволяє регіону реалізувати ще одну модель фінансової підтримки сімейного освіти - через включення коштів на виплату компенсацій у зв'язку з сімейним освітою в нормативи фінансування освітніх організацій.

Приклад такого рішення можна бачити в Законі Омської області від 18.07.2013 N +1569-ОЗ «Про регулювання відносин у сфері освіти на території Омської області», відповідні положення якого вступають в силу з 1 січня 2014 року.

Даний регіональний закон включає в нормативи забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в муніципальних освітніх організаціях особливий норматив, призначений для фінансової підтримки сімейного освіти: « Норматив забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в формі сімейного освіти в частині виплати одному з батьків (законних представників) компенсації за отримання освітньої послуги поза муніципальної загальноосвітньої організації », Передбачаючи конкретну формулу для його розрахунку (див. П. 44 і 59 Додатка № 1 до зазначеного регіонального закону Омської області).

Порядок виплати зазначених коштів батькам в цьому випадку можуть визначатися особливим нормативним актом органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації (в разі Омської області - порядок затверджений наказом обласного Міністерства освіти).

Даний варіант фінансової підтримки сімейного освіти представляється повністю відповідає нормам федерального законодавства.

Однак, хоча його використання цілком можливо, він має і два суттєвих недоліки:

виплата компенсації при цьому варіанті нормативного регулювання можлива лише через освітню організацію - а значить компенсацію не можуть отримувати ті діти, які в даний момент не зараховані до контингент учнів освітньої організації (як екстернів, для проходження атестації), при тому, що дитина, яка отримує сімейне освіта не зобов'язаний постійно значитися в освітній організації;
виплата компенсації в цьому випадку відбувається опосередковано, через бюджет освітньої організації - тим часом практика показує, що освітні організації негативно сприймають такі ситуації, вважають, що від них йдуть гроші, які «вже стали їхніми коштами», а крім того при цьому створюються умови для корупції з боку освітньої організації (утримання частини коштів компенсації під різними приводами).

У зв'язку з цим видається більш доцільним включати в нормативи фінансового забезпечення нормативи витрат на проведення проміжної і підсумкової атестації екстернів (включаючи витрати на необхідні консультації перед атестацією), а компенсації для батьків все ж встановлювати окремо в якості заходи соціальної підтримки (по раніше розглянутій варіанту нормативного регулювання).

У будь-якому випадку, відповідно до чинного законодавства суб'єкти Російської Федерації вправі самостійно здійснювати фінансову підтримку сімейного освіти в формі виплати відповідних компенсацій. Видається справедливим і доцільним, щоб всі суб'єкти Російської Федерації встановили відповідні норми.

4. Чи передбачена виплата компенсацій у зв'язку з сімейним освітою чинним законодавством міста Москви?

відповідь:Так, передбачена.

Як вже було зазначено раніше, п. 3.1 ст. 6 регіонального Закону м Москви від 20.06.2001 N 25 «Про розвиток освіти в місті Москві» встановлює:

«Батькам (законним представникам), що здійснює виховання і освіту неповнолітнього дитини в сім'ї, виплачуються грошові кошти в розмірі витрат на освіту кожної дитини на відповідному етапі освіти в державному навчальному закладі в порядку, визначеному правовими актами міста Москви. Виплати проводяться за рахунок коштів засновників державних освітніх установ відповідних типів і видів до отримання дитиною середньої (повної) загальної або початкової професійної освіти або до досягнення нею віку, визначеного законодавством Російської Федерації в якості граничного для виплат соціальної допомоги на дітей ».

Зазначений регіональний московський закон є чинним. Він не скасовувався, в цілому зберігають силу, а його норми - залишаються обов'язковими для регіональних московських органів влади.

Твердження, які, за повідомленням ряду батьків, звучали в спілкуванні з вуст окремих представників державних органів Москви, про те, що з прийняттям нового Федерального закону «Про освіту в РФ» даний московський закон автоматично перестав діяти, є нечинним - не відповідає дійсності.

Законодавство не передбачає такого механізму автоматичної втрати чинності раніше діючим регіональним законом при прийнятті нового федерального закону з відповідного предмета регулювання в галузі спільного ведення.

Більш того, Федеральний закон «Про освіту в РФ» прямо встановлює в ст. 111 ч. 5:

«З дня набрання чинності цим Законом нормативно-правові акти Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, що регулюють відносини в сфері освіти, застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать цьому Закону або видаються відповідно до них інших нормативних правових актів Російської Федерації.

З цієї норми, в її нормативної взаємозв'язку з положеннями ст. 4 ч. 5 Федерального закону «Про освіту в РФ», слід, що все раніше діяли нормативні акти суб'єктів РФ в області освіти (включаючи і розглянутий Закон р Москви) залишаються чинними, за винятком тих їх конкретних положень, які вступають в протиріччя з федеральним законом «Про освіту в РФ» і прийнятими відповідно до них федеральними нормативними правовими актами.

З раніше приводили аналізу (Питання № 3) очевидно, що розглянута норма московського закону не вступає в протиріччя з федеральним законодавством, а значить повністю зберігає свою силу. Правовими актами міста Москви повинен бути встановлений порядок виплати відповідних компенсацій, і вони повинні продовжувати виплачуватися.

Сказане стосується і до регулювати раніше отримання освіти в різних формах, включаючи і сімейне освіту, «Положення про форми здобуття освіти в державних освітніх установах міста Москви, що реалізують загальноосвітні програми» (затв. Постановою Уряду Москви від 25.09.2007 N 827-ПП «Про організації діяльності державних освітніх установ міста Москви, що реалізують загальноосвітні програми, в різних формах здобуття освіти », далі« Положення »).

Втрачають чинність лише ті норму зазначеного Положення, які вступають в протиріччя з новим Федеральним законом «Про освіту в РФ» і іншими нормами федерального законодавства.

Це, однак, не відноситься до норми Положення, що встановлює порядок виплати компенсацій при сімейному освіті - а саме п. 4.8, який говорить:

«Батькам (законним представникам), що здійснює виховання і навчання неповнолітньої дитини в сім'ї, виплачуються грошові кошти в розмірі витрат на освіту кожної дитини на відповідному етапі навчання в державному навчальному закладі, який визначається відповідно до фінансових нормативів витрат. Виплати проводяться за рахунок коштів засновника державних освітніх установ відповідних типів і видів до отримання дитиною середньої (повної) загальної освіти або початкової професійної освіти або до досягнення нею віку, визначеного законодавством Російської Федерації в якості граничного для виплат соціальної допомоги на дітей ».

Неважко побачити, що це положення лише практично дослівно відтворює відповідну норму регіонального закону.

Твердження про те, що виплата компенсацій при сімейному освіті наразі є неможливим, оскільки діти перебувають поза освітніх організацій, також не має сенсу і необгрунтовано.

Неважко переконатися, вивчивши вищенаведені норми, що вони жодним чином не пов'язують виплату компенсацій з перебуванням дитини в освітньому закладі. При цьому раніше згадуваний закон р Москви нічого не говорить про необхідність зарахування дитини в освітню організацію для виплати компенсацій - в п. 3.1 ст. 6, яка встановлює компенсацію нічого не говориться про зарахування в школу, мова йде лише про те, що компенсація виплачується за рахунок коштів засновника освітньої організації, а в п. 4 тієї ж статті закону йдеться лише про «закріплення» дитини за відповідною організацією (про засновників якої, очевидно, і каже п. 3.1). Таке закріплення, саме по собі, не пов'язане нормативно із зарахуванням в контингент.

Разом з тим, відповідно до ст. 17 ч. 3, ст. 34 ч. 3, ст. 33 ч. 1 п 9, дитина, яка отримує сімейне освіту, який користується своїм правом пройти проміжну і підсумкову атестацію в школі, зараховується в неї в якості екстерна, який, в свою чергу, відноситься в цій якості до навчаються освітньої організації.

У будь-якому випадку, ні розглянутий московський закон, ні розглядається Положення жодним чином не пов'язують виплату компенсації з зарахуванням в освітню організацію і щоб поставити його виплату в залежність від такого зарахування.

З цього випливає, що порядок виплати відповідних компенсацій, що встановлюється правовими актами міста Москви, повинен забезпечити її виплату всім дітям - мешканцям Москви - здобувають загальну освіту в сім'ї, незалежно від їх зарахування в ту чи іншу освітню організацію, за якої вони «закріплені» відповідно до п. 4 ст. 6 розглянутого московського закону.

Ніяких підстав для тверджень, що компенсація скасована, не може або не повинна виплачуватися жителям міста Москви, що здійснюють сімейне освіту своїх дітей, в положеннях нормативно-правових актів як федерального, так і регіонального рівня не вбачається і, отже, такі підстави відсутні. Діючі норми, навпаки, дають батькам московських дітей, які отримують сімейне освіту, право на таку компенсацію.

Слід зазначити, що, з урахуванням вище розглянутих питань, не вбачається будь-яких підстав для скасування такої компенсації і в майбутньому, при прийнятті нових нормативних правових актів міста Москви в галузі освіти. Звісно ж необхідним і доцільним збереження встановленої законом міста Москви компенсації, особливо в світлі того, що раніше голова комісії з питань освіти і молодіжної політики Московської Міської Думи В.М. Кругляков публічно запевнив громадськість, що в новому законі міста Москви про освіту будуть максимально збережені ті гарантії в галузі освіти, які є в діючих московських законах.