Удосконалення управління. Підвищення ефективності державного управління, основні перспективи Економічна політика держави
ш Гриднєв В. П.
g Підвищення ефективності державного управління в умовах
I динамічного розвитку Росії
Гриднєв Валерій Павлович
^ Північно-Західний інститут управління - філія РАНХіГС (Санкт-Петербург) > Професор кафедри державної політики та державного управління 5 Доктор історичних наук s [email protected]до
< РЕФЕРАТ
Стаття присвячена актуальним проблемам удосконалення діяльності органів державної влади, підвищення їх ефективності в сучасних умовах. У ній
про розкривається основний зміст діяльності федеральних державних ор-
^ Ганів і необхідність підвищення ефективності функціонування системи держу-
EJ дарського управління, спрямованої на вирішення актуальних завдань, зокрема на
створення нормативно-правової бази, удосконалення державної кадрової
політики, зокрема впровадження системи наставництва, підвищення ролі сучасної управлінської та організаційної культури ХХ! в. органів державної влади. У статті представлено та обґрунтовано пропозиції автора щодо підвищення ефективності системи державного управління в умовах глобальних викликів та загроз безпеці людства у XXI ст.
КЛЮЧОВІ СЛОВА
державне управління, цивільна служба, ефективність, наставництво, управлінська та організаційна культура
Збільшення ефективності громадського управління в умовах Dynamic Development of Russia
Gridnev Valery Pavlovich
north-west institute of management - branch of the russian Presidential academy of national Economy and Public
Administration (Saint-Petersburg, Російська Федерація)
Profesor of Chair of State Policy and Public administration
Doctor of Science (History), Professor
Article is devoted до actual problems of improvement of activity of public authorities, удосконалює їх efficiency in modern conditions. В ньому є основним змістом діяльності федеральних державних положень і потребує збільшення ефективності функціонування системи громадського управління, спрямованої на розв'язання сучасних дій, в особливу, на створення стандартних і національних основ, утримання держави особової політики , У тому числі впровадження системи mentoring, збільшення ролі модерної адміністративної та організаційної культури XXI центру в громадських authorities reveals. У матеріалі послідовників of author on increase of system effectiveness of public administration in the conditions of global challenges and threats to security of mankind in the XXI century are presented and proved.
рудниче управління, цивільне обслуговування, ефективність, mentoring, громадська і організаційна культура
У ХХІ ст. перед країною стоїть проблема створення інноваційної теорії та практики державного управління, формування професійних управлінців нової генерації, здатних мислити та діяти системно та ефективно на
випередження в умовах динамічного розвитку Російської Федерації, приймати< превентивные и адекватные, единственно правильные решения, умело использовать * современные управленческие приемы, методы, технологии и имеющиеся ресурсы ^ в различных сферах общественной жизни1.
Розрив між безперервно мінливим життям та суб'єктом управління поглиблюється, що породжує кризу управління. Це стримує темпи соціального прогресу, породжує соціальні, політичні, економічні, духовні, біологічні та техногенні катастрофи, здатні занапастити життя на Землі. Не можна забувати про виклики та погрози2.
Отже, необхідно підвищити ефективність державного управління. Які шляхи?
По-перше, це підвищення якості соціального зв'язку суспільства та держави. Суспільству потрібна сильна держава, бо національна безпека може бути забезпечена лише сильною, правовою та демократичною державою.
Тільки поставивши діяльність держави під ефективний соціальний, громадянський контроль з боку суспільства, його демократичних інститутів шляхом розширення справжньої демократії народу, можна вирішити це завдання.
По-друге, важливе значення для російської державності мають гласність і громадськість, зрозумілість і передбачуваність управління. Згідно з Федеральним законом від 28 червня 2014 р. № 172-ФЗ, ст. 3 «Про стратегічне планування в Російській Федерації», «державне управління - діяльність органів державної влади щодо реалізації своїх повноважень у сфері соціально-економічного розвитку Російської Федерації та забезпечення національної безпеки Російської Федерації»3. Тому воно має починатися з вироблення та пред'явлення громадянам Російської Федерації соціальної доктрини як складової частини розвитку суспільства в цілому: економічної, соціальної, політичної (політичний курс), духовно-культурної, національної. Тільки в цьому випадку держава зможе спиратися на більшість, розраховувати на її активність, підтримку та консолідацію всього суспільства.
По-третє, ефективність державного управління багато в чому залежить від добре навчених та талановитих організаторів-керівників. Виходячи з цього необхідно вжити заходів щодо підготовки та професійної перепідготовки, підвищенню кваліфікації управлінських кадрів, на конкурсній основі призначати управлінців нового типу, які мають творчий склад розуму, стратегічне мислення, високу працездатність, вміння акумулювати енергію багатьох і працювати з людьми, впливати на підлеглих, на рівних собі за рангом (статусом), на вищих керівників та зовнішні відносини, здатні до інноваційно-управлінської діяльності, створювати нові організаційні структури, вирішувати неординарні завдання, щодня завойовувати довіру громадян.
Зі сказаного очевидно, що керівники всіх рівнів повинні мати хорошу управлінську підготовку. З цією метою, як свідчить зарубіжний досвід, вони повинні мати диплом магістра за напрямом підготовки, як правило «юриспруденція», «державне та муніципальне управління» та ін. роботи. Управлінська підготовка включає дві основні складові: знання теорії государ-
1 Про основні напрями вдосконалення системи державного управління: Указ Президента РФ від 7 травня 2012 р. № 601 // Відомості Верховної РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.
2 Послання Президента РФ Федеральним Зборам від 4 грудня 2014 р. // російська газета. 2014. 5 грудня.
3 Відомості Верховної РФ. 2014. № 26. Ч. I. Ст. 3318.
ного управління та вміння формувати та реалізувати управлінські рішення. Вона посилює ефективність управлінської діяльності.
У зв'язку з цим виникає питання, про який рівень вищої освіти йдеться у Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ, в якому встановлено як кваліфікаційну вимогу до посад цивільної служби категорії «руко-^ водії» наявність вищої освіти?1 Зазначимо, що згідно з Федеральним Законом «Про освіту в Російській Федерації» від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ ^ в Російській Федерації встановлено такі рівні вищої освіти: 2 бакалавріат; х фахівець, магістратура; ^ підготовка кадрів вищої кваліфікації2.
^ Це зумовлює необхідність внесення зміни до ст. 12 Федерального ^ закону № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» про визначення як кваліфікаційну вимогу до посад цивільної служби категорії «керівники» наявність у претендента диплома магістра. ^ Застосування цієї норми дозволить підвищити ефективність управлінської діяльності керівників.
По-четверте, ефективне державне управління можливе за умови реалізації функцій, покладених на державні органи, не тільки керівниками та цивільними службовцями зі стажем, а й менш досвідченими кадрами.
Підкреслимо, що заслуговує на увагу методичний інструментарій із застосування наставництва на державній цивільній службі, розроблений Міністерством праці та соціального захисту Російської Федерації3 на виконання п. «р» ч. 2 указу Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р. № 601 «Про основні напрямки вдосконалення системи державного управління»4.
Наставництво як кадрова технологія призначена передачі за допомогою планомірної роботи знань, навичок і установок від досвідченішого державного цивільного службовця менш досвідченому. Цілями наставництва є надання допомоги цивільним службовцям у їхньому службовому становленні, придбанні професійних умінь та навичок виконання посадових обов'язків, адаптація в колективі, виховання дисциплінованості.
Використання цього інструментарію у діяльності органів державної влади дозволить:
Прискорити процес професійного становленняцивільних службовців, розвитку їхньої здатності самостійно, якісно та відповідально виконувати покладені службові обов'язки відповідно до посади цивільної служби, що заміщається;
Здійснити адаптацію державних цивільних службовців до умов провадження службової діяльності;
Розвинути загальнокультурні, загальнопрофесійні та професійні компетенції;
1 Про державну цивільну службу в Російській Федерації: Федеральний закон від 27 липня 2003 по сост. на 31 грудня 2014 р. Ч. 3. Ст. 12 // Відомості Верховної РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
2 Про освіту в Російській Федерації: Федеральний закон від 29 грудня 2012 р. № 273 за сост. на 31 грудня 2014 р. // Відомості Верховної РФ. 2012. № 53. Ч. 1. Ст. 7598.
3 Методичний інструментарій із застосування наставництва на державній цивільній службі / Утв. Мінпрацею Росії: [Електронний ресурс]. КонсультантПлюс. Документ подано «КонсультантПлюс» 27 грудня 2013 р.
4 Відомості Верховної РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.
Сформувати згуртований грамотний колектив за рахунок включення в адаптацію.< онный процесс опытных государственных гражданских служащих, снизить теку- * честь управленческих кадров. ^ К сожалению, наставничество, как кадровая технология и принцип кадровой политики, не нашло в настоящее время закрепления в федеральном нормативно-правовом акте. Следовательно, методический инструментарий по применению наставничества на государственной гражданской службе Российской Федерации будет носить рекомендательный характер для органов государственной власти.
По-п'яте, удосконалення системи надходження на цивільну службу дозволить, безумовно, підвищити ефективність державної влади.
Наразі відповідно до ч. 4 ст. 22 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" за рішенням представника наймача конкурс може не проводитися при призначенні на посади державної цивільної служби, що належать до групи молодших посад цивільної служби.
На думку ж автора, результативність та ефективність прийому на цивільну службу будуть вищими, якщо рішення прийматиметься конкурсною комісією. Фактично беруть участь при прийомі на цивільну службу без проходження конкурсу представник наймача, керівники підрозділу з питань державної служби та кадрів і підрозділ, в якому утворилася вакантна посада цивільної служби. Не беруть участь у прийомі на цивільну службу представники наукових та освітніх організацій, інших організацій, що запрошуються органом з управління державною службою на запит представника наймача як незалежних експертів - фахівців з питань, пов'язаних з державною цивільною службою. Останні, як свідчить особистий досвід автора з 2005 р. як незалежний експерт у складі конкурсних комісій органів державної влади Санкт-Петербурга, як правило, ставлять питання претендентам на посаду цивільної служби, пов'язані зі знанням Конституції Російської Федерації, федеральних законів, що регулюють відносини на державну цивільну службу. Також вони звертають увагу на поведінку під час конкурсного іспиту, вигляд претендентів, знання російської мови. Не секрет, що навіть діючі державні цивільні службовці припускаються численних помилок у правописі та мовленні.
У разі надходження громадянина на цивільну службу за результатами конкурсу рішення державного органу буде максимально об'єктивним, бо рішення прийматиметься комісією колегіально відкритим голосуванням простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.
По-шосте, найважливішою умовою підвищення ефективності державного управління є зростання ролі сучасної управлінської та організаційної культури ХХІ ст.
Цей феномен культури зумовлений такими факторами:
Культура організації та рівень соціальних технологій діалектично взаємопов'язані та взаємообумовлені;
Сильна управлінська та організаційна культура - це:
а) стратегічний ресурс органів держави, що визначає їхнє становище в політичній системі суспільства, у вертикалі влади;
б) провідник багатьох внутрішньоорганізаційних змін органів державної влади, суспільства загалом.
Сучасна управлінська та організаційна культура визначає філософію управління, цілі та ціннісні орієнтації цивільних службовців, стратегію державних органів, цивілізовані правила поведінки та моральні принципи.
ципи посадових осіб, що лежать в основі відношенні та взаємодії як всередині організації, так і за її межами, підтримки іміджу органів державної влади.
Указом Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 р. № 8851 визначено загальні принципи службової поведінки державних службовців, у відповідності з якими вони покликані:
виконувати свої посадові обов'язки сумлінно і на високому професійному рівні з метою забезпечення ефективної діяльності державних органів;
2 виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини х та громадянина визначають основний зміст та зміст діяльності органів ^ державної влади та державних цивільних службовців; ^ здійснювати свою діяльність у рамках встановленої законами та підзаконними нормативними правовими актами компетенції державного органу;
^ не надавати переваги будь-яким професійним чи соціальним ^ групам та організаціям, бути незалежним від впливу з боку громадян, професійних чи соціальних групта організацій і т. д. Трохи пізніше, 23 грудня 2010 р., був схвалений рішенням президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції типовий кодекс етики та службової поведінки державних службовців Російської Федерації та муніципальних службовців2.
Безумовно, дотримання державними цивільними службовцями загальних принципів службової поведінки та типового кодексу етики дозволить підвищити ефективність виконання ними своїх посадових обов'язків.
На жаль, досі не прийнято на федеральному рівні узаконений нормативно-правовим актом Кодекс етики та службової поведінки державних службовців.
Управлінська та організаційна культура здатні надати сенс діяльності цивільних службовців, наповнити їхнє життя цікавим змістом, стимулювати їх новаторство та активність.
Унікальність управлінської та організаційної культури полягає насамперед у орієнтованості державного управління на віддалені цілі. Кожен орган державної влади, керівник не повинні задовольнятися тимчасовими успіхами, а повинні дивитися в перспективу, визначати пріоритети, цілі та завдання державного управління на довгостроковий період (період, що настає за поточним роком, тривалістю понад 6 років. – Авт.).
Необхідно швидко освоювати найпередовіші зразки світової управлінської та організаційної культури та успішно їх використовувати.
Пріоритетною в навчанні та постійному поповненні знань посадових осіб мають стати поведінка людини в організації, суспільстві, закони розкриття творчого потенціалу як керівника, так і кожного цивільного службовця, культура людського спілкування. Словом, знання та тонке розуміння людини, форм її поведінки в державному органі, збереження, підтримання та примноження моральних норм культури – найважливіший елемент управлінської та організаційної культури.
1 Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців: Указ Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885 за сост. на 16 липня 2009 р. // Відомості Верховної РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
2 Типовий кодекс етики та службової поведінки державних службовців Російської Федерації та муніципальних службовців від 23 грудня 2010 р., протокол № 21: [Електронний ресурс]. КонсультантПлюс.
По-сьоме, враховуючи особливу значущість громадської думки в оцінці еф-< фективности системы государственного управления, как подчеркнул Президент * Российской Федерации В. В. Путин, обращаясь к членам Федерального Собрания ^ с ежегодным посланием 12 декабря 2012 г.: «Главным критерием оценки эффек- к тивности власти, предоставляющей услуги гражданам... должно стать обществен- ^ ное мнение, мнение самих граждан»1, считаем целесообразным предложить орга- ^ нам государственной власти: с
1) систематично вивчати громадську думку, використовуючи різноманітні засоби та методи збору та аналізу відповідної інформації, які б забезпечували і гарантували об'єктивність і верифікацію висновків щодо ефективності державної влади. х
Зауважимо, що в даний час територіальні органи федеральних органів виконавчої влади здійснюють вивчення громадської думки2. З цією метою ними використовуються:
Пристрої рухомого радіотелефонного зв'язку; о
Термінальні пристрої, інтегровані з електронною системою керування ^
чергою; ^
Інформаційно-телекомунікаційна мережа Інтернет;
3) використовувати засоби масової информации3 («четверту» влада - періодичні друковані видання, мережеві видання, телеканали, радіоканали, телепрограми, радіопрограми, відеопрограми, кінохронікальні програми, інші форми періодичних поширень масової інформації під постійним найменуванням (назвою), яким Конституцією Російської Федерації гарантується свобода). За своєю природою вони мають боротися правду справжнього життя, надавати сприятливий впливом геть управлінські процеси. Крім того, засоби масової інформації мають право запитувати інформацію про діяльність державних органів та їх посадових осіб як в усній, так і письмовій формах. Запитувану інформацію зобов'язані надавати керівники зазначених органів, їх заступники, цивільні службовці прес-служб чи інші уповноважені особи у межах їхньої компетенції. При цьому телебачення та преса не зобов'язані погоджувати свої матеріали з будь-яким органом державної влади. Переваги засобів масової інформації полягають у об'єктивності їхнього погляду, позиції, аналізу та оцінки.
Отже, розробка та реалізація нових прийомів, засобів та методів, технологій публічного управління, повсюдне освоєння їх цивільними службовцями, усіма управлінцями, прийняття та реалізація комплексу нормативних правових актів з проблем державної цивільної служби, у тому числі державної кадрової політики, – найважливіші напрями підвищення ефективності Системи державного управління.
Ці та багато інших шляхів сприятимуть створенню важливих передумов для серйозного покращення функціонування державних громадян.
2 Про оцінку ефективності діяльності керівників територіальних органів виконавчої влади (їх структурних підрозділів) з урахуванням якості надання ними державних послуг, а також про застосування результатів зазначеної оцінки як підстави для ухвалення рішення про дострокове припинення виконання відповідними керівниками своїх посадових обов'язків: Постанова Уряду РФ від 12 грудня 2012 р. № 1284 // Російська газета. 2012. 19 грудня.
3 Про засоби масової інформації: Закон Рос. Федерації від 27 грудня 1991 р. № 2124-1 за сост. на 24 листопада 2014 р. Ст. 2, 38 // Відомості Верховної РФ. 2003. № 50. Ст. 4855.
ської служби та підвищення ефективності діяльності всієї системи державного управління в умовах динамічного розвитку країни, що призведе до процвітання Великої Росіїта заняття гідного місця на міжнародній арені в умовах глобальних викликів та загроз безпеці людства у XXI ст.
Література
1. Дьятловская Е. Literacy project for officials // New Izvestia. 2014. February 27. (rus)
Підвищення ефективності системи управління – одне з найважливіших інституційних умов прискорення темпів соціально-економічного розвитку. Пріоритетними напрямами кадрової політики у системі державної служби, згідно з Концепцією реформування системи державної служби Російської Федерації, є: формування ефективного механізму підбору кадрового складу державних службовців та роботи з ним; підвищення престижу державної служби та авторитету державних службовців; вдосконалення програм підготовки та професійного розвитку державних службовців. Реалізація зазначених пріоритетних напрямів передбачає вирішення низки основних задач: - Управління розвитком професійних якостей державних службовців; - оновлення та протація кадрового складу державних службовців; - формування кадрового резерву та забезпечення його ефективного використання; - об'єктивна оцінка результатів діяльності державних службовців, насамперед під час проведення атестації чи кваліфікаційного іспиту. Відповідно до Концепції реформування системи державної служби РФ (2001 р.) і Федеральної програмі (2002 р.) би мало бути подолано негативні тенденції у державній службі Росії: 1. затверджено принцип єдності державної служби та системи та управління нею на федеральному та регіональному рівнях; 2. розроблено законодавчі механізми взаємозв'язку державної та муніципальної служби; 3. ліквідовані протиріччя та прогалини у законодавстві Російської Федерації про державну службу; 4. приведено у відповідність соціальне та правове становище державного службовця ступеня відповідальності, що покладається на нього; 5. підвищено ефективність діяльності державні органи; 6. широке використаннядержавного управління, у тому числі відповідальних задачі реалізації масштабних державних програм та проектів; 7. підвищення ефективності правових та організаційних заходів контролю діяльності державних органів з боку громадянського суспільства; 8. висока ефективність кадрової політики у сфері державної служби; 9. відхід від консервативної системи підготовки та професійного розвитку державних службовців; 10. зміцнення ресурсної забезпеченості державної служби. У Концепції реформування державної служби та Федеральній програмі наголошується, що всі ці проблеми тісно пов'язані між собою і не можуть бути вирішені окремо. Реформування державної служби та кадрової політики слід проводити у рамках концепції збалансованого розвитку, і воно не повинно складатися з одномоментних кардинальних змін існуючої державної служби. Послідовність та поступовість є принципами сучасного реформування державної служби та кадрової політики. Реформування державної служби стає пріоритетним напрямом у галузі державного будівництва та передбачає вирішення наступних основних завдань: створення умов для оптимального організаційно-правового забезпечення державної служби; визначення обов'язків, повноважень та заходів відповідальності державних службовців на основі посадових (службових) регламентів; впровадження основних методів планування, стимулювання та оцінки діяльності державних службовців,ресурсів у системі державної служби;
забезпечення відкритості державної служби на користь розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави;
застосування ефективних методів підбору кваліфікованих кадрів для державної служби, оцінки результатів службової діяльності державних службовців, а також створення умов для їхнього посадового (службового) зростання; реалізація програм підготовки кадрів для державної служби та професійного розвитку державних службовців;
запровадження механізмів виявлення та вирішення конфлікту інтересів на державній службі, а також законодавчого регулювання професійної етики державних службовців;
створення оптимальних матеріально-технічних умов для ефективного функціонування державної служби та виконання державними службовцями своїх посадових (службових) обов'язків; забезпечення розвитку системи управління державною службою на федеральному рівні, на рівні суб'єкта Російської Федерації та на рівні державного органу. Ці заходи покликані підвищити ефективність державної служби РФ на користь розвитку громадянського суспільства та держави, зміцнити довіру громадян до апарату органів державної влади, забезпечити прозорість державної служби, підвищити її авторитет та покращити соціальну захищеність державних службовців
Верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних та регіональних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків та забезпеченні прав державних службовців;
Пріоритету права і свободи людини і громадянина, їх безпосередньої дії;
самостійності органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень;
професіоналізму та компетентності муніципальних службовців;
відповідальності муніципальних службовців за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
Рівного доступу громадян до муніципальної служби відповідно до їх здібностей та професійної підготовки;
Єдності основних вимог, що пред'являються до муніципальної служби в Російській Федерації, а також урахування історичних та інших місцевих традицій;
Правової та соціальної захищеності муніципальних службовців;
Позапартійність муніципальної служби.
Фінансування муніципальної служби здійснюється з допомогою коштів місцевого бюджету. Мінімально необхідні витрати муніципальних утворень на муніципальну службу враховуються федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів Федерації щодо мінімальних місцевих бюджетів.
Муніципальна служба та державна цивільна служба тісно взаємопов'язані між собою. Відповідно до ст. 7 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" цей взаємозв'язок забезпечується за допомогою:
Єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;
Єдності обмежень та зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби;
Єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних службовців та муніципальних службовців;
Облік стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
Співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних службовців та муніципальних службовців;
Співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, та громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника.
|
2.2.3 Принципи муніципальної служби 1.2.1 Поняття "муніципальна служба" Поняття "муніципальної служби" є порівняно новим для нашого законодавства. Поняття, види, зміст муніципальної служби безпосередньо пов'язані з розумінням та законодавчим встановленням місцевого самоврядування та системи його органів. У роки існування СРСР про муніципальну службу не говорили. Але на рівні місцевого управління на той час працювали державні службовці, які виконували специфічні функції, але не мали спеціального найменування, тобто це були "державні службовці" місцевих органівдержавної влади". З прийняттям у 1990-х роках нових законів, що встановлюють систему місцевого самоврядування, постає питання і про службовців, які працюють в органах місцевого самоврядування, про їх правовий статуста особливості функціонування та проходження служби. Прийняті органами місцевого самоврядування, нормативно-правові акти фіксують і правової статус муніципальних службовців. До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування та становлення місцевого самоврядування як самостійна форма здійснення влади народу поняття "муніципальна служба" в законодавстві не використовувалося, бо в ньому не було необхідності: службовці місцевих органів державної влади - місцевих Рад та виконавчих комітетів - були державними службовцями. Закон РРФСР " Про місцеве самоврядування РРФСР " також використовував поняття " муніципальна служба " . Служба органів місцевого самоврядування трактувалася спочатку як частину державної служби. Муніципальна служба є складним соціально-правовим інститутом. Цей інститут являє собою систему правових норм, що регламентують права та обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, порядок виникнення та припинення службових відносин. У моральному аспекті – розглядає етичні основи муніципальної служби. Якщо говорити про відмінність завдань муніципальних службовців від завдань державних цивільних службовців, воно полягає лише у рівні (федеральний, регіональний, місцеве самоврядування), тобто якісної відмінності немає: усе спрямовано поліпшення добробуту суспільства, задоволення громадських інтересів. Муніципальна служба є механізмом реалізації функцій та завдань органів місцевого самоврядування. Для їх здійснення в муніципальній службі використовуються досягнення різних наук - соціології управління, адміністративного права, політології, психології управління, економічних та інших наук. На цій основі складається загальна теорія муніципальної служби, яка розробляє шляхи здійснення цієї служби як управлінської діяльності. Існують загальні риси, характерні для муніципальної служби будь-якої розвиненої країни: Муніципальна служба значною мірою інтегрована у державний механізм, виконує багато функцій, що мають загальнодержавне значення; Муніципальна служба функціонує, зрештою, під контролем центральної влади; Виконавчі функції здійснюються фахівцями. По ФЗ "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації", під муніципальною службою розуміється професійна діяльність, що здійснюється на постійній основі. 1.2.2 Цілі, завдання та функції муніципальної служби РФ Основні цілі муніципальної служби: Муніципальна служба має стати ефективною структурою соціального обслуговування, відповідальною перед державою та підзвітною населенню; Муніципальна служба може успішно функціонувати на нижніх рівнях управління, не чекаючи команд з "верхніх поверхів" відповідно до принципу оперативності управління; Муніципальна служба здатна ефективніше розробляти природні, економічні, людські ресурси муніципального освіти у вигляді самоорганізації місцевих колективів та професійного управління. Основними завданнями муніципальної служби є: Забезпечення разом із державною службою права і свободи людини і громадянина біля муніципального освіти; забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення; Підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень у межах повноважень органів місцевого самоврядування; Захист правий і законних інтересів муніципального освіти. Більше того, з погляду завдань ця служба представлена У соціальному аспекті: це професійне провадження за дорученням держави суспільно корисної діяльності особами; У політичному: як діяльність з реалізації державної політики, досягнення цілей та завдань у суспільстві та державі, тобто від її стабільності та ефективності залежить стійкість суспільних відносин; У правовому: юридичне встановлення службових відносин, під час реалізації яких і досягається практичне виконання посадових обов'язків, повноважень службовців. Взагалі, якщо говорити про функції, то виконавча та розпорядча діяльність спрямована на всі сфери муніципального освіти. Насамперед це фінансова сфера, тобто розробка проекту місцевого бюджету, звіт про його виконання, а також безпосереднє забезпечення місцевого бюджету. Далі, розробка та організація соціально-економічних програм розвитку території та забезпечення їх реалізації; розроблення нормативно-правових актів з питань місцевого значення; управління та розпорядження муніципальною власністю. Не менш важлива функція – це керівництво муніципальною охороною здоров'я, експлуатація муніципального житлового фонду, об'єктів комунального та дорожнього господарства та іншими муніципальними підприємствами, організаціями, установами. Нарешті, найважливіша функція: здійснення повноважень органів структурі державної влади, передані федеральними законами чи законами суб'єкта Російської Федерації з одночасної передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів. Отже, під функціями муніципальної служби слід розуміти основні напрями практичної реалізації правових норм інституту муніципальної служби, що сприяють досягненню відповідних цілей правового регулювання службових відносин та виконання муніципальною службою своєї соціальної ролі та державно-правового призначення. Кожен подінститут муніципальної служби виконує поряд із загальними також специфічні функції. Наприклад, для подінституту атестації муніципальних службовців характерні функції оцінки, контролю, інформування тощо. Головна функція права муніципальної служби полягає насамперед у тому, щоб забезпечити детальне, точне і певне нормативне регулювання муніципально-службових відносин. |
29. ПРО МІСЦЕВИЙ САМОВРЯДУВАННЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
У Росії місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу. Відповідно до Конституції Російської Федерації, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, у Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Місцеве самоврядування як інститут публічної влади характеризується наявністю невід'ємних атрибутів, якими є:
Територія, де здійснюється місцеве самоврядування;
Наявність виборного органу (Ради);
наявність місцевого бюджету;
Прийняття обов'язкових до виконання нормативних правових актів;
Відповідальність за невиконання рішень органів місцевого самоврядування.
У Санкт-Петербурзі представницьким органам місцевого самоврядування надано право законодавчої ініціативи.
p align="justify"> Формування інституту місцевого самоврядування в Росії відбувалося з 1985 року в період значних перетворень у політичній та соціальних сферах суспільного життя Росії відповідно до вимог Європейської хартії про місцеве самоврядування.
Санкт-Петербург - суб'єкт Російської Федерації – місто федерального значення, який має особливим конституційним статусом, що визначило специфіку становлення та розвитку системи місцевого самоврядування з його території. Ця специфіка зумовлена тісним переплетенням та взаємозв'язком усіх найважливіших галузей міського господарства, сформованою системою управління в умовах єдиної інфраструктури, високою щільністю населення, особливостями територіального становища.
У Санкт-Петербурзі відповідно до Закону Санкт-Петербурга від 25 липня 2005 «Про територіальний устрій Санкт-Петербурга» місцеве самоврядування здійснюється в 111 муніципальних утвореннях - внутрішньоміських територій міста федерального значення, з них 9 міст, 21 селище, 81 муніципальний округ. Кордони муніципальних утворень вписані у межі районів Санкт-Петербурга, вищезгаданим законом встановлено, що територія муніципального освіти має повністю входити до складу території району міста і муніципальне освіту неспроможна розташовуватися біля кількох районів Санкт-Петербурга.
Перелік питань, що у компетенції місцевого значення, встановлено Законом Санкт-Петербурга від 7 травня 2005 року №237-30 «Про організацію місцевого самоврядування у Санкт-Петербурзі». В цілому, на сьогоднішній день перелік питань місцевого значення в Санкт-Петербурзі для муніципальних округів складається з 41 пункту, для селищ - з 44, для міст з 47 питань місцевого значення. Основний акцент у межах переліку зроблено
на вирішенні комплексу побутових питань та питань життєзабезпечення населення муніципальних утворень,
на діяльності з поточного ремонту та озеленення територій та дворів,
на сприянні охороні громадського порядку,
на здійсненні функцій опіки та піклування над дітьми,
на проведенні робіт з військово-патріотичного виховання громадян,
на організації та проведення дозвільних заходів для дітей та підлітків,
на реалізації заходів у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та ін.
Місцеве самоврядування громадяни можуть здійснювати за допомогою участі у місцевих референдумах, муніципальних виборах, за допомогою інших форм прямого волевиявлення (голосуванням на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосуванням з питань зміни кордонів муніципальної освіти, перетворення). Федеральне законодавство передбачає такі форми місцевого самоврядування, як сходи громадян, територіальне громадське самоврядування, публічні слухання, опитування, збори та конференції громадян (збори делегатів).
Відповідно до законодавства у структурі органів місцевого самоврядування обов'язковими є:
Представницькі органи муніципальних утворень – Санкт-Петербурзі – муніципальні советы;
глави муніципальних утворень;
Місцеві адміністрації муніципальних утворень.
З метою обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні проводяться муніципальні вибори.
Гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення, визначення результатів муніципальних виборів у Санкт-Петербурзі встановлені Федеральним законом від 12 червня 2002 N 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права участі в референдумі громадян Російської Федерації » та Законом Санкт-Петербурга від 29 жовтня 2008 року N 681-118 «Про вибори депутатів муніципальних рад у Санкт-Петербурзі».
Статутами муніципальних утворень Санкт-Петербурга встановлюється термін, який обираються депутати.
Депутати відповідно до статутів муніципальних утворень обираються на основі мажоритарної системи (системи відносної більшості) за одномандатними або багатомандатними виборчими округами.
Підготовка та проведення муніципальних виборів виборів, забезпечення реалізації та захисту виборчих прав громадян, а також контроль за дотриманням зазначених прав покладаються на виборчі комісії в межах їхньої компетенції, встановленої федеральними законами, законами Санкт-Петербурга та статутом муніципальної освіти.
Під час підготовки та проведення виборів діють такі виборчі комісії в межах повноважень, покладених на них законом:
Санкт-Петербурзька виборча комісія;
виборчі комісії муніципальних утворень;
окружні виборчі комісії;
дільничні виборчі комісії.
Виборчі комісії зобов'язані в межах своєї компетенції розглядати звернення, що надійшли до них у період виборчої кампанії, про порушення законодавства про вибори, проводити перевірки за цими зверненнями і давати особам, які направили звернення, письмові відповіді.
Виборчі комісії мають право звертатися з поданнями про проведення відповідних перевірок та припинення порушень виборчого законодавства до правоохоронних органів, виконавчих органів державної влади Санкт-Петербурга.
Виборчі комісії забезпечують інформування виборців про терміни та порядок здійснення виборчих дій, про хід виборчої кампанії, а також про висунутих та зареєстрованих кандидатів.
Рішення вищої виборчої комісії, прийняті у межах її компетенції, є обов'язковими для нижчих виборчих комісій.
Фінансове забезпечення діяльності виборчої комісії муніципальної освіти з підготовки та проведення виборів здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету в межах асигнувань, передбачених для цього нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік.
Під час проведення муніципальних виборів використовується державна автоматизована система «Вибори».
Під час підготовки та проведення виборів виборчі комісії у межах своєї компетенції незалежні від органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Рішення та інші акти виборчих комісій, прийняті в межах їхньої компетенції, встановленої федеральними законами, Статутом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, статутом муніципальної освіти, обов'язкові для відповідних органів місцевого самоврядування, кандидатів, виборчих об'єднань, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб , виборці.
Результати муніципальних виборів підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
1 Гончаров А.А. Сутність та поняття цивільного контролю // Управління суспільними та економічними системами. – 2011. – № 2
2 Див.Докладніше: Роздатковий пакет Пермської цивільної палати «Теорія цивільного контролю. Цивільний контроль: що це? навіщо це? як це?". URL: http://www.pgpalata.ru/page/grcontrol/paket2 .Дата відвідування -06.10.2013
3 Росія: центр та регіони, випуск 23, М.: 2013 // Левашов В.К., Афанасьєв В.А., Новоженіна О.П., Шушпанова І.С. Як живеш, Росія? XXXVII етап соціологічного моніторингу, грудень 2012 року. - М.: ІСПД РАН,2013.
4 Див. докладніше: Нісневич Ю.А.
5 Цивільний контроль як механізм протидії корупції: проблеми реалізації у Росії // Поліс.2011. № 1. 17.докладніше: Інформаційно-аналітичні матеріали державної Думи/Аналітичний вісник: Випуск 25 Боротьба з корупцією: стан та проблеми законодавчого забезпечення, М.-2001.
URL
http://iam.duma.gov.ru/node/8/4611/16245 6 Гончаров А.А. Цивільний контроль над органами влади, М: Весь світ, 2010. С.224(2011-2020 роки)»».
URL: http://www.rg.ru/2010/11/16/infobschestvo-site-dok.html
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru
Вступ
Глава 1. Теоретичні основи муніципального управління
1.1 Завдання та функції муніципального управління
1.2 Методи муніципального управління
1.3 Оцінка ефективності державного управління
2.1 Глава 2. Ефективність державного управлінняМетодологічні підходи
до визначення ефективності
2.2 Концептуальні моделі ефективності
2.3 Інтегральні показники оцінки ефективності державного управління
2.4 Показники ефективності та результативності діяльності органів влади
Глава 3. Оцінка ефективності державного управління
3.1 Оцінка ефективності державного управління
3.2 Критерії та вимірники ефективності муніципального управління
3.3 Місце муніципального управління у системі управління економікою
Висновок
Список літератури
додаток
Вступ
Сучасний етап розвитку російської державності характерний підвищеною увагою до проблеми ефективності муніципальної влади та управління.
Багато судження про ефективність муніципального управління випливають у руслі виробленого в рамках сучасної теорії управління розуміння, адаптуючи його до умов діяльності держави як управлінської системи. Відповідно до цього ефективність процесу управління розуміється як «…результативність самого процесу впливу суб'єкта на керований об'єкт; кількісно здійснюється відносною зміною організаційно-технологічного блага».
У більшості сільських та міських поселень місцеве самоврядування не організоване так, як цього вимагають Конституція та чинний Федеральний закон. З майже 12 тисяч муніципальних утворень лише близько половини мали самостійні бюджети, інші працювали за кошторисом. Третина муніципальних утворень у муніципальної власності об'єктів охорони здоров'я, освіти, культури, а ці сфери за чинним законом є питаннями місцевого значення. Чверть муніципальних утворень взагалі мала муніципальної власності. Всебічне посилення контролю та правопорядку – відмінна риса курсу президента Володимира Путіна. Цей курс отримує логічне продовження у новому законі про місцеве самоврядування. Він явно спрямований на те, щоб посилити контроль за законністю та ефективністю діяльності місцевих органів управління. У ньому велика кількість норм, які сприятимуть підвищенню гарантій законності діяльності муніципальних органів. Цілі цієї складної реформи - наблизити місцеве самоврядування до населення, підвищити його фінансову стійкість, правильно розподілити повноваження між органами влади, посилити законність та "прозорість" у діях органів муніципального управління в цьому і полягає актуальність теми. У зв'язку з цим у стратегічній перспективі, незважаючи на можливі складності перехідного періоду, реформа, безсумнівно, призведе до вдосконалення соціально-економічної та політичної системи муніципальних утворень.
Метою даної курсової роботи є пошук та позначення ресурсів, які могли б бути використані у підвищенні ефективності державного управління, та розгляд показників та критеріїв, що сприяють цьому, враховуючи специфіку нашої держави.
Для досягнення цієї мети було поставлено такі завдання:
Розглянути теоретичні основи державного управління.
Визначити завдання, методи та функції муніципального управління.
Розглянути методологічні підходи щодо визначення ефективності управління.
Вивчити критерії та вимірювачі ефективності муніципального управління.
Виявити складові ефективності державного управління.
Визначити місце муніципального управління у системі управління економікою.
Предметом курсової є - специфіка державного управління та діяльність органів муніципального управління.
Об'єктом дослідження є - муніципальна система управління у Росії.
Глава 1. Теоретичні основи муніципального управління
1.1 Завдання та функції муніципального управління
До складу базових завдань системи муніципального управління входять:
1. Стратегічне планування, що включає в себе розробку муніципальних політик у різних сферах, що визначають життя муніципальної освіти, розробку програм та проектів, прогнозування та сценування соціально-економічного розвитку.
В управлінні будь-якими об'єктами роль стратегічного плануваннянадзвичайно висока. Важко переоцінити її роль у муніципальному управлінні. У своїй діяльності органи місцевого самоврядування мають справу з різними суб'єктами економічної, підприємницької, громадській сферах. Інтереси цих суб'єктів завжди суперечливі та егоїстичні. Наприклад, підприємець прагне отримання максимального прибутку за рахунок модернізації своєї діяльності, мінімізації накладних витрат і скорочення персоналу; у свою чергу, органи місцевого самоврядування зацікавлені у забезпеченні зайнятості та у прибутковості діяльності підприємств; населення зацікавлене у гарантіях зайнятості та не зацікавлене у модернізації виробництв.
Стратегічне планування та муніципальні політики необхідні у муніципальному управлінні як засобу узгодження інтересів місцевих спільнот щодо ключових питань муніципального розвитку. Вони покликані переводити конфлікти та проблеми у цілі та завдання діяльності органів управління. муніципальний управління влада орган
Муніципальні програми виконують завдання співорганізації діяльності всіх підрозділів Адміністрації та інших суб'єктів муніципального розвитку. Програмний підхід орієнтований на роботу саме з проблемами, він дозволяє керувати процесом роботи з ними і з змістом проблемного поля, що постійно змінюється.
У програмному підході центр тяжкості переноситься з результату – тексту програми як виразу статичного стану – на процес програмування. Вся структура управління втягується в постійний процес програмування своєї діяльності, набуваючи еластичність та здатності до змін. Програмний підхід дозволяє закрити розриви, що з'являються на межах діяльності підрозділів та є джерелами організаційних конфліктів та неузгодженостей у роботі.
2. Формування нормативно-правової бази місцевого самоврядування.
Це, перш за все робота зі Статутом муніципального освіти та створення умов посилення регулюючої ролі органів муніципального управління. Збалансоване вирішення завдань місцевого самоврядування потребує встановлення чітких правил діяльності з усіма місцевими ресурсами незалежно від форм власності. Розвинена муніципальна нормативно-правова база – найважливіший засіб у освоєнні предметів ведення місцевого самоврядування. За відсутності розгорнутої законодавчої бази місцевого самоврядування, положення Статуту муніципального освіти виступають як підстави для судового захисту прав місцевого самоврядування.
3. Формування основи соціально-технічних нормативів.
Однією з ключових завдань, вирішення яких необхідне нормальної організації муніципального управління, є визначення соціальних норм, якими муніципальне освіту надає різні послуги населенню з допомогою бюджету. Це завдання дуже добре розуміється управлінцями з виробничої сфери, оскільки жоден виробничий процесне можна побудувати без опису складових його процедур та операцій, а також визначення вартості кожної з них. Однак у практиці муніципального управління ми навчилися обходитися без нормативно-технічної бази. Через це неможливо розробити нормативно-розрахунковий бюджет, організувати планування діяльності, нормативне фінансування бюджетних видатків, співвіднести якість послуг, що надаються населенню, з можливостями бюджету. Заміщення муніципальних нормативів державними чи регіональними, зазвичай, веде до зростання витрат, які відбивають специфіки конкретного муніципального освіти та її повноважень.
4. Аналіз зовнішньої та внутрішньої ситуації, як умова гнучкого реагування структури муніципального управління зміни.
Безумовно, аналітична робота – дороге задоволення, і не кожна муніципальна освіта може собі дозволити утримувати аналітичні підрозділи. Однак якщо муніципальне утворення не здатне забезпечити аналітичний супровід своєї діяльності, воно змушене запозичувати цілі та завдання на вищих рівнях управління, в інших муніципальних утворень. Насправді це означає, що діяльність структур державного управління буде слабко спрямоване на власну соціально-економічну ситуацію, а в тих областях, де структура державного управління не має своїх цілей, їх замінять цілі Адміністрації Суб'єкта Федерації.
5. Планування роботи як умова узгодження дій підрозділів Адміністрації по ресурсах і в часі.
Система планування, що пронизує всі рівні управління, є гарантом прозорості діяльності підрозділів, що дозволяє встановити характеристики результативності роботи. Цьому сприяють уніфіковані вимоги щодо розробки планів роботи. Плани повинні лягти в основу оперативних нарад, оцінки діяльності підрозділів та їх керівників, аналізу обсягу виконуваних функцій тощо.
6. Контроль за виконанням нормативно-правових актів та нормативних розпоряджень всередині структури управління та у підвідомчій муніципальній сфері.
Існуючі недоліки контролю над виконанням завдань муніципального управління укладено у тому відомчому характері. Це порушує найважливіший принцип муніципального управління: поділ позицій замовника, виконавця та контролера.
Система контролю обов'язково має бути перехресною. У жодному разі не можна зосереджувати всі контрольні функції в одному спеціальному контрольному підрозділі. На цій підставі слід проінвентаризувати всі процеси, які потребують контролю. Сюди, зокрема, необхідно віднести: контроль у рамках системи діловодства, контроль за якістю управлінської роботи, контроль за господарською діяльністю, контроль за розподілом та використанням фінансових ресурсів, нормативний контроль, технічний контроль. І кожним із цих видів контролю має займатися профільний підрозділ Адміністрації.
7. Управління персоналом, як умова мотивації муніципальних службовців та розвитку їх компетентності.
Як правило, робота зі співробітниками Адміністрації ведеться відділами кадрів та керівниками. Вона охоплює дуже вузьке коло завдань, головним чином, що визначається функціями обліку кадрів. В результаті, муніципальний службовець не має чітких уявлень ні про систему вимог до виконуваних ним функцій, ні про умови його просування по службі. Управління персоналом складається з вирішення наступних завдань: оцінка та розвиток професійних навичок; розширення компетенцій; формування об'єктивної системи вимог щодо просування по службі на основі публічних та прозорих процедур і лише відповідно до компетенції; розробка системи мотивації муніципальних службовців, включаючи підтримку необхідного рівня поінформованості; атестація службовців.
8. Регламентація своєї діяльності та діяльності у підвідомчій сфері, як умова забезпечення нормального функціонування всієї структури муніципального управління.
Будь-яка система управління може нормально функціонувати, якщо її основні функціональні зв'язку описані в термінах процедур і операцій. Дотримання цієї вимоги дозволяє встановити чіткі межі між рівнями ієрархії управління та горизонтальні зв'язки між підрозділами.
На цьому каркасі будується організація документопотоків, розподіл обов'язків, відповідальності та прав, виникає система єдиних вимог до керівників одного рівня. В адміністраціях муніципальних утворень найчастіше немає чіткої ієрархії управління. Заступники голови, керівники управлінь, комітетів і відділів мають різний рівень правий і відповідальності, виконують різний набір функцій, попри належність певної управлінської ієрархії. Заступник голови може виконувати завдання начальника відділу, а начальник відділу – завдання заступника голови. Розподіл доручень і завдань у системі управління виробляється у орієнтації особисті якості, а чи не за формальними ознаками, що з позицією, займаної у структурі управління та змістом доручення.
Зовнішні вимоги до робочих місць дуже невизначені, вони не диктуються регламентами діяльності, отже, не впливають вимоги до якості роботи. Добре відомий дефіцит кваліфікованих працівників у муніципальних структурах. Сам період їх вирощування тривалий і дорогий, але компенсувати недостатню кваліфікацію можна за рахунок зовнішніх вимог: чим вони будуть більш повними та охоплюючи різні аспекти діяльності, тим успішніше працівники їх освоюватимуть і, на практиці, підвищуватимуть свою кваліфікацію.
9. Система муніципального замовлення, як умова забезпечення публічності у розпорядженні коштами бюджету, мінімізації видатків та створення конкурентного середовища.
Якщо керівництво муніципального освіти вважає, що бюджет муніципального освіти - це власність місцевого співтовариства, а чи не структури муніципального управління, першою умовою виконання видаткової частини бюджету є публічність. Якщо керівництво муніципальної освіти вважає за необхідне залучати до виконання своїх завдань підприємства різних форм власності для створення у місті та районі конкурентного середовища та підвищення якості послуг при одночасному зменшенні їх вартості, зниження накладних витрат, пов'язаних з діяльністю муніципальних установ та підприємств, то для досягнення цієї мети Існує один засіб - муніципальне замовлення.
10. Публічність діяльності, як умова залучення муніципальних спільнот у вирішення муніципальних завдань та розширення громадянської участі.
Принцип публічності діяльності органів місцевого самоврядування – ефективний засіб встановлення відносин довіри між владою та населенням. Розуміння намірів влади та їх підтримка населенням - умова реалізації муніципальних програм та проектів. Інакше влада завжди наштовхуватиметься на негативну реакцію населення на свої інновації, що базується на незнанні, боязні втратити щось, недовірі до влади як такої. Інформованість населення про наміри влади підвищує коефіцієнт реалізації програм та проектів удвічі.
Таким чином, витрати на забезпечення публічності діяльності органів місцевого самоврядування мають конкретний фінансовий еквівалент.
Для муніципального управління характерно щодо самостійне (з урахуванням інтересів населення) формування цілей та завдань, органів влади та управління, бюджету, ресурсної бази тощо. Місцеве самоврядування має певні ознаки:
можливість самостійного існування територіальної освіти (автономний бюджет, адміністративний контроль над підвідомчими йому територіями);
відсутність безпосередньої (вертикальної) підпорядкованості місцевого органу влади вищому органу державної влади;
Участь населення території муніципальної освіти у процесах прийняття рішень з питань місцевого значення;
Виборність місцевих органів влади, їхня підзвітність населенню;
Гарантії соціального захисту населення із боку органів місцевого самоврядування.
Отже, муніципальне управління - це практичний, організуючий і регулюючий вплив місцевих органів влади на громадську життєдіяльність населення муніципального освіти з метою її впорядкування, збереження чи перетворення, що спирається з їхньої владну силу. "Муніципальне управління" як комплексна дисципліна, що вивчає муніципальне управління та закономірності його функціонування, з одного боку, постає як самостійна, а з іншого боку, вона тісно пов'язана з іншими науками та спирається на отримані ними результати.
Муніципальне управління вимагає використання системного підходу. Муніципальне управління як особлива дисципліна має поняття, категорії, свою термінологію. Так, терміни "муніципальний", "місцевий" застосовуються щодо органів місцевого самоврядування на всіх рівнях.
Поняття "муніципальна власність" характеризує власність муніципального освіти.
Муніципальна служба – це професійна діяльність працівників управління на постійній основі в органах місцевого самоврядування.
Суб'єкт муніципального управління - це населення муніципального освіти та утворені ним органи місцевого самоврядування.
Об'єкт муніципального управління - це муніципальне освіту з його структурами, зв'язками, відносинами, ресурсами.
Специфіка муніципального управління визначається, насамперед, особливостями муніципального освіти як об'єкта управління, що включає усі сторони життя людей.
Наприклад, говорячи про ефективність державного управління, неможливо обмежитися лише економічною ефективністю, залишаючи поза розглядом соціальну, "моральну" ефективність тих чи інших управлінських рішень. У цьому жителі муніципального освіти одночасно є як об'єктом, і суб'єктом управління стосовно системі органів муніципального управління, оскільки населення управляє своїми справами чи безпосередньо (через вибори, референдум), чи опосередковано (здійснюючи контроль за діяльністю органів муніципального управління). Нині місцеве самоврядування у Росії перебуває, сутнісно, може переходу від системи " місцевих Рад " до системи місцевого самоврядування. У ході формування системи муніципального управління необхідно вирішити такі основні проблеми:
Раціонального розмежування повноважень між федеральним, регіональним та муніципальним управлінням, і насамперед у сфері бюджетних відносин та відносин власності;
Удосконалення методів та структур управління з метою підвищення ефективності всієї системи муніципального управління;
Створення ефективної системи підготовки кадрів до роботи у органах муніципального управління.
Функції управління (розуміються як основні напрями, завдання управлінської діяльності), здійснювані на муніципальному рівні, різноманітні та конкретизуються в ст.6 Федерального закону "Про загальні принципи" та Статутом муніципального освіти. До факторів, що впливають на склад та розвиток функцій муніципального управління, слід віднести:
Тип моделі державного устрою;
рівень розвитку нормативно-правової бази місцевого самоврядування;
Рівень соціально-економічного розвитку держави в цілому та муніципальної освіти зокрема;
Характер політичних процесів, що протікають у країні та регіоні;
Ступінь розвитку економіки країні, регіоні й у муніципальному освіті.
1. 2 Методи муніципального управління
Методи управління - це способи та прийоми управлінської діяльності, за допомогою яких об'єкт управління спрямовується на досягнення своїх цілей. Методи муніципального управління ґрунтуються на об'єктивних економічних законах, закономірностях соціально-економічних систем, враховують досягнутий науково-технічний рівень, соціальні. правові та психологічні відносини в процесі управління. Методи муніципального управління завжди використовуються комплексно, доповнюючи взаємно один одного. Їхня сукупність утворює цілісну систему методів муніципального управління. Існують такі групи методів: економічні, адміністративно-розпорядчі та правові, соціально-психологічні. Кожна група методів має певний характер впливу на об'єкт управління. Мистецтво управління полягає в оволодінні цими методами, у правильному їх виборі та поєднанні, вмінні застосувати на практиці.
Економічні методи муніципального управління
Економічні методи управління - це комплекс способів та прийомів управління, заснованих на використанні економічних законів та інтересів. Мета цих методів - створити умови, що зацікавлять виробника виробляти необхідні товари та послуги потрібної якості та за прийнятною ціною. Ці методи покликані забезпечити гармонію та єдність економічних інтересів підприємств (організацій), місцевої спільноти та конкретного мешканця.
Економічні методи включають планування, госпрозрахунок, цінову політику, бюджетну політику, податкову політику, кредитну політику та ін. Потреба в економічних методах управління закономірно і істотно зростає, оскільки в умовах розвитку приватного підприємництва не завжди можливо і розумно вирішувати за допомогою директивного впливу складну сукупність завдань задоволення потреб населення.
Сутність економічних методів- вплив на економічні інтереси споживачів та працівників за допомогою цін, оплати праці, прибутку, кредиту, податків та інших економічних важелів, що дозволяють створювати ефективний механізм роботи.
Економічні методи ґрунтуються на використанні стимулів, що передбачають зацікавленість та відповідальність управлінських працівників за наслідки прийнятих рішень та спонукаючих працівників домагатися ініціативного здійснення поставлених завдань без спеціальних на те розпоряджень.
Особливості економічних методів управління полягають у тому, що вони базуються на деяких загальних правилах поведінки, що дають можливість маневрувати ресурсами, тоді як адміністративні характеризуються конкретно-адресними завданнями, орієнтованими на досягнення цілей керованої системи шляхом формування її чіткої структури, створення умов для підготовки, прийняття та реалізації рішень; надають на виробників і споживачів опосередкований вплив у вигляді системи відносин, враховують інтереси колективу та окремих працівників (адміністративні методи за своєю природою неспроможні настільки повно і безпосередньо орієнтуватися на економічні інтереси об'єкта управління); обов'язково припускають самостійність підприємства всіх рівнях при одночасному покладанні нього відповідальності за прийняті рішення та його наслідки (на відміну адміністративних методів, які передбачають значну частку відповідальності вищих органів, приймаючих рішення); спонукають виконавців до підготовки альтернативних рішень і вибору їх найбільш відповідних інтересам колективу (адміністративні розпорядження переважно однозначні, вимагають обов'язкового, точного виконання).
Економічні методи управління повинні зайняти і неминуче займуть домінуюче становище. Це необхідно для нормального функціонування асоціацій, спілок, підприємств у нових умовах господарювання. Одночасно скорочується кількість ланок управління. При вмілому використанні економічних методів управління органи управління в умовах ринку легше долають інертність у реалізації своїх завдань, обумовлену відсутністю відповідної економічної зацікавленості в оперативному задоволенні мінливих потреб. Посилюється самоконтроль, до мінімуму знижується необхідність у адміністративному контролі, який зосереджується, якщо у цьому є потреба, на кінцевих результатах обслуговування населення. Чим ширше застосовуються економічні методи, тим більше питань вирішується у основних ланках управління, ближче до джерела інформації. У минулому в умовах необґрунтованого широкого застосування адміністративних методів нерідко на високих рівнях управління приймалися рішення, які за змістом входили до компетенції нижчих ланок управління. В результаті сповільнювався процес прийняття рішень та не забезпечувалася необхідна оперативність управління, знижувалися його компетентність та якість. Використання системи економічних методів на державних підприємствах дасть належний ефект тільки в тому випадку, якщо прибутковість господарювання охоплюватиме всі ланки організаційної структури управління, утворюючи замкнуту систему з розподілом матеріальної відповідальності між її ланками.
Адміністративно-розпорядчі та правові методи муніципального управління
Виконавчий орган місцевого самоврядування (місцева адміністрація) здійснює свої функції двома способами правовими та організаційними. Правовий метод передбачає прийняття нормативних правових актів з питань, що входять до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування. Організаційний метод передбачає організацію робіт із виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування, власних рішень, і навіть законів та інших нормативних правових актів федеральних і регіональних органів структурі державної влади.
Адміністративно-розпорядчі та правові методи являють собою сукупність засобів юридичних (правового та адміністративного) впливу на відносини людей. Здійснення цих методів гарантується чинною системою федеральних та регіональних законів, нормативних актів місцевого самоврядування. Юридичний вплив полягає у застосуванні правових норм, що регулюють зв'язки та відносини, що виникають у процесі управління. Правові норми виражаються у різних законодавчих актах, положеннях, інструкціях, наказах та розпорядженнях. Застосування правових норм передбачає використання санкцій, які поділяються на: дисциплінарні, матеріальні, адміністративні та кримінально-правові.
Адміністративні методи передбачають організаційний та розпорядчий вплив. Організаційний вплив виявляється у чіткому розподілі функцій управління, встановленні правий і обов'язків працівників управління, регламентації основних процедур управлінської діяльності. В основі організаційних впливів лежать: організаційне регламентування та організаційне нормування.
Організаційне регламентування встановлює правила, обов'язкові для виконання, та визначає зміст та порядок управлінської діяльності відповідно до правових норм та інструктивних матеріалів. Організаційне нормування полягає в розробці нормативів та норм; чисельності управлінського персоналу та керованості, витрат праці у сфері управління та тривалості управлінських операцій та процедур, витрат матеріалів та інших витрат.
Статут, положення, регламент, посадові інструкції, розподіл правий і обов'язків, організаційні структури створюють основу для розпорядчої діяльності, тобто. для встановлення конкретних завдань та контролю їх виконання. Розпорядчий вплив здійснюється в процесі функціонування муніципального освіти і спрямоване на забезпечення злагодженої роботи, апарату управління, на підтримку всієї інфраструктури в заданому режимі роботи або переведення її на більш досконалий стан.
Соціально- психологічні методи
Способи та прийоми впливів, що базуються на використанні соціальної психології, називаються соціально-психологічними методами управління. У цьому управлінні використовуються дві групи методів, які враховують людський фактор: соціологічні та психологічні. Соціологічні методи управління реалізують закономірності функціонування та розвитку колективів та спільноти. До цієї групи належать такі методи:
а) методи управління соціально-масовими процесами;
б) методи управління групами;
в) методи управління груповими явищами та процесами;
г) методи соціального нормування;
д) методи рольових змін;
е) методи соціального регулювання.
Психологічні методи в управлінні припускають використання не тільки психологічних методів у чистому вигляді, але й всього комплексу психологічних знань, які в робочій ситуації підказують правильне рішення, дозволяють зрозуміти та оцінити те, що відбувається. До основних типів психологічних методів управління належать: психологічні методи професійного відбору та навчання, психологічні методи організації та гуманізації праці, методи мотивації трудової поведінки. У цих методах враховуються темперамент, характер, здібності та задатки людини.
1.3 Оцінка ефективності державного управління
Муніципальне управління покликане створити умови для формування, розвитку та реалізації потенціалу особистості, домашнього, муніципального господарства, бізнесу тощо, мінімізувати економічну залежність муніципальної освіти від соціально-економічної політики органів державної влади. Муніципальне управління покликане створити умови забезпечення самодостатності особистості, домашнього господарства, бізнесу за рахунок майна, що у муніципальної власності, коштів місцевого бюджету, майнових прав муніципального освіти, відповідно до чинним законодавством, вирішуючи питання місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування мають право самостійно під свою відповідальність організувати управління з метою досягнення поставлених перед муніципальним утворенням цілей та завдань. Органи місцевого самоврядування покликані вирішувати проблеми, що виникають на території муніципального освіти. Проблема - це фактичний стан справ, що не відповідає бажаному.
Ефект (лат. Effectus) - це дія; ефективний (лат. effectivus) – дієвий, що дає бажаний результат. Ефект управління є здатність суб'єкта управління цілеспрямовано впливати на об'єкт з метою досягнення поставлених завдань у умовах, що змінюються. Ефект характеризує швидше можливе множення зусиль, використовуваних коштів бюджету з допомогою залучення в вирішення проблем, які входять у перелік питань місцевого значення, з урахуванням нових можливостей. Ефект орієнтований на майбутнє.
Ціль управлінської діяльності - отримання більшого ефекту з найменшими витратами. Тому потрібно отриманий результат порівняти із витратами, тобто. віднести ефект до витрат, зіставити одну абсолютну величину з іншого. Під ефективністю стосовно управління розуміється кількісно певний вплив " нового " управління результати діяльності органу влади, віднесеної до витрат. У цьому контексті можна розглядати ефективність як певну оцінку правильності та неправильності прийнятого рішення стосовно отриманого результату. Економічна ефективність - кількісна оцінка відношення ефекту до витрат у конкретних умовах: економія, одержувана за рахунок оптимізації та раціоналізації діяльності. Характеризує збереження зусиль, коштів зараз при функціонуванні діючих систем у заданих умовах. Соціальна ефективність – якісна оцінка діяльності, що виражає відповідність мети органу влади потребам населення. Під соціальним ефектом зазвичай розуміється створення сприятливі умови для населення біля муніципального освіти, підвищення якості послуг, і навіть створення найсприятливіших умов праці працівників, здійснюють функції обстеження населення.
У багатьох випадках соціальний ефект не піддається кількісному виміру, та його визначають тими якісними зрушеннями, які відбуваються на території муніципального утворення. Він вимірюється непрямими результатами, наприклад, скороченням часу обслуговування, підвищенням якості обслуговування, поліпшенням соціально-психологічної обстановки.
Складність виробітку та вимірювання досить об'єктивних показників ефективності муніципального управління визначається:
специфікою муніципального освіти як складного об'єкта управління, що має ієрархічну структуру;
труднощами формалізованого описусоціально-економічних процесів, які відбуваються біля муніципального освіти;
складністю одержання достовірної вихідної інформації;
труднощами виміру окремих показників, які мають комплексний, узагальнений характер.
Можна виділити такі компоненти оцінки ефективності муніципального управління: обґрунтування та вибір системи та структури показників ефективності муніципального управління, причому як для поточного функціонування, так і для стратегічного розвитку муніципального освіти; визначення критеріїв та вимірювачів ефективності муніципального управління; розробка методів розрахунку окремих показників.
Мал. 1 Система показників ефективності муніципального управління
Таблиця 1
Ефективність муніципального управління
Вимірювачами ефективності муніципального управління може бути: загальна соціальна ефективність, ефективність організації муніципального управління та ефективність системи муніципального управління. Як вимірник загальної соціальної ефективності муніципального управління виступає динаміка рівня та якості життя населення з урахуванням зроблених вище застережень. Два інші можуть бути розкладені окремі компоненти.
Мал. 2 Види структурних підрозділів місцевої адміністрації
До ведення галузевих структурних підрозділів ставляться питання, пов'язані з управлінням конкретними галузями (сферами) муніципальної діяльності. Вони виконують функції замовника виконання робіт і надання муніципальних послуг. Їх основна роль проявляється на етапі реалізації цілей та завдань життєзабезпечення та розвитку території.
Розділ 2.Ефективність державного управління
2.1 Методологічні підходи до визначення ефективності
Модернізація системи управління нерозривно пов'язані з визначенням оптимальних параметрів, сприяють формуванню управління як відкритої, динамічної соціальної системи. Для формування ефективної моделі державного управління необхідний комплексний аналіз співвідношення між політичною системою, державною владою, інститутами громадянського суспільства, соціально-економічними стандартами та соціокультурними нормами. В умовах змін політичного та соціального середовища актуалізується проблема становлення адекватної системи державного управління, здатної ефективно реагувати на виклики зовнішнього середовища, стає очевидною необхідністю розробка збалансованої системи показників та критеріїв ефективності діяльності органів державної влади.
Існує кілька теоретико-методологічних підходів до визначення сутності ефективності. У різних галузях діяльності розуміння ефективності має свої особливості. Так було в політиці «ефективність» сприймається як щось позитивне і бажане, отримуючи цим сенс ціннісної характеристики діяльності. Стосовно діяльності органів влади це термін став дієвим політичним символом, здатним організувати громадську думку на підтримку певних пропозицій. У найзагальнішому вигляді ефективність розуміється як: можливість досягнення результату; значимість отримання результату тим, кому він призначений; відношення значущості цього результату до кількості зусиль, витрачених з його досягнення.
Теоретично організації та адміністративному управлінні ефективність визначається як відношення чистих позитивних результатів (перевищення бажаних наслідків над небажаними) та допустимих витрат. У дослідженнях з економіки та менеджменту виділяється два підходи до оцінки ефективності. Перший пов'язані з оцінкою технічної ефективності, другий - економічної ефективності. У показниках технічної ефективності знаходить відображення характер діяльності, що оцінюється: вона свідчить про те, що «робляться правильні речі». Показники економічної ефективності характеризує те, як реалізується діяльність, що оцінюється, наскільки продуктивно використовуються затрачувані ресурси, тобто наскільки «правильно робляться ці речі». Ефективність управлінської чи адміністративної праці оцінюється шляхом визначення співвідношення між отриманим результатом та витраченими ресурсами.
У дослідженнях ефективності державного управління, державної бюрократії та інституцій держави можна виділити кілька теоретико-методологічних підходів, що пов'язують ефективність із певними факторами.
1) Підхід, що базується на концепції лідерства . Представники даного напрямупов'язують ефективність організації з лідерськими навичками, стилем управління, індивідуальними характеристикамита якостями керівників органів влади, системами підбору, оцінки виконання завдань, мотивацією та професійним розвитком державних службовців.
2) Підхід, що розвиває теорію веберівської раціональної бюрократії. З позиції цього підходу увага акцентується на ієрархічній структурі, функціональній спеціалізації, наявності чітких принципів регламентації професійної діяльностідержавні службовці, які розглядаються як необхідні передумови для ефективної діяльності владних структур.
3) Підхід до ефективності діяльності, пов'язаний із теорією життєвих циклів, полягає у розгляді ефективності державного управління у взаємозв'язку з оцінкою впливу коаліцій або груп впливу, що постійно і циклічно формуються в органах влади. Характер прийняття рішень у бюрократичних структурах та його ефективність розглядаються у тих життєвих циклів розвитку організації.
4) У рамках концепції професіоналізму ефективна діяльність ставиться у пряму залежність від професіоналізації органів державної влади, наявності кар'єрних (професійних) чиновників, від рівня їхнього професіоналізму та компетентності.
5) Економічний підхід, що пов'язує підвищення ефективності діяльності органів державної влади з наявністю механізму конкуренції серед відомств, системою впровадження інновацій, а також політичною та соціальною підзвітністю державних органів, насамперед перед платниками податків.
6) Екологічний підхід, у межах якого підкреслюється, що результати діяльності бюрократії залежить від характеру довкілля (екології організації) і здібності органів структурі державної влади керувати змінами та інноваціями з адаптації до цих змін.
7) Підхід, що базується на концепції управління якістю. У рамках цього підходу основна увага наголошується на створенні в органах державної влади системи постійного вдосконалення процесів та державних послуг; залученні до цієї діяльності державних службовців, максимально використовуючи їх творчий потенціал та організуючи їх групову роботу. Управління якістю ґрунтується на взаємозв'язку потенціалу органів державної влади та результатів діяльності при постійному співвіднесенні зі стратегічними цілями та залученні службовців до процесів якості, їх навчанні, збільшенні їхньої компетентності та мотивації.
Аналіз теоретико-методологічних підходів до визначення ефективності дозволяє зробити висновок про те, що, як правило, виділяють економічну та соціальну ефективність. Самостійність даних видів ефективності, звичайно, відносна, оскільки вони перебувають у тісній єдності та взаємозв'язку. При аналізі ефективності управління особливе значення грає соціальний ефект. Сутність соціального ефекту полягає в тому, що він повинен бути стійким, відтворюваним, прогресуючим, містити в собі джерело для подальшого суспільного розвитку. Російський соціолог Г. В. Атаманчук підрозділяє соціальну ефективність державного управління в цілому та діяльності органів державної влади зокрема на три види:
1. Загальна соціальна ефективність. Вона розкриває результати функціонування системи державного управління (тобто сукупності державних органів та керованих ними об'єктів).
2. Спеціальна соціальна ефективність. Вона характеризує стан організації та функціонування самої держави як суб'єкта управління суспільними процесами. До критеріїв цього виду належать:
Доцільність та цілеспрямованість організації та функціонування державно-керуючої системи, її великих підсистем та інших організаційних структур, яка визначається через ступінь відповідності їх керуючих впливів цілям, що об'єктивно виходять з їх становища та ролі в суспільстві. Необхідно законодавчо встановити, які має реалізовувати цілі кожен державний орган та після їх досягнення оцінювати відповідних керівників та посадових осіб;
Нормативи витрат часу на вирішення управлінських питань, на вироблення та проходження будь-якої управлінської інформації;
стиль функціонування державного апарату;
Нормативи, технології, стандарти, яким повинен слідувати кожен керівник та державний службовець;
Складність організації державного апарату, що випливає з його «дрібниці», багатоступінчастості та великої кількості управлінських взаємозалежностей;
Витрати утримання та забезпечення функціонування державного апарату.
3. Конкретна соціальна ефективність. Вона відображає діяльність кожного управлінського органу та посадової особи, кожного одиничного управлінського рішення, дії, відносини. Серед критеріїв можна виділити такі, як ступінь відповідності напрямів, змісту та результатів управлінської діяльності органів та посадових осіб тим її параметрам, які позначені у правовому статусі (та компетенції) органу та державної посади; законність рішень та дій органів державної влади та місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб; дійсність управляючих впливів.
Ефективність діяльності органів структурі державної влади визначається як величиною економічного ефекту, а й передусім соціально-політичними результатами діяльності органів влади. Для оцінки ефективності державного управління та діяльності органів державної влади необхідні оціночні технології та процедури, які були б стійкими, об'єктивними та дозволяли своєчасно коригувати діяльність органів державної влади.
Різні теоретико-методологічні підходи до визначення сутності ефективності знаходять свій відбиток у концептуальних моделях.
2.2 Концептуальні моделі ефективності
Теоретично управління виділяють кілька моделей ефективності: системно-ресурсну, цільову, модель задоволеності учасника, комплексну, що містить протиріччя модель. Загальна характеристика моделей ефективності дозволяє виявити складний комплекс, компонентами якого є цільові орієнтири та зовнішнє середовище, організаційна діяльність та структура, технології управління та методики оцінки ефективності.
Системно-ресурсна модель заснована на аналізі співвідношення «організація – навколишнє середовище». Ефективність у цій моделі - здатність організації експлуатувати своє довкілля на придбання рідкісних і цінних ресурсів із підтримки свого функціонування. З позицій цільової моделі організація ефективна тією мірою, якою вона досягає своєї мети.
Модель задоволеності учасника спирається на індивідуальні чи групові оцінки якості діяльності організації з її членів. Організація розглядаються як кооперативний спонукально-розподільчий механізм, налаштований те що, щоб отримувати віддачу від своїх членів через забезпечення гідної винагороди їх зусиль.
Комплексна модель розглядає ефективність як інтегральну та структуровану характеристику діяльності організації. Вона включає оцінку економічності, дієвості, продуктивності, якості продукту або послуги, результативності, прибутковості, якості трудового життя і впровадження нововведень.
Зіткнулися з множинними та суперечливими обмеженнями навколишнього соціального середовища;
Мають множинні та суперечливі цілі;
Мають множинні та суперечливі внутрішні та зовнішні джерела оцінок;
Мають множинні та суперечливі часові рамки.
У моделі, запропонованої американським соціологом Р. Лайкертом, ефективність сприймається як складне взаємодія різних чинників, серед яких домінуюче становище займають людський і соціально-екологічний. Так, на думку Лайкерта, ефективність визначають три групи факторів:
1.Внутрішньоорганізаційні – формальна структура органу влади, економічна база, професійно-кваліфікаційний склад державних службовців;
2.Проміжні змінні - людські ресурси, організаційна культура, методи прийняття рішень, рівень довіри до керівництва, способи стимулювання та мотивації діяльності;
3.Результуючі змінні - зростання чи падіння продуктивність праці, ступінь задоволеності запитів споживачів.
Аналіз різних моделей ефективності дозволяє зробити висновок у тому, кожна з розглянутих моделей має переваги й у водночас обмеження. Різні підходи до ефективності знаходять прояв у структурованих комплексах – аспектах організаційної ефективності: функціональному, структурному, організаційному, предметно-цільовому. Функціональний аспект включає продуктивність; економічність; адаптивність, тобто здатність оптимально виконувати задані функції в певному діапазоні умов, що змінюються; гнучкість; оперативність та своєчасність виявлення та вирішення управлінських проблем.
Структурний аспект ефективності, як правило, пов'язується з ефективністю цілепокладання (порівняння нормативних та здійснюваних цілей, порівняння здійснюваних цілей та результатів управління, порівняння отриманих результатів з об'єктивними потребами); раціональністю організаційної структури (розподілу відповідальності та повноважень, організація взаємовідносин між співробітниками та підрозділами); відповідністю системи управління, її організаційної структури об'єкту управління; стилем управління (юридичні форми, методи та процедури управління); характеристиками посадових осіб (загальнокультурними, професійними, особистісними)
Розглядаючи організаційно-інституціональний аспект ефективності, важливо наголосити, що оцінка ефективності є похідною від того, яке місце та які функції виконує організація в системі міжорганізаційних відносин. У зв'язку з цим фактори, критерії, параметри оцінки ефективності органів державної влади істотно відрізнятимуться від комерційних організацій, оскільки вони різні як цільові орієнтири, і інші складові організаційної діяльності.
У предметно-цільовому аспекті ефективності залежно від цільових орієнтирів, предмета оцінки та порівнюваних параметрів організаційної діяльності виділяються види ефективності. До них відносять: організаційну, економічну, технологічну, соціальну, правову, психологічну, політичну, етичну, екологічну.
З погляду ефективності може оцінюватися будь-який аспект (сторона) чи характеристика діяльності органів державної влади, що розглядається як соціальна цілісність та система.
Ефективність як інтегральна та структурована характеристика діяльності є не лише показником, а й процесом, який необхідно організувати та яким потрібно керувати.
Оцінка ефективності повинна бути безперервним, тотальним процесом оцінки діяльності органів влади, структурних підрозділів та державного службовця, що має своїм змістом: вибір системи показників ефективності; розробку стандартів (нормативів та процедур) ефективності; вимірювання показників ефективності; зіставлення фактичного стану ефективності із вимогами цих стандартів.
Характеристика ефективності органів державної влади багатовимірна і залежить від цілей, які формулюються суб'єктом оцінювання. При цьому застосовуючи ту чи іншу технологію оцінювання ефективності, необхідно чітко виділити:
1.Суб'єкт оцінювання (його позицію, цільові та ціннісні орієнтири);
2. Об'єкт оцінювання (їм може стати вся система управління чи окремий її елемент, наприклад сфера діяльності - процес, результат чи наслідки; структурно-інституційний аспект, кадри);
3.Інструментарій ефективності (моделі, аспекти, види та технології оцінки ефективності).
Для оцінки діяльності органів державної влади необхідно із загальних критеріїв (економічність, ефективність та результативність) виділити конкретні. Цей момент є основним у підготовці до проведення оцінки. У розробці критеріїв оцінки потрібна певна гнучкість. Критерій ефективності – ознаки, грані, сторони прояву управлінської діяльності, за допомогою аналізу яких можна визначити якість управління, його відповідність потребам та інтересам суспільства. Показник ефективності - це певний захід, що дозволяє порівняти: фактичну діяльність органів влади/співробітників із бажаною або необхідною; діяльність органу влади у різні тимчасові періоди; діяльність різних органів проти один з одним.
Серед основних вимог, що висуваються до критеріїв оцінки, можна виділити, що:
1. Критерії повинні вести до здійснення завдань оцінки та охоплювати всі виявлені проблеми;
2. Критерії повинні бути досить конкретні для того, щоб можна було здійснити оцінку на практиці;
3. Критерії повинні підкріплюватися відповідними доводами та/або надходити з авторитетних джерел.
Крім того, критерії, які використовуються для оцінки діяльності органів влади, мають бути узгоджені між собою, а також з тими критеріями, які використовувалися у попередніх оцінках.
2.3 Інтегральні показники оцінки ефективності державного управління
У міжнародній практиці використовуються різні інтегральні показники з метою оцінки ефективності державного управління, розроблені міжнародними організаціями.
Подібні документи
Методологічні засади формування системи критеріїв ефективності державного управління. Показники оцінки ефективності діяльності органів виконавчої суб'єктів РФ. Модель підвищення якості державного управління у Росії.
курсова робота , доданий 13.04.2016
Організаційно-управлінські відносини лише на рівні суб'єкта РФ, створені задля створення ефективного механізму вирішення питань місцевого значення. Підвищення ефективності кадрового забезпеченнята діяльності муніципального управління Алтайського краю.
курсова робота , доданий 06.04.2015
Складність оцінки ефективності управління. Теоретико-методологічні підходи щодо ефективності державного управління. Характеристика та способи оцінки економічної та соціальної ефективності державного управління.
контрольна робота , доданий 23.01.2017
Підвищення ефективності діяльності всіх рівнів сучасної громадської влади. Основні критерії та показники ефективності муніципального управління. Нормативно-правові засади оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування.
курсова робота , доданий 02.06.2013
Організація апарату державного та муніципального управління. Поняття та характеристики, основні види органів державного управління та способи їх формування. Політичний механізм системи державного та муніципального управління.
контрольна робота , доданий 23.01.2017
Роль інформатизації у вирішенні соціально-економічних завдань розвитку регіонів. Цілі створення урядових веб-сайтів. Підвищення ефективності роботи органів державного та муніципального управління за допомогою сучасних інформаційних технологій.
курсова робота , доданий 03.04.2012
Місце муніципального підприємства у системі органів структурі державної влади. Структура управління та кадровий склад організації. Особливості управління поточною діяльністю організації, його комунікаційна політика. Організація виконання рішень.
звіт з практики, доданий 22.10.2011
Визначення понять "система державного управління" та "місцеве самоврядування". Найважливіші елементи кадрової політики. Недостатня кваліфікація фахівців - як основна проблема у системі державного та муніципального управління.
есе , доданий 09.11.2010
Визначення поняття муніципального управління як виду управлінської діяльності, його особливості та технології. Виявлення ефективності структури місцевого самоврядування. Система державного та народного контролю за дотриманням законності у місті.
атестаційна робота, доданий 28.11.2013
Сутність та особливості муніципального управління як виду управлінської діяльності. Аналіз економічних та соціальних процесівна території сільради. Впровадження муніципального консалтингу у діяльності адміністрації Ворошнівської сільради.
Підвищення ефективності системи управління – одне з найважливіших інституційних умов прискорення темпів соціально-економічного розвитку. Пріоритетними напрямами кадрової політики у системі державної служби, згідно з Концепцією реформування системи державної служби Російської Федерації, є:
Формування ефективного механізму підбору кадрового складу державних службовців та роботи з ним;
Підвищення престижу державної служби та авторитету державних службовців;
Удосконалення програм підготовки та професійного розвитку державних службовців.
Реалізація зазначених пріоритетних напрямів передбачає вирішення низки основних завдань:
управління розвитком професійних якостей державних службовців;
Оновлення та протація кадрового складу державних службовців;
Формування кадрового резерву та забезпечення його ефективного використання;
Об'єктивна оцінка результатів діяльності державних службовців, насамперед під час проведення атестації чи кваліфікаційного іспиту.
Відповідно до Концепції реформування системи державної служби РФ (2001 р.) та Федеральної програми (2002 р.) повинні бути подолані негативні тенденції у державній службі Росії:
1. затверджений принцип єдності державної служби та системи та управління нею на федеральному та регіональному рівнях;
2. розроблено законодавчі механізми взаємозв'язку державної та муніципальної служби;
3. ліквідовані протиріччя та прогалини у законодавстві Російської Федерації про державну службу;
4. приведено у відповідність соціальне та правове становище державного службовця ступеня відповідальності, що покладається на нього;
5. підвищено ефективність діяльності державні органи;
6. широке використання сучасних технологій державного управління, у тому числі відповідальних задачі реалізації масштабних державних програм та проектів;
7. підвищення ефективності правових та організаційних заходів контролю діяльності державних органів з боку громадянського суспільства;
8. висока ефективність кадрової політики у сфері державної служби;
9. відхід від консервативної системи підготовки та професійного розвитку державних службовців;
10. зміцнення ресурсної забезпеченості державної служби.
У Концепції реформування державної служби та Федеральній програмі наголошується, що всі ці проблеми тісно пов'язані між собою і не можуть бути вирішені окремо. Реформування державної служби та кадрової політики слід проводити у рамках концепції збалансованого розвитку, і воно не повинно складатися з одномоментних кардинальних змін існуючої державної служби. Послідовність та поступовість є принципами сучасного реформування державної служби та кадрової політики.
Реформування державної служби стає пріоритетним напрямом у галузі державного будівництва та передбачає вирішення наступних основних завдань:
створення умов для оптимального організаційно-правового забезпечення державної служби;
визначення обов'язків, повноважень та заходів відповідальності державних службовців на основі посадових (службових) регламентів;
Впровадження основних методів планування, стимулювання та оцінки діяльності державних службовців, раціональне використання ресурсів у системі державної служби;
Забезпечення відкритості державної служби на користь розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави;
застосування ефективних методів підбору кваліфікованих кадрів для державної служби, оцінки результатів службової діяльності державних службовців, а також створення умов для їх посадового (службового) зростання;
Реалізація програм підготовки кадрів для державної служби та професійного розвитку державних службовців;
Впровадження механізмів виявлення та вирішення конфлікту інтересів на державній службі, а також законодавчого регулювання професійної етики державних службовців;
створення оптимальних матеріально-технічних умов для ефективного функціонування державної служби та виконання державними службовцями своїх посадових (службових) обов'язків;
Забезпечення розвитку системи управління державної службою на федеральному рівні, лише на рівні суб'єкта Російської Федерації і лише на рівні державного органа.
Ці заходи покликані підвищити ефективність державної служби РФ на користь розвитку громадянського суспільства та держави, зміцнити довіру громадян до апарату органів державної влади, забезпечити прозорість державної служби, підвищити її авторитет та покращити соціальну захищеність державних службовців
Ще за темою 4. Шляхи підвищення ефективності системи державного управління:
- Зовнішня торгівля Росії шляхи підвищення її ефективності
- Шляхи подолання кризи у системі державного управління
- 10.4. Підвищення ефективності організаційної комунікації
- АЗІАТСЬКО-ТИХООКЕАНСЬКИЙ РЕГІОН – ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ВІДНОСИН
- Роль менеджменту у підвищенні ефективності господарювання в Росії
- 4.2 Професіограма працівників нестійких ділових організацій та шляхи підвищення їх професійної компетентності
Як уже зазначалося вище, сьогодні справедливим буде назвати державне управління в Росії недостатньо ефективним для того, щоб своєчасно та якісно надавати державні послуги населенню, а також розвивати країну загалом у різних напрямках. На жаль, зараз робота російських органівДержавна влада потребує глибоких змін, потребує різноманітних рекомендацій, які мають бути розроблені за всіма напрямами життєдіяльності суспільства. Система оцінки ефективності державного управління також має бути суттєво доопрацьована. І лише після цих та багатьох інших перетворень, ми зможемо побачити результати роботи державних органів, ефективність яких виражатиметься в оптимальному та своєчасному захисті інтересів держави та населення, різних соціальних груп та кожної людини. У цьому вся виражається найважливіша сторона поняття ефективності державного апарату.
У зв'язку з цим доречно нагадати оцінку, яка була дана положенню в Росії у висновку Конституційного судя РФ «Про стан конституційної законності в Російській Федерації», спрямованому 5 березня 1993 Верховному Раді РФ: «Росія переживає один із найскладніших періодів своєї історії. Економіка у занепаді. Не забезпечені економічні та соціальні права громадян, не слабшають міжнаціональні конфлікти. Зростає злочинність. Набирають сили радикальні рухи, що мають антиконституційні цілі. Державний апарат уражений корупцією. Правовий нігілізм набув широкого поширення серед вищих посадових осіб Російської Федерації та її суб'єктів. Невдоволення людей бездіяльністю влади, конфронтацією між ними загрожує вилитися у соціальний вибух. Під загрозою конституційний устрій Російської держави».
Пошук та реалізація найважливіших шляхів підвищення ефективності державного управління - необхідна об'єктивна передумова недопущення кризи влади та управління та її подолання, життєво важливих не тільки для подальшого розвитку, а й навіть збереження Російської державності.
Основні проблеми неефективного державного управління було розглянуто у п.2.1. Позначивши дані проблеми, хотілося б визначити виходи, які уможливлюють прорив у вирішенні проблеми підвищення ефективності державного управління. Вирішення цих завдань дозволить зрушити величезний пласт проблем:
- · Переглянути принципи фінансування державного апарату. Не збільшуючи нинішні бюджетні витрати, забезпечити зростання ефективності праці управлінців та на цій основі обмежити зростання чисельності державного апарату;
- · Виробити єдині для федерального та регіонального рівнів принципи посадового зростання державних службовців, у тому числі механізми ефективного використання кадрового резерву та ротації кадрів в єдиній системі державної служби;
- · Створити нормативну основу та сучасну інфраструктуру функціонування державної влади та управління, місцевого управління та самоврядування, підготовки, підвищення кваліфікації та оцінки праці державних та муніципальних службовців;
- · Встановити чіткі підстави, а також процедури притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності державних службовців; запровадити інститут дисциплінарного розгляду.
Механізмами підвищення ефективності державного управління є:
- 1. Помірна децентралізація;
- 2. Поліпшення використання інформаційної складової державного управління;
- 3. Поліпшення якості державних послуг та механізму їх розподілу;
- 4. Необхідність включення мас до активної життєдіяльності;
- 5. Реформування державної служби та розвиток людських ресурсів.
Щоб мати найповніше уявлення про державне управління в Росії на сучасному етапі необхідно розглядати не лише проблеми у цій сфері, а й перспективи її розвитку. Неможливо не погодитися, що проблем з галузі державного управління існує безлічі критикувати ці проблеми можна до нескінченності. Це легка, проста, проте марна справа, якщо з цих проблем не брати уроки, якщо не вчитися на помилках і помилках наших предків і нас самих. Цінність історії полягає лише в навчанні розумного життя і повністю визначається здатністю людей робити з неї висновки і бачити майбутнє, спираючись на її сукупну, як позитивну, так і негативну спадщину. Історія дає нам основне: знання та досвід, решту ми повинні робити самі.
Це означає, що якщо в минулому державне управління не виправдало сподівань, що на нього покладалися, то треба щось робити так, щоб у майбутньому змінити його стан на краще.
У цьому контексті цілком можна вважати, що майбутнє XXI століття пред'явить до управління підвищені і жорсткі вимоги, яких вже треба починати готуватися. Вже є підстави стверджувати, що суспільство зустрінеться з умовами, які характеризуються, з одного боку, обмеженням ресурсів планети Земля, необхідні людського існування, з другого - зростанням попиту ними внаслідок розширення цивілізаційних потреб людей. Свідченням цього є такі тенденції: звуження, а за деякими видами та виснаження можливостей видобутку мінеральної сировини бажаної якості та обсягу; загострення, а подекуди і кризовий стан природного середовищапроживання людства; ускладнення, а у ряді місць і вихід за рівноважні межі демографічних процесів, що підсилюють антропогенний тиск на планету; зниження темпів та одночасно поглиблення географічної нерівномірності розвитку виробництва з відповідними соціальними наслідками; збіднення людської культури внаслідок надмірної уніфікації та наслідуваності поширеної та масово використовуваної соціальної інформації.
Зрозуміло, сказаним вище не вичерпуються «виклики» майбутнього, що диктують нові парадигми мислення і поведінки. Їх набагато більше, причому як глобальних, і локальних масштабів. Але й названі переконливо говорять про велику складність тих проблем, які стоять перед людством та кожним окремо взятим народом. Вони мають іншу властивість, ніж ті проблеми, які хвилювали людей протягом усього XX століття. І, відповідно, потребують іншого підходу до державного управління.
Насамперед, сам характер проблем, їх структура, масштаби та ресурси, що залучаються до їх вирішення, такі, що лише вільному підприємництву, грі ринкових стихій, конкурентній боротьбі, динаміці попиту та пропозиції, суто громадським силам і регуляторам їх не здійснити. Потрібна буде сильна міждержавна співпраця в рамках світової спільноти з продуманим, узгодженим та раціональним державним управлінням у кожній країні. Йдеться не про заміну або заміну інших видів управління, таких як менеджмент, місцеве самоврядування, громадське управління та громадське самоврядування, вільна поведінка людини, а про виконання державним управлінням функцій координації та інтеграції управлінських процесів на території країни, в межах регіонів та континентів, всієї планети.
Говорячи про державне управління, необхідно відзначити, що сьогодні йому потрібна сила, яка розуміє роль відповідних об'єктивних протиріч у суб'єктивному факторі, яка підготовлена для їх аналізу та вирішення, здатна авторитетно впливати на свідомість, поведінку та діяльність людей. Історично така сила склалася як державної влади і здійснюваного у вигляді її управління. Вся проблема полягає у стані цієї сили, у рівні та характері її розвиненості. Адже вона може бути просто грубою, бездушною, заснованою на санкціях, як і інтелектуальною, творчою, гуманною, заснованою на знаннях.
Виходячи з вищесказаного, можна вивести і таку перспективу державного управління, як «випереджальний стан», яку за правильного підходу до здійснення держуправління цілком можна зробити основним критерієм, що визначає його ефективність.
«Випереджальний стан» державного управління означає, що в його системі, головним чином, у його суб'єкті буде широко використовуватися сучасна наукова думка, буде прийнято вільний творчий пошук оптимальних управлінських рішень, зосереджено найбільш підготовлені фахівці з різних областей управління, йтиме відкрите порівняння результатів управління з суспільними потребами, управління почне служити інтересам суспільства та просуває його розвиток.
Державне управління в «випереджальному стані» має такі характерними рисами: глибоким обліком в управлінські рішеннята діях реальних можливостей конкретних об'єктивних умов та суб'єктивного чинника, динаміки та тенденцій їх змін; орієнтацією державної політики на використання найбільш прогресивних, зарекомендованих світовою практикою та застосовних у сучасній історичній ситуації способів, форм, механізмів та ресурсів вирішення актуальних проблем життєдіяльності людей; тісною взаємодією наукової думки та управлінської практики, розвиненою суспільною експертизою принципових державних рішень, підтримкою підготовленості персоналу управління на рівні сучасного суспільного знання; відкритістю та сприйнятливістю до нових джерел та ресурсів управління, здатністю своєчасно освоювати найпрогресивніші механізми та способи вирішення управлінських проблем; гнучкістю та адаптаційністю своїх елементів та їх системних взаємозв'язків, потенціалом постійного самовдосконалення, розвитку та покращення вихідних з нього керуючих впливів.
Головне в «випереджальному стані» державного управління бачиться в тому, щоб серед людей, професійно зайнятих у ньому, завжди існували інтелектуальне, творче напруження, сильне аналітичне та прогностичне мислення, громадська спрямованість сповідуваних цінностей, висока та щира особиста моральність, навички демократичного управління суспільними процесами , свідомістю, поведінкою та діяльністю людей. У багатьох країнах і суспільство (громадяни), і політичні організації (що перебувають при владі або націлені на оволодіння нею), і професіонали-управлінці (чиновники та менеджери), і власники (у різних їх видах) усвідомили, що для нормального суспільного розвитку потрібен добре організований та функціонуючий державний апарат, а в ньому – найкращі, найбільш підготовлені та талановиті представники народу. Згодом таке усвідомлення прийде й укорінитися в Росії, якщо вже сьогодні серйозно реформувати сферу державного управління.
В результаті аналізу процесів, що відбувалися в нашому суспільстві та особливо в системі державного управління, було виділено сім видів ресурсів, використання яких у майбутньому позитивно позначиться на забезпеченні раціональності державного управління.
Йдеться про зміцнення взаємозв'язків із суспільством та подолання відчуження державного апарату (влади) від громадян. Авторитарно-бюрократична система соціалізму впала, але відчуження збереглося, а з низки аспектів і посилилося. Під передзвон дзвонів про права і свободи людини, громадянина багато людей опинилися за межами нормального життя. Чимало йдеться і про посилення системності державного управління, яка в даний час не тільки не стала вищою, а за багатьма проявами взагалі втрачено. Порушується питання про поглиблення демократизму державного управління, який необхідний у будь-якому сучасному суспільстві, Бо останнє з об'єктивних причин не може розвиватися поза рамками демократії. Становлення нової державності народжує надії, але їх втілення у проголошеної моделі дуже далеко. Звертається увага на покращення інформаційного забезпеченнядержавного управління, без якого в умовах величезного масиву управлінської інформації, що переробляється, просто не можна раціонально управляти в масштабах суспільства. Як комплексну проблему розглядається розвиток людського потенціалу державного управління, оскільки до ефективного ведення управлінських процесів мають бути належно підготовлені персонал як суб'єкта державного управління, так і керованих об'єктів. Акцентується увага на вдосконаленні стилю державного управління, який як би акумулює та практично реалізує науку, мистецтво та досвід управління. На завершення йдеться про вимір ефективності державного управління, за допомогою механізмів якого суспільство не тільки оцінює результати управління, а й формує зворотні зв'язкидля виявлення помилок та слабких місць.
Для розвитку державного управління в майбутньому важливо, щоб особи, від яких залежить прийняття рішень щодо всіх аспектів розвитку, були зацікавлені в тому, щоб наукову інформацію вивчати та усвідомлювати. Необхідний налагоджений процес удосконалення державного управління.
Підсумовуючи, слід зазначити, що реалії існування нашого суспільства нині, сувора дійсність, до якої всі змушені пристосовуватися, перебувають у прямої залежності від ефективності управління і нерозривно пов'язані з нею. У будь-якому суспільстві між державою та суспільством існує взаємодія, якість та рівень якої визначається ефективністю політики у сфері управління.
Цілісність держави та єдність суспільства - результат ефективного державного управління, основа забезпечення їхньої безпеки та умова досягнення добробуту народу. Тому підвищення ефективності управління має бути одним із пріоритетних напрямів при реформуванні системи державного управління.